崇明探索世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路

2017年，中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)是崇明區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局崇明調(diào)查隊(duì)開(kāi)展了關(guān)于崇明農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的專題調(diào)查，結(jié)果顯示，崇明農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正積極推進(jìn)，突出性矛盾亟待解決。

一、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的“三問(wèn)”

（一）“誰(shuí)在種”——?jiǎng)趧?dòng)力要素

1．人口結(jié)構(gòu)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

截至2016年末，60周歲以上戶籍老人達(dá)22.8萬(wàn)人，比2008年多了6萬(wàn)人，老齡化率已達(dá)34.0%；年輕人比例則越來(lái)越低，2016年18周歲以下人口僅5.4萬(wàn)人，比2008年減少了1.9萬(wàn)人。由于崇明區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)多年處于負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，2016年為-4.7‰，人均期望壽命達(dá)82.3歲，崇明區(qū)人口老齡化已是長(zhǎng)期的必然趨勢(shì)。隨著崇明城鎮(zhèn)化率的不斷提高，2016年為41.2%，較2008年提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老齡人承擔(dān)，也必然需要外來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

2．農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老年人為主

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中60周歲以上的比例為50.6%，50周歲以上的為78.8%。普通農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)人員老齡化明顯高于規(guī)模戶，普通農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員中60周歲以上占50.9%，50周歲以上共占79.0%，而規(guī)模戶中主要為35－60周歲的務(wù)農(nóng)人員。

3．外來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員越來(lái)越多

崇明外來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈逐年上升趨勢(shì)，2016年，為1.45萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11.7%。外來(lái)從業(yè)人員往往是職業(yè)農(nóng)民，較多從事規(guī)?；a(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，普通農(nóng)戶中外來(lái)人員占比為1.7%，而規(guī)模戶中外來(lái)人員的占比達(dá)51.9%。崇明區(qū)共有農(nóng)業(yè)規(guī)模戶1197戶，其中外來(lái)人員621戶，占51.9%。同時(shí)，外來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無(wú)論是普通農(nóng)戶還是規(guī)模戶均較為年輕，集中在35－50歲，占比分別為45.4%和 49.1%。

（二）“怎么種”——土地要素

1．規(guī)模種植，新模式、新業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用

隨著崇明區(qū)散戶種植者勞動(dòng)年齡增大，以及鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)金提高等多種因素的影響，糧食種植由散戶集中到規(guī)模種植戶手中，規(guī)?；潭仍絹?lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，2016年，崇明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為1197戶，其中水稻規(guī)模戶622戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位近1300家。2016年，崇明土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)65.7%，水稻規(guī)模化種植率已達(dá)58.3%，均比2010年提高了1倍多，且近幾年來(lái)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體得到培育，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等持續(xù)健康發(fā)展。2016年，培育了302個(gè)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)和5個(gè)博士農(nóng)場(chǎng)，市、區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社174個(gè)，市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家。積極引導(dǎo)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，2016年啟動(dòng)橫沙鄉(xiāng)、豎新鎮(zhèn)東禾九谷和廟鎮(zhèn)香朵3個(gè)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，全區(qū)已達(dá)11個(gè)，同時(shí)還打造了一批農(nóng)業(yè)旅游特色景點(diǎn)。

2．生態(tài)種養(yǎng)，減少農(nóng)業(yè)污染

一是大力清退污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。比如西瓜種植，近年來(lái)持續(xù)減少，2016年西瓜種植面積僅0.66萬(wàn)畝，比最高峰的3.48萬(wàn)畝減少約80%。二是推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥使用。2016年，全區(qū)化肥施用量為8.13萬(wàn)噸，比2010年減少了25%；農(nóng)藥施用量961噸，比2010年減少了33%。推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥3噸，應(yīng)用12萬(wàn)畝次；推廣測(cè)土配方施肥8萬(wàn)畝次，緩釋肥1250畝；推廣高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥33種共80多噸，應(yīng)用40多萬(wàn)畝次。三是大力推廣秸稈機(jī)械化還田工作。秸稈機(jī)械化還田35萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)87%。四是推進(jìn)農(nóng)村中小型不規(guī)范養(yǎng)豬場(chǎng)綜合治理。整治農(nóng)村不規(guī)范養(yǎng)豬場(chǎng)，共關(guān)停退養(yǎng)農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶1500多戶，全區(qū)中小型養(yǎng)豬場(chǎng)已減少至565家，減少了大量面源污染。

