編制村莊規(guī)劃的一些經(jīng)驗(yàn)

馬楊悅

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001)

0 引言

2005年10月，黨的十六屆五中全會，首次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的論述。指出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告中，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告中，又指出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。

在國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十一五規(guī)劃”與“十二五規(guī)劃”中，也對上述相關(guān)的工作進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

這些情況表明，近多年來，黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)之一，始終在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、注重“三農(nóng)”問題、進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面上。

圍繞黨和國家的工作重點(diǎn)，各地近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面，開展了卓有成效的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)的部門、單位和從業(yè)者，在村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作中，也進(jìn)行了不懈的努力，做出了突出貢獻(xiàn)。

筆者謹(jǐn)結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐，針對村莊規(guī)劃的編制，作一些經(jīng)驗(yàn)之談，以期能提供參考，或可為從事村莊規(guī)劃編制的工作者提供一些有益的幫助。

1 編制村莊規(guī)劃的一些經(jīng)驗(yàn)

1.1 視野廣博

編制村莊規(guī)劃的從業(yè)人員，除了具備本專業(yè)的知識技能外，一定要有廣博的視野，豐富的見識。規(guī)劃專業(yè)不同于有些專業(yè)，規(guī)劃與國家的政治發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、文化發(fā)展等是息息相關(guān)的，所以，從事規(guī)劃編制的工作者，黨和國家的方針政策要了解，國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要了解，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的情況要了解，歷史文化方面的知識要了解，一些新生的事物要了解，國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀背景、區(qū)域背景等等都要了解，這樣，才能更好地勝任工作。

1.2 掌握法規(guī)

規(guī)劃不同于策劃，規(guī)劃是有法律依據(jù)的，是具有法律效力的，是在當(dāng)前法律、政策的框架下，在一定地域空間去落實(shí)、去指導(dǎo)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)的。所以，這就要求我們要掌握政策，熟悉與規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)，尤其是與當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系密切的方針政策。具體到一些有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更是需要我們?nèi)フJ(rèn)真研讀，認(rèn)真操作，認(rèn)真執(zhí)行。只有依法規(guī)劃，才能夠依法建設(shè)。

1.3 熟知環(huán)境

村莊規(guī)劃的時(shí)空效應(yīng)顯著，所以，熟知當(dāng)前、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境非常重要。在一定的時(shí)代發(fā)展背景下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀狀況、中觀狀況需要掌握;各級黨委和人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r對新農(nóng)村建設(shè)的一些具體要求要熟知。我們的村莊規(guī)劃編制，要與當(dāng)?shù)亍?dāng)下的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合，在村莊建設(shè)發(fā)展上，與當(dāng)?shù)卣?、主管部門、相關(guān)部門取得共鳴，達(dá)成共識。這樣，村莊規(guī)劃才能得到更好地落實(shí)和更有效的實(shí)施。

具體到村莊的微觀環(huán)境，如自然條件、社會狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、突出的特點(diǎn)等等，更要熟知把握。這樣，才能使村莊規(guī)劃編制的更科學(xué)、更合理，更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際與發(fā)展。

1.4 把握全局

“麻雀雖小，五臟俱全”。村莊雖然不大，但村莊規(guī)劃的內(nèi)容涉及方方面面，關(guān)系百戶千家。這就要求我們編制規(guī)劃時(shí)，要有全局眼光，規(guī)劃涉及的每一個(gè)方面，都要考慮到，規(guī)劃涉及的每一項(xiàng)內(nèi)容，都要解決好。

很多情況下，村莊規(guī)劃的項(xiàng)目組規(guī)模較小，相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員配備不全，在工作中容易出現(xiàn)顧此失彼的情況;在做規(guī)劃方案時(shí)，一般也就出一個(gè)方案，缺少與他人的方案比選，這些無形中就增加了工作的難度，尤其是在全局性的把握方面，一個(gè)人的思考難免出現(xiàn)疏忽、紕漏。所以，規(guī)劃人員一定要在工作實(shí)踐中，不斷歷練，增強(qiáng)全面思考的能力，增強(qiáng)把握全局的能力。

1.5 抓住特點(diǎn)

一個(gè)村莊，除了共性的情況，多多少少都有一些特性，或區(qū)位、或交通、或山水、或環(huán)境、或商貿(mào)、或古跡，或設(shè)施農(nóng)業(yè)、或特色養(yǎng)殖、或工業(yè)生產(chǎn)、或旅游服務(wù)、或歷史文化、或文教科技等等，這就要求我們了解、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉，抓住村莊具備的某些方面的特點(diǎn)，圍繞特色，針對特色，通過規(guī)劃手段，做足文章，更好地去展示這個(gè)地方的特色。

一個(gè)村莊規(guī)劃的編制，既符合國家的有關(guān)法規(guī)要求、面面俱到，又結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際與特點(diǎn)，方案具有特色，這個(gè)規(guī)劃的編制基本上就成功了。

1.6 注重細(xì)節(jié)

