鳳翔縣馮家山灌區(qū)灌溉管理模式探析

郭安平

（鳳翔縣馮家山灌區(qū)灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣馮家山灌區(qū)工程設(shè)施現(xiàn)狀

鳳翔縣馮家山灌區(qū)西起長青，東至虢王和橫水，共轄陳村、小海子、槐原、洞口、何家五處抽水灌區(qū)，涉及長青、陳村、南指揮、虢王、橫水、彪角等六個鎮(zhèn)60個行政村。灌區(qū)作物以小麥、玉米、油菜、辣椒、蘋果為主，作物復(fù)種指數(shù)平均140%，平均小麥單產(chǎn) 430kg、玉米 450kg、油菜 305kg，是全縣主要糧食生產(chǎn)基地。

鳳翔縣馮家山灌區(qū)設(shè)施灌溉面積16.69萬畝，馮家山抽水灌區(qū)自1974年12月開工建設(shè)，于1976年9月至1981年5月陸續(xù)建成投運(yùn)，共轄洞口、槐塬、陳村三個灌溉管理站，5處10座抽水站和部分自流灌區(qū)，2座35kV變電站，共有水泵29臺、電機(jī)29臺，總裝機(jī)5012kW；變壓器16臺，容量11190kVA，各種變配電設(shè)備94面，高壓輸電線路41.615km。

灌區(qū)通過近年來挖潛配套、方田建設(shè)和節(jié)水改造，有效灌溉面積達(dá)到15.56萬畝。灌區(qū)共規(guī)劃渠道2439條1114km，建成渠道1572條863.5km。

2 馮家山灌區(qū)灌溉管理方面存在的問題

鳳翔縣馮家山灌區(qū)自建成以來，在抗御水旱災(zāi)害、保障社會安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保灌區(qū)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收及保護(hù)區(qū)域水土資源和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著馮家山灌區(qū)多年運(yùn)行，由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件發(fā)生了根本變化，灌區(qū)灌溉管理體制和運(yùn)行管理方面存在的問題越來越突出。

近年來，馮家山灌區(qū)在設(shè)施運(yùn)行和管理中，灌區(qū)管理單位人員隊伍匱乏，管理水平低下；有效灌溉面積逐年萎縮，水利工程設(shè)施不能正常發(fā)揮效益；灌區(qū)工程建設(shè)投入資金不足，工程設(shè)施缺乏正常的維修養(yǎng)護(hù)，老化破損損壞嚴(yán)重。在今后，隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會條件不斷發(fā)生變化，馮家山灌區(qū)灌溉管理將面臨很大挑戰(zhàn)。

糾其原因，主要有以下幾方面制約因素：

2.1 灌區(qū)運(yùn)行管理人員極度匱乏，隊伍整體素質(zhì)下滑，致使管理水平低下

近十多年來，由于國家不再實行計劃分配，馮家山灌區(qū)管理單位專業(yè)技術(shù)人員逐年減少。同時由于財政縮減了灌區(qū)管理單位辦公經(jīng)費和人員工資，致使灌區(qū)管理單位管理人員經(jīng)費緊張，管理人員技術(shù)培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)無法正常開展，灌區(qū)灌溉管理人員專業(yè)知識沒有更新，沒能掌握新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的運(yùn)用，致使管理水平低下。

2.2 灌區(qū)灌溉面積逐年萎縮，水利工程設(shè)施沒能正常發(fā)揮效益

近年來，灌區(qū)雖在“三修兩清一綠化”工作中做了大量工作，但由于投入不足，沒能徹底清修灌區(qū)工程設(shè)施，真正需要整修、維護(hù)、大修、新修的水利工程設(shè)施卻依然沒能實現(xiàn)清修。灌區(qū)許多地方群眾想灌溉，卻由于灌區(qū)渠道毀壞、機(jī)電設(shè)備不配套、渠系建筑物破損而無法實現(xiàn)，致使灌區(qū)工程設(shè)施人為損壞嚴(yán)重、有效灌溉面積逐年萎縮。

灌區(qū)灌溉方式落后，先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)沒能推廣應(yīng)用。馮家山灌區(qū)灌溉方式仍為大水漫灌，連最簡單的畦灌、溝灌都做不到，導(dǎo)致灌區(qū)水利工程設(shè)施效益低下、群眾灌溉積極性不高。

