新型城鎮(zhèn)化背景下的城市病

李 文 生

(山西省呂梁市新城規(guī)劃委員會(huì)辦公室，山西 呂梁 033000)

新型城鎮(zhèn)化背景下的城市病

李 文 生

(山西省呂梁市新城規(guī)劃委員會(huì)辦公室，山西 呂梁 033000)

對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等城市病的根源進(jìn)行了分析，總結(jié)了城鎮(zhèn)化背景下解決城市病的途徑，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化,城市病,根源,發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現(xiàn)代化爭(zhēng)取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。然而任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是現(xiàn)代化水平最重要的標(biāo)志，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，世界各國(guó)城市無(wú)一例外都遇到過(guò)“城市病”，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，用短短的50年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家100年甚至200年才能走完的路，因此暴露出來(lái)的問(wèn)題的確非常多。

1 城市病的根源

早在20世紀(jì)90年代就有專家強(qiáng)調(diào)指出：我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。這就意味著我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要看城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，更要看城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。不能僅僅用生活在城市里的人口稱為城鎮(zhèn)化，更要以這些人生活水平和質(zhì)量作為衡量城鎮(zhèn)化的根本標(biāo)準(zhǔn)。有不少專家提出，“城市病”的根源在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧。長(zhǎng)期的失諧必然導(dǎo)致城市生活質(zhì)量的倒退乃至文明的倒退。2013年年底于北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求僅僅圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率和城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)低于和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。從這些點(diǎn)，足以看出政府解決城市病的決心，為應(yīng)對(duì)城市病搭建了一個(gè)宏觀的框架。如今，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式公布，這意味著我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，更有章可循，蹄疾步穩(wěn)。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展大國(guó)中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。愈是如此，我們愈應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，早作運(yùn)籌，避免城市病。去年李克強(qiáng)總理答中外記者問(wèn)時(shí)明確提出：“注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”。今年的政府工作報(bào)告重申，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。如此種種，足以說(shuō)明我們所要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。綜上所述，“城市病”的出現(xiàn)主要源于我國(guó)大城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著集聚不充分與集聚過(guò)度兩者并存的現(xiàn)象。在過(guò)去很多年，我們限制北上廣深等特大城市的發(fā)展，并不允許異地居民自由地向大城市流動(dòng)。但與此同時(shí)，大量固定資產(chǎn)投資和土地資源又在向這些大城市集聚，所以又存在這樣一個(gè)過(guò)渡的現(xiàn)象，這種扭曲自然而然就帶來(lái)了“城市病”。

2 城市病解決路徑

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的亮點(diǎn)在于其中真正體現(xiàn)著以人為本的理念，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，注定了這次頂層設(shè)計(jì)不是比規(guī)模、比建設(shè)、比硬件，而是注重軟性服務(wù)能力的提升，讓包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的廣大人民群眾享受經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來(lái)的成果。

首先，應(yīng)研究借鑒世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊條件，總結(jié)以往城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要力求在掌握城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。如果城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度不真正改革，數(shù)以億計(jì)的城市居民，沒有非農(nóng)人口戶籍與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化就是“偽城鎮(zhèn)化”“半拉子的城鎮(zhèn)化”。所以首要問(wèn)題是要改革戶籍制度。當(dāng)前實(shí)行的外來(lái)工積分入戶政策是戶籍制度的過(guò)渡性改良手段，并不徹底。取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口之分尚未真正消除附著在戶籍制度上的福利待遇差距。真正的城鎮(zhèn)化是戶籍人口的城鎮(zhèn)化。應(yīng)逐步實(shí)行放寬對(duì)外來(lái)工落戶限制、剝離戶籍制度的福利分配功能、實(shí)施居住證制度、以身份證為唯一標(biāo)識(shí)進(jìn)行人口登記等舉措。其次，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。外來(lái)工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程，因此，要努力實(shí)行統(tǒng)一、完全的基本公共服務(wù)均等化政策。醫(yī)療衛(wèi)生是發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)仍處于起步階段，部分領(lǐng)域市場(chǎng)開放程度偏低、監(jiān)管機(jī)制尚不健全、供給不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展不均已經(jīng)帶來(lái)一系列問(wèn)題。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、特別是城鎮(zhèn)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平亟待提升。再次，綠色環(huán)保將成為關(guān)注重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平提升，空氣、飲用水等環(huán)境問(wèn)題重新引起人們關(guān)注。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，污水排放、固廢處理設(shè)施建設(shè)、土壤修復(fù)及危廢處置等領(lǐng)域的發(fā)展將成為提升城市承載能力的關(guān)鍵。這不僅將對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成重要支撐，也是拉動(dòng)投資的有效手段，更有助于推進(jìn)生態(tài)文明，最終實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。最后，智慧城市代表未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出智慧城市建設(shè)。新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒅鸩綉?yīng)用，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，支持“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展。同時(shí)要注重規(guī)劃的科學(xué)編制，要做減法，改變以往的規(guī)劃思路，根據(jù)地區(qū)或者城市的資源環(huán)境綜合承載能力來(lái)控制城市的發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)人口規(guī)模的控制以及城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線的嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用；積極推動(dòng)“三規(guī)合一”，建立一張藍(lán)圖的空間信息平臺(tái)，使得各級(jí)各類規(guī)劃在統(tǒng)一的平臺(tái)上落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的城鎮(zhèn)化是一個(gè)融合人口、土地與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)該選擇人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)。我們應(yīng)把全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵，適度控制城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度，應(yīng)當(dāng)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化階段、城市服務(wù)能力、人口吸納能力、資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

當(dāng)前“城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會(huì)加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時(shí)間較長(zhǎng)，因交通擁堵和管理問(wèn)題，城市會(huì)損失大量的財(cái)富，無(wú)形中浪費(fèi)了能源和資源，不利于城市的暢通發(fā)展。我認(rèn)為通過(guò)科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整城市空間布局，完善就業(yè)機(jī)制來(lái)解決當(dāng)前城市所面臨的“城市病”是今后一段時(shí)期內(nèi)的主要解決路徑，也是能夠切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措。

[1] 葛 豐.“大城市病”的根子在中小城市[N].經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào),2014-02-12.

[2] 黃婷婷.防治城市病要瞄準(zhǔn)定位守住規(guī)劃[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-03-07.

[3] 董 沛.正視城市病[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-12-04.

[4] 朱世衡.治“大城市病”需用“加減法”[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2014-02-11.

[5] 陳永奎.西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].生產(chǎn)力研究，2011(8)：29-30.

The urban diseases under the background of new urbanization

LI Wen-sheng

(Shanxi Lvliang New City Planning Committee Office, Lvliang 033000, China)

This paper analyzed the origin of population expansion, traffic congestion, environment deterioration, housing tension, employment difficulties and other urban diseases in city development process, summarized the ways to solve the urban diseases under the urbanization background, in order to promote the healthy development of urbanization.

urbanization, urban disease, origin, development

1009-6825(2014)18-0020-02

2014-04-10

李文生(1970- )，男，工程師

TU982.29

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