編制村莊規(guī)劃，一些細(xì)節(jié)問題也很重要。舉兩個(gè)注重細(xì)節(jié)之例。

比如，為了節(jié)約用地，現(xiàn)在一般不提倡獨(dú)立式農(nóng)民住宅，多是聯(lián)排式布設(shè)。我們在考慮規(guī)劃布置時(shí)，每一幢的各戶都是獨(dú)立外墻，每戶都是獨(dú)立的結(jié)構(gòu)。這個(gè)細(xì)節(jié)提出來，很受農(nóng)民的稱贊。

又比如，囿于地形復(fù)雜或現(xiàn)狀建筑的制約，有時(shí)村里的某一條道路，拓寬難度很大。做了規(guī)劃，路寬還是兩米多，不合適;全路拓寬，工程量或拆遷量又太大，也不可行。怎么解決，那就要從細(xì)部著手，找一些可局部拓寬的地方，布置會車港灣，既解決了問題，又能夠?qū)嵤?，?guī)劃的可操作性就強(qiáng)了。諸如此類的細(xì)節(jié)，在我們進(jìn)行村莊規(guī)劃工作時(shí)，經(jīng)常遇到，抓住了、解決了，就會為我們的規(guī)劃方案加分，增添亮點(diǎn)。

2 一些教訓(xùn)

2.1 敷衍了事，害人害己

一般來說，村莊規(guī)劃，簽訂的合同收費(fèi)額相對較低，不是單位的主要項(xiàng)目、大項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度相對較弱;另外，項(xiàng)目組的組成人員一般較少;有時(shí)候地方上出于各種原因也不特別重視。這些情況就有可能使我們的一些規(guī)劃人員在主觀上產(chǎn)生了一些敷衍的態(tài)度，在規(guī)劃編制過程中，缺乏責(zé)任心，規(guī)劃隨意，匆匆了事，草率應(yīng)對，自然就使得規(guī)劃成果質(zhì)量不高或出現(xiàn)問題。

這種情況的發(fā)生，不僅對村莊建設(shè)的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，有時(shí)還可能對村莊的建設(shè)發(fā)展造成新的問題;不僅損害了規(guī)劃實(shí)施主體的利益，也會給地方政府和主管部門形成了不好的印象;不僅會使編制單位的形象、信譽(yù)大打折扣，也將會對個(gè)人的成長進(jìn)步造成長久的負(fù)面影響，最終害“人”害己。這是一個(gè)大問題，一定要認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

2.2 現(xiàn)狀不清，出現(xiàn)問題

編制村莊規(guī)劃，踏勘現(xiàn)場、收集資料的前期工作是非常重要的。只有通過調(diào)查、充分掌握了現(xiàn)狀情況后，并進(jìn)行全面分析，才能做出科學(xué)的、合理的研判。

現(xiàn)狀調(diào)查，不是對對圖紙、發(fā)發(fā)表格、收收資料那么簡單，而是要用心觀察、用心傾聽、用心交流、用心溝通。真是用心了，那當(dāng)?shù)氐那闆r、政府的關(guān)注、村莊的發(fā)展、農(nóng)民的訴求、存在的問題等等，就會了然于胸，再通過自己的專業(yè)學(xué)識，我們編制的規(guī)劃才可能科學(xué)合理，才可能成功。

反之，若光有主觀的美好愿望，由于工作經(jīng)驗(yàn)的不足或其他原因，缺乏對當(dāng)?shù)厍闆r全面、深入、細(xì)致的了解，就有可能使規(guī)劃方案出現(xiàn)這樣或那樣的問題(不一一舉例了)。等到規(guī)劃成果評審時(shí)，關(guān)注的部門或者人員多了，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況和建設(shè)發(fā)展情況不符，才去修正，必然浪費(fèi)時(shí)間、精力、人力、物力。其實(shí)在實(shí)際工作中，規(guī)劃方案出現(xiàn)一些問題，有很大一部分情況是現(xiàn)狀不清造成的，這一點(diǎn)要十分注意。

2.3 過于理想，脫離實(shí)際

村莊規(guī)劃，要有美好的愿景，但不能太過于理想化。經(jīng)濟(jì)條件好的村莊整村遷建、沉陷區(qū)村莊選址新建、移民新村等這些情況是有的，村莊規(guī)劃可以偏重理想一些。但多數(shù)情況下，很多的村莊是以改造、整治為主的。所以，村莊規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際。

村莊規(guī)劃太理想化了，實(shí)施不了，規(guī)劃就成一張“畫”了，那真就是“紙上畫畫、墻上掛掛”了。

規(guī)劃人員一定要學(xué)會辯證地去認(rèn)識、去看待、去操作，在村莊規(guī)劃編制中，既要注重發(fā)展、具有美好愿景，又要注重客觀、符合當(dāng)?shù)貤l件，才能更好地使規(guī)劃得以實(shí)施，真正起村莊規(guī)劃應(yīng)起的指導(dǎo)作用。不然，就會成為“癡人說夢”。

3 結(jié)語

編制村莊規(guī)劃，是黨和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決好“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等大政方針在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。我們從業(yè)者，一定要具有高度的責(zé)任心和光榮的使命感，以認(rèn)真的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，在實(shí)踐的過程中，用我們的學(xué)識才智，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)劃成果，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做出我們的貢獻(xiàn)。

［1］全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會.轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2011.

［2］張國興，崔英偉.村鎮(zhèn)規(guī)劃［M］.北京:中國建材工業(yè)出版社，2008.