（三）“種什么”——資本投入要素

1．“減麥增綠”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)，崇明一直實(shí)行水稻、二麥輪作制。隨著生態(tài)林建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些農(nóng)業(yè)良田已經(jīng)改種樹(shù)木而常年種植水稻，二麥的面積已由40萬(wàn)畝左右減少到30萬(wàn)畝左右。2016年，崇明水稻種植面積30.48萬(wàn)畝，二麥種植面積12.39萬(wàn)畝，分別比最高年份（2009年）減少了21.6%和61.4%。顯而易見(jiàn)，水稻作為主糧，減少面積和幅度都遠(yuǎn)小于二麥，二麥?zhǔn)苷咭蛩赜绊戄^大。2012年秋播時(shí)，為改善土壤肥力、緩解茬口矛盾等，崇明在全市率先實(shí)施了“減麥增綠”政策，當(dāng)年二麥面積迅速減少一半，種植面積約12萬(wàn)畝，而綠肥面積則增加到25萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)幾年持續(xù)推進(jìn)，至2016年秋冬播之季，崇明的二麥種植面積僅為2.78萬(wàn)畝，綠肥面積則近27萬(wàn)畝。

2．推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)——“種樹(shù)”

從崇明確定“生態(tài)立島”的政策以來(lái)，崇明不斷加大投入，進(jìn)行生態(tài)林的建設(shè)。截至2016年末，崇明農(nóng)林水事務(wù)投入已達(dá)36.75億元，占財(cái)政總支出的20.6%，其中環(huán)保投入共6.28億元，占3.5%。隨著生態(tài)林建設(shè)加快，崇明森林覆蓋率也逐年提高，達(dá)23.2%，較2008年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

崇明自然環(huán)境優(yōu)越、特色鮮明，特色農(nóng)產(chǎn)品種植取得了較好的效益和較大的進(jìn)步。崇明的清水蟹、白山羊等遠(yuǎn)近聞名，西紅花種植面積更是達(dá)到了全國(guó)的近八成。崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、崇明水仙等榮獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品登記證書(shū)。全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了布局區(qū)域化，形成了以中興鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)為主的花菜生產(chǎn)基地，廟鎮(zhèn)的西紅花基地，港沿鎮(zhèn)為主的蘆筍基地，綠華鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)為主的柑橘基地等，形成一批“叫得響、賣(mài)得好”的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合會(huì)，農(nóng)超對(duì)接、社區(qū)直銷、電子商務(wù)等模式得到進(jìn)一步拓展。2016年，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)13.3萬(wàn)畝，占種植上市面積的33.0%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證率占全市的1/3，綠色食品認(rèn)證率占全市的1/2。2016年與2010年相比，全區(qū)園林水果產(chǎn)量達(dá)到13.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.15億元，增長(zhǎng)了49.5%。其中，草莓生產(chǎn)1686噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2884萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.8倍；中草藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1875萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近5倍；花卉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3888萬(wàn)元，增長(zhǎng)了5.8倍。

二、“三問(wèn)”背后的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，職業(yè)農(nóng)民缺失

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市。農(nóng)村空心化已是全國(guó)性的普遍現(xiàn)象，崇明作為上海傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也不例外。農(nóng)村種地者近八成年齡超過(guò)50歲，“80后”“90后”年輕人離開(kāi)農(nóng)村后大多不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，多數(shù)年青人不愿也不會(huì)種地，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。崇明未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走上專業(yè)化、職業(yè)化的道路。但目前來(lái)看，崇明職業(yè)農(nóng)民缺口較大。

（二）外來(lái)種植戶追求經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)種植的矛盾

如前所述，崇明的規(guī)模戶中有一半是外來(lái)人員，雖然一定程度緩解了本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺失的矛盾，但一些外地種養(yǎng)戶為了最大化追求經(jīng)濟(jì)利益，降低成本，往往用自己購(gòu)買(mǎi)、帶進(jìn)的高濃度、高污染的化肥、農(nóng)藥等，如進(jìn)行西瓜種植，大量化肥、農(nóng)藥的使用和掠奪性的生產(chǎn)給土壤、水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境造成了較大負(fù)面影響，與生態(tài)種植理念背道而馳。