2.3 灌區(qū)工程建設(shè)投入不足，設(shè)施不配套，且配套程度差，灌溉效率低，灌溉效益不明顯

據(jù)調(diào)查，馮家山灌區(qū)由于工程設(shè)施管理、運(yùn)行、改造資金投入不足，各類設(shè)施普遍存在著先天不足、工程老化、設(shè)備陳舊、配套不齊等問題，主要表現(xiàn)在干支渠險工險段多，防滲襯砌率低，尤其是灌區(qū)中下游工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，建筑物老化破損，加之田間工程配套標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施不全，部分斗分渠未襯砌，渠道滲漏損失較大，灌溉水利用系數(shù)只有0.3左右，灌溉效益低，管理單位收益甚微。

2.4 灌區(qū)灌溉管理體制不順，灌區(qū)群眾灌溉積極性不高

由于灌區(qū)基層灌溉管理組織人員匱乏、管理方法和手段落后，灌區(qū)缺乏有效的激勵機(jī)制，灌區(qū)基層管理人員的積極性沒有得到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村逐步減免、取消農(nóng)業(yè)稅并實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，基層灌溉管理組織缺失，灌區(qū)鎮(zhèn)村管理人員不規(guī)范，導(dǎo)致群眾灌溉水費負(fù)擔(dān)增加，挫傷了群眾灌溉熱情。灌區(qū)群眾仍然停留在只澆救命水，不澆增產(chǎn)水階段，灌溉積極性不高。

3 解決灌區(qū)灌溉管理對策分析

為了實現(xiàn)馮家山灌區(qū)水資源優(yōu)化配置，促使灌區(qū)水利工程設(shè)施管理實現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮灌區(qū)水利工程設(shè)施社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，抓好以下幾方面是關(guān)鍵：

3.1 抓好灌區(qū)運(yùn)行管理人才隊伍建設(shè)

（1）可依托楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開展技術(shù)培訓(xùn)。利用高校優(yōu)秀教師和有關(guān)的教學(xué)資源，對新參加工作的單位青年職工和優(yōu)秀職工，從水利工程灌溉管理、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、工程測量和工程概預(yù)算、自動化控制管理、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和裝備等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高青年職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保灌區(qū)各項節(jié)水灌溉技術(shù)能積極引進(jìn)、推廣，對所有用水戶能指導(dǎo)培訓(xùn)，開展規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)服務(wù)，確保灌區(qū)灌溉管理工作正常開展。

（2）舉辦水利知識講座、集中培訓(xùn)更新在職人員業(yè)務(wù)知識。通過舉辦“水利論壇”各種講座來促進(jìn)水利科技知識交流。邀請高?；蚴∷麖d專家教授就傳統(tǒng)水利和現(xiàn)代水利的發(fā)展、先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)等方面釋讀水利改革發(fā)展前沿命題，進(jìn)一步開拓水利干部職工的理論視野。

（3）創(chuàng)新工作方法匯聚人才。認(rèn)真執(zhí)行國家“振興計劃”，把水利專業(yè)人員招錄作為人才引進(jìn)的大事來抓，堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)化，使水利專業(yè)技術(shù)人才隊伍逐步形成。充實灌區(qū)人才隊伍，逐步改變灌區(qū)管理單位沒有水利行業(yè)本科畢業(yè)生的現(xiàn)象。

3.2 加大財政支持力度，確保灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)順利開展

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央水利改革發(fā)展文件精神，建立灌區(qū)水利工程建設(shè)基金，用足用好可用財力的2%～4%，用足用好中央、省有關(guān)政策，確保對灌區(qū)水利工程建設(shè)資金投入逐年增加，確保灌區(qū)水利工程建設(shè)順利實施。同時可建立健全多渠道、多層次的灌區(qū)水利工程建設(shè)投入機(jī)制，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，探索社會資本參與投資的方式。由于灌區(qū)水利工程建設(shè)可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，吸納民間資本投入，故也是改變灌區(qū)水利工程建設(shè)資金投入不足的一種方式。

3.3 搞活灌區(qū)管理單位內(nèi)部管理，建立職能明確，責(zé)、權(quán)、利明晰的灌區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制

