我國城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及推進(jìn)對策

褚明興 王漢逸

(1.天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津 300051;2.天津市自來水集團(tuán)津南水務(wù)有限公司，天津 300350)

0 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均可支配收入的提升，當(dāng)前城市居民的生活水平已經(jīng)大幅提高，隨之，日常產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年城市生活垃圾產(chǎn)量約為3.52億t，并且我國城市生活垃圾正以8%～9%的年增長率產(chǎn)生［1］。同時(shí)，伴隨中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其目前提倡的以人為核心的城鎮(zhèn)化，要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這種趨勢下，城市生活垃圾產(chǎn)生量將會(huì)更大，此外，面對中國節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求，兼顧人均資源占有量較低的問題，如何以最少的土地資源、最小的生態(tài)代價(jià)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化、減量化及無害化意義重大。這種背景下，垃圾分類受到了強(qiáng)烈關(guān)注。對于垃圾分類收集、處置，其更有利于可回收資源的再利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶;有利于提高垃圾處置的類別針對性，削減垃圾混合處理帶來的二次污染問題;有利于減小垃圾處置的生態(tài)負(fù)擔(dān)。由此可見，推進(jìn)垃圾分類收集、處置將使整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展獲益匪淺。

1 我國城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀

1.1 城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

城市生活垃圾收集是垃圾處理系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，針對不同的生活人群，垃圾種類及其收集方式也應(yīng)存在顯著差異。目前，對于居民生活區(qū)垃圾收集，既有混合收集的方式，也有分類收集的方式，如很多年久小區(qū)采用混合收集的方式，居民將廢紙、廢塑料、瓶罐、餐廚垃圾等混裝到一起，伴隨出行順便將生活垃圾投入小區(qū)垃圾收集單元;實(shí)行垃圾分類的居住區(qū)，當(dāng)前基本按照垃圾可回收性、危害性、餐廚垃圾等大類進(jìn)行收集，如杭州將居民生活垃圾分為可回收垃圾、廚房垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾進(jìn)行收集［2］，對于可回收垃圾中可回收金屬類、塑料制品、紙類等并未進(jìn)行細(xì)化，其同樣需要在后續(xù)處理環(huán)節(jié)中補(bǔ)充分類工作。人類活動(dòng)的其他主要場所，對于企事業(yè)等辦公場所，受辦公空間及辦公環(huán)境舒適性的限制，基本采用混合收集的模式，表現(xiàn)為于樓梯口、電梯口等人流量較大的位置設(shè)置空間單一的垃圾桶，從而出現(xiàn)了飲料瓶、廢紙屑、果皮等相混雜的局面，這也給后續(xù)廢物合理利用帶來了很大的難度;市政道路兩側(cè)的垃圾收集，大多設(shè)可回收物與不可回收物兩類垃圾收集桶，也有分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾三類進(jìn)行收集的垃圾箱，該種分類收集方式，拋除收集設(shè)施分類不夠健全的因素，對于城市居民，由于很多民眾并未意識(shí)到垃圾分類的重要性，在投放垃圾的時(shí)候，大量情形都是采取較為方便的方式，隨手將垃圾投進(jìn)垃圾箱，很少去辨別其為可回收物，抑或有害垃圾，如邢臺(tái)市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分街道設(shè)置的“可回收”垃圾箱與“不可回收”垃圾箱中的垃圾基本一樣［3］。此外，對于商業(yè)區(qū)及其他公共場所等區(qū)域的垃圾收集工作，其亦存在垃圾分類收集體系不夠健全及踐行不夠到位等問題。

可見，在我國，要實(shí)現(xiàn)垃圾優(yōu)化處置及合理利用，垃圾分類收集工作亟待細(xì)化，從而緩解垃圾后續(xù)處理環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，提高垃圾處理效率。

1.2 城市生活垃圾分類中轉(zhuǎn)運(yùn)輸現(xiàn)狀

經(jīng)過初步收集的垃圾通常由小型垃圾收集車收集后運(yùn)輸?shù)匠鞘欣修D(zhuǎn)站，對于這一收集過程，目前我國分腔式垃圾收集車的利用數(shù)量很少，普遍采用混合式裝運(yùn)，這種收集方式造成本來已經(jīng)初步分類的垃圾重新?lián)诫s到了一起，弱化了最初垃圾分類的意義，同時(shí)也提高了后續(xù)處理的復(fù)雜程度，造成可回收利用資源的大量浪費(fèi)。對于垃圾中轉(zhuǎn)站，目前，很多運(yùn)行的垃圾中轉(zhuǎn)站只是簡單將小噸位車輛內(nèi)的垃圾進(jìn)行壓縮，加大密度后，倒換進(jìn)入大型集裝箱運(yùn)輸車，其主要目的只是提高運(yùn)輸效率，降低垃圾處理的運(yùn)輸成本，忽視垃圾進(jìn)一步分揀與有價(jià)值廢物回收利用的意義，存有垃圾分揀的中轉(zhuǎn)站，其也只是進(jìn)行一次粗略分揀，這都造成了大量可回收利用資源的浪費(fèi)。