（三）生態(tài)制約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突顯

崇明島由泥沙沖積而成，土壤比較肥沃，開(kāi)發(fā)得較好，擁有高價(jià)值農(nóng)業(yè)良田。隨著生態(tài)島建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)林的建設(shè)大量占用原有的良田，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。良田成本高昂，包括每畝近1000元的補(bǔ)貼，每年需要2—3億元的財(cái)政補(bǔ)貼。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生態(tài)效益未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，即生態(tài)島建設(shè)在沒(méi)有產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益的情況下還需要大量補(bǔ)貼才能進(jìn)行，僅僅依靠崇明財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要舉全市之力推進(jìn)崇明生態(tài)建設(shè)。

（四）特色種養(yǎng)業(yè)的供銷矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)所得甚微（特別是對(duì)于散戶，對(duì)于規(guī)模戶則由于規(guī)模效應(yīng)和政策扶持補(bǔ)貼相對(duì)樂(lè)觀），農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)效益必然大量改種經(jīng)濟(jì)作物。但經(jīng)濟(jì)作物“種”不是問(wèn)題，問(wèn)題是“賣(mài)”，即銷售問(wèn)題。由于崇明的島域特征，交通不便，物流成本較其他郊區(qū)甚至臨近省份高，因而普通農(nóng)產(chǎn)品較難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，中興鎮(zhèn)素有“花菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，花菜種植面積近3萬(wàn)畝，由于市場(chǎng)變化較難以估計(jì)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民是歉收也愁，豐收也愁。歉收愁產(chǎn)量，豐收則愁銷售（相較而言，糧食種植由于有最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)，相對(duì)好一些），花菜貴時(shí)每斤賣(mài)2—3元，銷售不暢時(shí)僅賣(mài)0.3－0.4元，有時(shí)嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)每斤賣(mài)幾分錢(qián)都無(wú)人問(wèn)津，給農(nóng)戶造成了較大損失。因而，崇明的農(nóng)產(chǎn)品要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)，不斷提高崇明的農(nóng)業(yè)品牌知名度，打造好產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，讓農(nóng)戶的產(chǎn)品不僅能生產(chǎn)出來(lái)，關(guān)鍵要賣(mài)得出去，而這正是目前所最缺乏的。

三、“三問(wèn)”之后的解決之道

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，解決“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題

“明天誰(shuí)來(lái)種田？”答案必然是新型職業(yè)農(nóng)民。未來(lái)我國(guó)的種田主體將是職業(yè)化的新型農(nóng)民。2017年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等種植能手，政府工作報(bào)告也提出“培育新型農(nóng)民”，是恰逢其時(shí)的。因而，應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和培育，這是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)補(bǔ)短板的根本。提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的出路就在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本是要有一群具備現(xiàn)代科技知識(shí)的職業(yè)農(nóng)民，沒(méi)有現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一句空話。引導(dǎo)傳統(tǒng)身份農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將成為解決中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的重要手段。

（二）以生態(tài)為依托，解決“種什么”的問(wèn)題

應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提供綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，注意農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，打造具有崇明特色的“生態(tài)品牌”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)注意農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，更加注重質(zhì)量和效益，注重品種的多樣化，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好地滿足消費(fèi)者的需求。

（三）以供給側(cè)改革為突破，解決“怎么種”的問(wèn)題

一是應(yīng)繼續(xù)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地流轉(zhuǎn)越發(fā)頻繁的情況下，大力推行規(guī)?；N植正當(dāng)其時(shí)，而家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體就是規(guī)?；妮d體。應(yīng)科學(xué)選擇經(jīng)營(yíng)類型，按照“先培育，后認(rèn)定，再扶持”的工作思路，因地制宜培育各種新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。二是實(shí)行生態(tài)生產(chǎn)的模式。繼續(xù)減少化肥、農(nóng)藥的使用，提高商品有機(jī)肥等使用面積，提倡綠色無(wú)公害，不使用農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)方式，打造崇明的生態(tài)品牌。