品讀城市規(guī)劃發(fā)展史

鄧彩虹

(呂梁市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西呂梁 033000)

城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)的依據(jù)，也是治理城市的一種手段。它對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測，統(tǒng)籌安排了城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)用地和空間布局結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的發(fā)展需要而不斷演繹發(fā)展的，縱觀國內(nèi)外城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，現(xiàn)做以下幾點(diǎn)簡要的闡述。

1 國外城市規(guī)劃的發(fā)展

1.1 城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景和形成基礎(chǔ)

由于18世紀(jì)英國出現(xiàn)的工業(yè)革命，吸引了大量的農(nóng)村人向城市集中，這就引發(fā)了住房困難、交通擁擠、基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏等問題，針對出現(xiàn)的問題，當(dāng)時(shí)政府及專業(yè)人士從許多方面做了研究探討，在思想理論上為現(xiàn)代城市規(guī)劃的形成和發(fā)展做了準(zhǔn)備。

莫爾烏托邦的空想社會(huì)主義，提出期望通過對理想社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等方面的改革來改變當(dāng)時(shí)社會(huì)的不合理，并對理想中的建筑、社區(qū)和城市進(jìn)行了描述。傅里葉在1829年提出了由幾千人組成的社區(qū)概念，按照傅里葉的設(shè)想，18世紀(jì)60年代在法國出現(xiàn)了包括有三個(gè)居住組團(tuán)的建筑，這些建筑設(shè)計(jì)中就體現(xiàn)了托兒所、幼兒園、劇場、學(xué)校等的理念。在公共設(shè)施方面有了突破。在19世紀(jì)中葉，英國關(guān)于城市衛(wèi)生和工人住房的立法成立，1848年出臺了“公共衛(wèi)生法”，這部法律明確要求地方當(dāng)局對污水排放、垃圾堆積、供水、道路等方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面又有了進(jìn)一步的改進(jìn)。1909年英國的《住房、城鎮(zhèn)規(guī)劃等法》的頒布，標(biāo)志著現(xiàn)代城市規(guī)劃具有了法律實(shí)踐。1909年美國城市美化運(yùn)動(dòng)的主將伯漢姆完成了第一份城市范圍的總體規(guī)劃，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的形成奠定了基礎(chǔ)。

1.2 城市規(guī)劃的早期思想及理論發(fā)展

針對19世紀(jì)中期以后的種種改革思想，霍華德提出了田園城市的規(guī)劃理論，倡導(dǎo)城市規(guī)劃要突出在健康、生活、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面考慮，周邊以農(nóng)業(yè)帶環(huán)繞。霍華德提出用新建城市來解決大城市出現(xiàn)的問題，而現(xiàn)代建筑的重要人物柯布西耶引發(fā)了關(guān)于現(xiàn)代城市的基本構(gòu)思，他主張通過舊城市來解決大城市出現(xiàn)的問題，他對理性功能主義的城市規(guī)劃思想進(jìn)行了探討。依據(jù)理性主義的思想方法，提出了功能分區(qū)的理念，要求城市規(guī)劃對居住、工作、游憩和交通的功能關(guān)系進(jìn)行科學(xué)合理的安排布局，城市規(guī)劃的內(nèi)容又得到了進(jìn)一步的完善，這個(gè)規(guī)劃思想體現(xiàn)在1933年通過的《雅典憲章》中。20世經(jīng)70年代后期，又出臺了《馬丘比丘憲章》，提出了城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，城市的發(fā)展與人有密切的關(guān)系，現(xiàn)代城市規(guī)劃思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展。城市規(guī)劃的理論發(fā)展表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:城市化理論、城市空間組織理論和城市規(guī)劃方法論。城市化的概念就是人類生產(chǎn)和生活由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，其發(fā)展因素主要有經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上的增加都會(huì)導(dǎo)致城市整體的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響到城市發(fā)展的總體水平，卻不一定能夠影響到城市的居民生活。而社會(huì)和人文方面的發(fā)展更加關(guān)系到城市居民乃至一個(gè)國家的人民的實(shí)際生活狀況。現(xiàn)代城市發(fā)展模式主要有兩種趨勢，即為分散發(fā)展模式和集中發(fā)展模式。分散發(fā)展模式提出了衛(wèi)星城理論、新城理論、有機(jī)疏散理論和廣畝理論。集中發(fā)展模式提出城市化經(jīng)濟(jì)、地方性經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市的空間組織理論主要是指區(qū)位理論，從區(qū)位的功能組織和土地形態(tài)、經(jīng)濟(jì)合理性及交通組織方面來研究，并提出了同心圓、扇形、多核心的規(guī)劃理論。城市的規(guī)劃方法論，主要運(yùn)用了綜合規(guī)劃方法論、分離漸進(jìn)方法論、混合審視方法論、連續(xù)性城市規(guī)劃方法論、倡導(dǎo)性規(guī)劃方法論五種方式，五種規(guī)劃論強(qiáng)調(diào)了不同的規(guī)劃思想以及側(cè)重點(diǎn)。