為了提高灌區(qū)管理水平，加強(qiáng)水利工程設(shè)施的管理、運(yùn)行和維護(hù)，促進(jìn)灌區(qū)正常運(yùn)行和發(fā)揮效益，灌區(qū)管理單位可以進(jìn)一步挖掘單位內(nèi)部潛力，增強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)功能。可在內(nèi)部進(jìn)一步明確和細(xì)化職能、職責(zé)、職權(quán)，在科學(xué)定崗的基礎(chǔ)上，實行全員聘約化管理，改革現(xiàn)行的分配制度。并引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，切實為灌區(qū)搞好服務(wù)。灌區(qū)管理單位可在力所能及的情況下搞好各自灌區(qū)機(jī)電設(shè)備調(diào)配和渠系水工程修復(fù)改造，提高機(jī)電設(shè)備利用率和完好率，降低能源單耗，使設(shè)備和渠系水工程的更新與維修步入良性循環(huán)，及時滿足灌區(qū)群眾小流量及不同時段灌溉用水需求。

可試行干部職工承包干、支、斗渠，把工程管護(hù)、運(yùn)行和灌溉收入情況與職工收入掛鉤，逐步做到供水到協(xié)會、開票到協(xié)會、收費到協(xié)會，減少灌溉收費中的環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部逐步建立責(zé)、權(quán)、利明晰，富有生機(jī)和活力的內(nèi)部管理機(jī)制。

3.4 組建灌區(qū)用水協(xié)會組織，促使灌區(qū)管理單位和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

灌區(qū)管理單位和職工及用水農(nóng)戶應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)思想觀念，將過去主要依賴政府發(fā)動搞灌溉的模式改變?yōu)橥耆捎盟畱艏八麄冏约旱拇怼鄥^(qū)用水者協(xié)會自主管理供水的模式，協(xié)調(diào)理順協(xié)會和用水戶之間關(guān)系，為用水者協(xié)會提供強(qiáng)有力的支持，創(chuàng)造良好的外部條件，把用水者協(xié)會組建工作深入持久地開展下去，把水利工程維護(hù)管理和水費征收有機(jī)結(jié)合，從而增強(qiáng)農(nóng)民用水戶的主人翁意識，逐步改善供用水環(huán)境，真正在各灌區(qū)實現(xiàn)參與式灌溉管理。

灌區(qū)管理單位和各鎮(zhèn)水務(wù)站可以結(jié)合各自灌區(qū)和鎮(zhèn)實際情況，廣泛宣傳、積極動員組織灌區(qū)群眾，按照自愿、公開、民主的原則，嚴(yán)格組建程序，使灌區(qū)工程設(shè)施“三修兩清一綠化”和管理機(jī)制改革相結(jié)合，按照“辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)會組織合法化、制度建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)?；?、管理手段現(xiàn)代化”的要求，組建灌區(qū)用水者協(xié)會組織。在灌區(qū)實現(xiàn)民主管理，所有用水者全過程參與灌區(qū)管理，增加灌區(qū)管理的民主化、社會化和透明度，建立灌區(qū)管理單位與灌區(qū)群眾互惠互利的共贏機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)管理單位和灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，搞好馮家山灌區(qū)灌溉管理，積極引進(jìn)人才，抓好灌區(qū)青年職工參加各種類型的學(xué)習(xí)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)灌區(qū)復(fù)合型管理人才；進(jìn)一步加大財政支持力度，確保灌區(qū)工程設(shè)施更新改造投資穩(wěn)定增加，完善配套工程設(shè)施和泵站機(jī)電設(shè)備；組建灌區(qū)用水協(xié)會組織，實現(xiàn)灌區(qū)用水者協(xié)會參與式管理；搞活灌區(qū)管理單位內(nèi)部管理，建立職能明確，責(zé)、權(quán)、利明晰的灌區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制，為灌區(qū)群眾提供多功能供水服務(wù)是關(guān)鍵，也是灌區(qū)灌溉面積逐步擴(kuò)大，供水量逐年增加，單位收入逐漸提高，職工福利越來越好和馮家山灌區(qū)灌溉管理步入良性運(yùn)行軌道的關(guān)鍵。陜西水利