昌樂縣水資源保護與規(guī)范化管理

王永濤，李 明，王亞東

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣總面積1101km2，人口61萬，已建成141座水庫，塘壩407座，河流32條，機電井8000余眼。該縣多年平均降水量為625.0mm，多年平均地表水資源量為11651.1萬m3，人均占有水資源量約298m3，畝均占有水資源量約為232m3，低于全國平均水平。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的問題也日益突顯，因此，轉變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強水資源保護利用，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和必然選擇。

1 水資源供需分析

根據《濰坊市水資源綜合調查評價》成果，昌樂縣50%、75%、95%保證率的地表水供水量分別為 9284 萬 m3、4838 萬 m3、1463 萬 m3。 地下水可供水量為6374萬m3，污水處理后的可回用水量為730萬m3。按用水定額計算昌樂縣現狀年生活需水量為1754萬m3，工業(yè)需水量為896萬m3。農業(yè)（保證率50%）需水量為10936萬m3，林牧漁畜用水量為969萬m3，環(huán)境用水年最小需水量200 萬 m3。

從昌樂縣可供水量和需水量分析，現狀水平年不同保證率下的供水量均小于需水量。根據昌樂縣水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，計劃通過水資源開發(fā)利用等工程措施增加地表水攔蓄量和雨洪水利用水量，擴建污水處理廠進行污廢水處理回用，優(yōu)化水資源調度，對工業(yè)、農業(yè)及城鎮(zhèn)生活等采用節(jié)水措施，以滿足工農業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

2 強化水資源保護的措施

2.1 大力推行節(jié)水型社會建設

近年來，昌樂縣緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展、保障人民群眾飲水安全、維系良好水生態(tài)環(huán)境的要求，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和有效保護為手段，大力推進節(jié)水型社會建設，節(jié)水工作取得了初步成效。全縣萬元GDP用水量由2000年的450m3下降到2012年的52m3，年均下降近7%；一般工業(yè)（不含火電）萬元增加值用水量由2000年的57m3下降到2012年的20m3，年均下降超過5%。

2.2 切實加強水源地保護

昌樂縣把加強水源地保護作為事關水生態(tài)安全的重要內容，建立完善飲用水水源地環(huán)境突發(fā)事件應急預案和各項環(huán)境管理制度，設立水源地保護標志，將水源地環(huán)境保護納入程序化、規(guī)范化管理軌道。水源地保護區(qū)內的一切開發(fā)建設規(guī)劃方案，必須經有關職能部門審查，報經縣政府批準后實施。同時，制定了《昌樂縣飲用水源地流域水污染整治方案》，縣水利、環(huán)保、畜牧等部門及相關鎮(zhèn)（街、區(qū)），組成專門督導檢查和聯(lián)合執(zhí)法力量，對在一級、二級保護區(qū)范圍內建設的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、網箱養(yǎng)殖企業(yè)和超標排污企業(yè)，落實專人包靠，全部限期關停轉產。高崖水庫、馬宋水庫等主要飲用水源地水質均達到Ⅲ類水質以上，全縣重點水功能區(qū)水質達標率達到71%。

2.3 扎實開展河道生態(tài)治理

突出河道治理與生態(tài)修復主題，先后編制完成境內汶河、白浪河、丹河、桂河、紅河、大圩河“六河”治理規(guī)劃。已治理丹河河道7.5km，白浪河5km，紅河河道100m，2013年年底已完成治理任務，為全市提供了河道治理樣板。

2.4 全面實施自備井整治

為實現地下水采補平衡，把自備井整治工作作為嚴格地下水保護管理、確保水生態(tài)安全的重要抓手，深入開展農業(yè)灌溉用井和非農用井排查備案工作，對排查出的非農業(yè)用井統(tǒng)一報縣水利局登記備案，農業(yè)灌溉用井由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）規(guī)范管理，統(tǒng)一設置標識牌。排查農業(yè)灌溉井7473眼，非農業(yè)用井614眼。對縣城區(qū)供水管網覆蓋范圍內具備封關條件的自備井依法關閉146眼。

2.5 科學配置水利工程，合理利用水資源

為充分利用好有限的水資源，昌樂縣先后修建了大量水利工程。目前，全縣水庫總庫容達到25851萬m3，興利庫容 11061萬m3，規(guī)模以上機電井6000多眼，年取地下水4000萬m3左右，初步形成了旱能灌、澇能排的防洪興利灌溉體系。同時，為充分利用縣域南部汶河、孟津河雨洪水資源，結合城區(qū)周邊土地利用狀況和建設條件，科學規(guī)劃建設了南寨水庫擴建工程，工程建成后，不僅可攔蓄本流域徑流249萬m3，同時還可調引高崖水庫棄水和善莊攔河壩調蓄水量524萬m3，在滿足下游年生態(tài)用水24萬m3的前提下，為城區(qū)日供水1.77萬m3，將有效緩解昌樂縣水資源供需矛盾。

3 深化水資源管理規(guī)范化建設

3.1 嚴格水資源論證管理

成立了由縣長任組長的項目立項審批委員會，將水資源論證列為建設項目立項審批的前置條件。凡需從江河、湖泊、水庫、地下、公共供水管網取水以及取用其他單位或個人退水的新建、改建、擴建建設項目，全部依法進行了建設項目水資源論證，共辦理了水資源論證的項目195個。

3.2 嚴格取水許可管理

嚴格執(zhí)行取水許可區(qū)域限批制度，新增取水許可水量嚴格限定在縣規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標內，申請新增取水許可嚴格按照上級有關要求核發(fā)取水許可證。辦理非農業(yè)取水許可539個，農業(yè)取水許可2698個，取水許可檔案管理做到了一戶一檔。

3.3 加強計劃用水管理

取用水計劃管理是取水許可監(jiān)督管理工作的重要內容，也是促進節(jié)約用水的重要措施。2013年全縣對479個自備水源取用水戶和583個公共供水管網取用水戶下達了年度取用水計劃，并將計劃分水源逐月分配到12個月份，做到取水計劃按年度制定、按月下達、按季度考核。對超計劃用水的取用水戶按照相關要求，嚴格執(zhí)行累進加價征收水資源費。同時，加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度，重點對未經批準擅自鑿井、取用地下水，不依照批準的取水許可規(guī)定條件取水，破壞取水計量設施，拒繳水資源費等行為，認真開展了水資源執(zhí)法巡查工作，確保正常水資源管理秩序。

3.4 建立水資源管理責任考核制度

實行水資源管理行政首長負責制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）年度科學發(fā)展綜合考核體系，列入縣委、縣政府考核重要內容。每年召開全縣水資源管理工作會議，邀請人大代表、政協(xié)委員對水資源管理規(guī)范化建設進行視察指導。水資源管理部門要建立工作臺賬，明確任務、時限、責任，實行掛賬銷號制度，定期通報情況，促進水資源管理規(guī)范化建設工作扎實、高效開展。

4 結語

2008年以來，昌樂縣通過一系列有效的水資源保護利用措施，取得了明顯效果，全縣地表徑流得到了有效利用，地下水資源采補基本處于動態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境得到巨大改觀，為經濟社會發(fā)展提供了強有力的水資源支撐，為建設“富強、生態(tài)、文明”昌樂奠定了堅實的基礎。但是，隨著經濟發(fā)展，昌樂縣水資源保護與管理工作任重道遠，任務依然十分艱巨，要著力在水污染防治、水土流失、水生態(tài)保護等方面進一步強化，保障昌樂供水安全。