2 中國城市規(guī)劃的發(fā)展

2.1 早期城市規(guī)劃的理念

從考古證明，我國最早的城市距今約有4000年的歷史，而有關(guān)城市規(guī)劃的思想最早在《周禮》《商君書》《管子》和《墨子》等政治、倫理和史書中就有了闡述。到了夏代工程技術(shù)水平就有了一定的發(fā)展，商湯時(shí)期已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)成熟的程度。西漢時(shí)期，出現(xiàn)了城市空間組織的構(gòu)想，在《周禮》中就有記載。唐朝經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展，更注重城市的建設(shè)，由宇文愷負(fù)責(zé)制定了規(guī)劃，也體現(xiàn)了《周禮·考工記》的城市形制規(guī)則。整個(gè)長安城的建設(shè)就是按照規(guī)劃實(shí)施的，其布局嚴(yán)整，分區(qū)明確，交通組織結(jié)構(gòu)完善，形成了當(dāng)時(shí)世界上最大的城市。元明清時(shí)期，元大都的修建，除繼承和發(fā)展了中國古代都城的傳統(tǒng)形制外，在很多方面也突出了空間布局的規(guī)劃理念，元大都是自長安城以后中國古代都城的又一典范。

2.2 中國近代城市規(guī)劃的發(fā)展

中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃雖然有著豐厚的歷史積淀，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的思想已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展需求。清朝末年，隨著通商口岸的開放，西方列強(qiáng)把西方的近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論運(yùn)用到了他們控制的區(qū)域，這樣一種新的城市管理制度和城市建設(shè)理念被引進(jìn)到了中國，也出現(xiàn)了一些“中西合璧”的建筑群?？谷諔?zhàn)爭臨近結(jié)束時(shí)，國民政府為戰(zhàn)后重建頒布了《都市計(jì)劃法》，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國城市的實(shí)際情況，借鑒并引進(jìn)西方的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和方法，編制了較為完善的城市規(guī)劃方案，其中《大上海都市計(jì)劃的總圖》，針對城市中實(shí)際存在的問題提出了具體的解決方法，在規(guī)劃中運(yùn)用了國際流行的“衛(wèi)星城市”“鄰里單位”“有機(jī)疏散”等規(guī)劃理論和思想，將道路按功能進(jìn)行了規(guī)劃，解決了住宅布置、日照分析、綠化、衛(wèi)生等問題，增加了人口規(guī)模，提高了人口密度和土地利用率。這個(gè)計(jì)劃代表著近代中國城市規(guī)劃的最高成就。

2.3 中國當(dāng)代城市規(guī)劃的發(fā)展

1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，城市建設(shè)事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也進(jìn)入了一個(gè)有計(jì)劃有步驟的新時(shí)期。1956年國家建委頒布了中國第一部城市規(guī)劃法即《城市規(guī)劃編制暫行辦法》。該法出臺后，150多個(gè)城市編制了規(guī)劃，各城市建設(shè)按規(guī)劃有序鋪開。1966年開始的文化大革命，城市規(guī)劃和建設(shè)受到了沖擊，整個(gè)城市建設(shè)進(jìn)入了混亂的無政府狀態(tài)，1974年國家建委又下發(fā)了《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》，終于使十幾年來被廢止的城市規(guī)劃又有了一個(gè)編制和審批的依據(jù)，一些城市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)也相繼恢復(fù)和建立。1990年的4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布，標(biāo)志著中國城市規(guī)劃正式步入了法制化的道路。十幾年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程的加快，中國的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展期，原有的城市規(guī)劃法已不能適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展需要，2008年1月1日又頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，中國的城市規(guī)劃又上了一個(gè)新的臺階。

3 未來城市規(guī)劃探討

進(jìn)入到20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，城市中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來越多，引發(fā)的一些社會(huì)問題也越來越多，如何在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效解決社會(huì)問題，是目前城市規(guī)劃的重中之重。不同城市面臨不同的矛盾，隨之而來的是不同的城市規(guī)劃構(gòu)想，如城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場營銷、場所營造等理論在規(guī)劃中都得到了體現(xiàn)，在全球經(jīng)濟(jì)的影響下，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)城市經(jīng)歷衰敗后，開始制定城市的復(fù)興規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為了吸引投資、吸引產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)造獨(dú)特的規(guī)劃構(gòu)想，有些城市利用現(xiàn)有的文化底韻，以提升文化氣息為手段，通過規(guī)劃來提升城市品位，吸引人們的關(guān)注。知識經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，創(chuàng)新城市理念顯得尤為突出，而在關(guān)注城市生活質(zhì)量的研究中，許多學(xué)者認(rèn)為，在信息時(shí)代城市空間區(qū)位已不再重要，城市居民的心理歸屬則突顯重要，這就表明城市規(guī)劃逐步向滿足人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的需求方向發(fā)展，過去只關(guān)心發(fā)展，而忽略了發(fā)展給自然環(huán)境帶來的影響，美國的生物學(xué)家曾經(jīng)發(fā)表了一篇環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，在世界上引起了很大轟動(dòng)。是的，全球化的發(fā)展，影響到了世界上所有的城市，工業(yè)化的輝煌，給經(jīng)濟(jì)帶來騰飛的同時(shí)，對自然和環(huán)境也造成了極大的破壞，建立人與環(huán)境的和諧發(fā)展成了未來城市規(guī)劃的一種長期發(fā)展模式。

縱觀城市規(guī)劃整個(gè)發(fā)展歷史，人與自然的和諧，生活質(zhì)量和環(huán)境問題的探討成了未來城市規(guī)劃的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，如何創(chuàng)造一個(gè)適宜人類居住的環(huán)境，城市規(guī)劃也是其中一個(gè)實(shí)現(xiàn)手段。城市規(guī)劃的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)更是為滿足人類的需求而發(fā)展的。