1.3 城市生活垃圾終端分類處置現(xiàn)狀

對于城市生活垃圾終端處置，我國目前普遍采用填埋、焚燒、堆肥三種處置方式。其中，填埋處理量約占垃圾總量的80%，是我國處理城市生活垃圾的主要方式［4］，其設(shè)置的目的主要用于垃圾集中堆放，這種性質(zhì)及目前垃圾收集、中轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了其收納的主要為混合垃圾，該種處置方式既浪費(fèi)了大量可回收利用資源，同時(shí)也浪費(fèi)了較多的土地資源，并且蟲蠅亂飛、臭氣逼人、污水漫溢嚴(yán)重污染環(huán)境。垃圾焚燒是實(shí)現(xiàn)垃圾減容減重的很好方式，兼有熱量回收利用的效益，不過由于目前垃圾分類細(xì)化工作不夠到位，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生大量有毒有害氣體，對人體的免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等都會(huì)產(chǎn)生較大的不良影響，其同時(shí)也阻礙了可回收利用資源價(jià)值最大化。堆肥是對廢物中有機(jī)質(zhì)進(jìn)行資源化利用的方式，主要以餐廚垃圾作為堆肥原料的堆肥產(chǎn)品一度受到農(nóng)民的歡迎，但1979年左右開始，由于堆肥垃圾中塑料袋、電池、有毒金屬的混入，農(nóng)民開始拒絕該種肥料［1］。所以，針對城市生活垃圾終端處置的不同方式，為適應(yīng)資源合理配置、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、減小垃圾處置的生態(tài)代價(jià)，對垃圾分類收集、處置進(jìn)行細(xì)化意義重大。

2 城市生活垃圾分類處理推進(jìn)對策

2.1 建立健全垃圾分類處理環(huán)保法規(guī)

垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)積極參與，努力配合，因此，有必要建立統(tǒng)一的規(guī)章制度及實(shí)行方案。本方面工作，建議政府應(yīng)作為垃圾分類的倡導(dǎo)及監(jiān)督主體，通過制定相關(guān)法律法規(guī)對垃圾分類收集、處置進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)民眾按照法律法規(guī)相關(guān)條款規(guī)范垃圾處理行為，對違反規(guī)定者運(yùn)用法律手段予以處罰，同時(shí)，對表現(xiàn)優(yōu)異的居民、社會(huì)團(tuán)體及單位給予表彰以示模范表率作用。

2.2 督導(dǎo)垃圾分類處理配套措施的建設(shè)

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)中指出要完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。為了將垃圾分類處理貫徹執(zhí)行到實(shí)處，政府相關(guān)職能部門要承擔(dān)起自身責(zé)任，切實(shí)履行及督導(dǎo)垃圾分類處理配套設(shè)施的建設(shè)，對變廢為寶進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，為垃圾分類處理的落實(shí)提供有力保障。

2.3 規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽

由于不同職業(yè)、不同生活習(xí)慣、不同文化背景的個(gè)體對垃圾屬性的理解會(huì)存在差異，為便于垃圾分類收集、處置，政府部門應(yīng)作為倡導(dǎo)及監(jiān)督主體，可通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介引導(dǎo)民眾正確對垃圾進(jìn)行分類，此外，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如有必要，強(qiáng)制要求企業(yè)針對廢棄后垃圾屬性不明確的產(chǎn)品在其上標(biāo)注廢棄后垃圾屬性標(biāo)簽，推動(dòng)垃圾分類處理工作順利實(shí)現(xiàn)。

2.4 培養(yǎng)民眾社會(huì)整體意識(shí)

對于個(gè)人，以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析，每個(gè)人都在追求自身利益的最大化，然而，人還有社會(huì)屬性，因此作為一位公民，我們也需要考慮整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效益。在垃圾處理方面，我們要在垃圾收集的源頭做好分類投放，每個(gè)人都承擔(dān)起這份責(zé)任，相應(yīng)就減緩了垃圾后續(xù)處理的壓力，實(shí)現(xiàn)以較低的社會(huì)成本投入推進(jìn)資源與能量的循環(huán)利用。

2.5 推動(dòng)城市污、廢物處理園區(qū)化建設(shè)及企業(yè)化管理

對于城市污、廢物，換一種角度，很多“垃圾”會(huì)成為可再利用的能源物質(zhì)，通過建立污、廢物處理園區(qū)，結(jié)合不同類別垃圾性質(zhì)及能源再利用的特點(diǎn)，將不同污、廢物處理工藝進(jìn)行優(yōu)化與銜接整合，更有利于資源及能源的循環(huán)利用［5］，同時(shí)通過追求利潤最大化的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，其有更大的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)資源及能量的循環(huán)利用及價(jià)值最大化，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

2.6 完善垃圾處理費(fèi)用征收及利用體系

目前我國垃圾處理主要由各級環(huán)衛(wèi)部門主管負(fù)責(zé)，垃圾收集、處置費(fèi)用主要依靠政府包攬，伴隨城市生活垃圾高速增長的趨勢，有必要提高垃圾處理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。未來，對于投身垃圾分類處理的有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，建議政府部門給予便利的融資條件及政策支持，以促進(jìn)垃圾分類處理體系快速健全。

3 結(jié)語

垃圾分類收集處理是實(shí)現(xiàn)不同類別垃圾合理處置的重要途徑，完善垃圾分類處理體系，以最少的人力、財(cái)力、物力實(shí)現(xiàn)廢物資源化與能源化價(jià)值及合理處置是整個(gè)社會(huì)的共同愿景，也需要整個(gè)社會(huì)積極參與。

［1］廖如珺，黃建忠，楊丹蓉.中國城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀與對策［J］.職業(yè)衛(wèi)生與病傷，2012，27(1)：30-34.

［2］黃小洋.城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及對策建議［J］.綠色科技，2012(4)：218-220.

［3］岳 杰.邢臺(tái)市生活垃圾分類現(xiàn)狀及管理對策［J］.邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27(3)：39-40.

［4］張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20(2)：389-396.

［5］鄧 成.城市固廢綜合處理園區(qū)規(guī)劃研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2012，20(5)：21-23.

［6］許 強(qiáng)，曹文平，王云蘇.城市垃圾處理方法及趨勢［J］.山西建筑，2012，38(22)：229-230.