淺談寧強(qiáng)縣實(shí)施熊家溝小流域2012年度“丹治”工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與建議

王慧琴 夏元波

（寧強(qiáng)縣水土保持工作站 陜西 寧強(qiáng) 724400）

1 流域概況

熊家溝小流域位于寧強(qiáng)縣城東北部，距縣城約7km，屬陜西省“丹治”二期工程寧強(qiáng)縣三岔河項(xiàng)目區(qū)，涉及兩個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村，總?cè)丝?859人，其中農(nóng)業(yè)人口9650人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5524人。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧376kg，人均占有耕地0.13hm2，人均基本農(nóng)田0.06hm2，農(nóng)民人均純收入3585元。流域土地總面積36.52km2，規(guī)劃治理水土流失面積22.46km2，占土地總面積的61.5%，年土壤侵蝕總量11.09 萬 t，土壤侵蝕模數(shù) 3037t/km2·a ，屬中度流失區(qū)。2012年8月，陜西省發(fā)改委對熊家溝小流域?qū)嵤┓桨高M(jìn)行了批復(fù)，核定工程建設(shè)規(guī)模為治理水土流失面積22.46km2，工程概算總投資984萬元，工程實(shí)施期為2年。

省市發(fā)改、水利部門下達(dá)熊家溝流域2012年度“丹治”工程建設(shè)任務(wù)為治理水土流失面積17.00km2，其中綜合治理面積4.85km2，生態(tài)修復(fù)面積 12.15km2；下達(dá)計(jì)劃總投資為618萬元，其中中央資金494萬元。

2 工程建設(shè)情況

熊家溝小流域2012年“丹治”工程自2013年1月相繼開工建設(shè)以來，通過充分調(diào)動(dòng)流域內(nèi)廣大干部、群眾的治理積極性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、苦干實(shí)干的水保精神，采取有效的施工形式和強(qiáng)有力的施工管理措施，經(jīng)連續(xù)數(shù)月治理，截至2013年7月25日全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)。2012年度共完成治理水土流失面積17.00km2，占上級下達(dá)治理任務(wù)的100%，各項(xiàng)治理措施分別為：①綜合治理面積4.85km2，包括坡改糧梯 33.56hm2，蓄水池3口，灌排溝渠2.30km，沉砂池12個(gè)，田間道路2.31km，水土保持林451.63hm2，新修河堤0.706km。②生態(tài)修復(fù)12.15km2，包括疏林補(bǔ)植25.10萬株，封禁牌3個(gè)，網(wǎng)圍欄1.60km，省柴灶57個(gè)，沼氣池30座，落實(shí)管護(hù)人員16人。該項(xiàng)目共完成土石方總量為21.55萬m3，累計(jì)投工10.66萬工日，完成總投資618.42萬元，在已完成的總投資中：中央投資494.03萬元，省級配套投資36萬元，群眾投勞折資88.39萬元。

各項(xiàng)工程均按上級下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃完成，工程布局合理，工程建設(shè)質(zhì)量較高，內(nèi)業(yè)資料完整詳實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工程管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度健全、做到了?？顚Ｓ?，水保示范園區(qū)初具規(guī)模、示范效果好，治理效益明顯。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任

縣委、縣政府成立了丹治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨水保示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，主管副縣長、水利局局長任副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、國土等各部門各司其責(zé)，將熊家溝小流域年度治理任務(wù)作為全年的重點(diǎn)考核目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、配合部門協(xié)同抓的齊抓共管局面，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

3.2 規(guī)范項(xiàng)目管理，健全建管機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格按照“丹治”工程建設(shè)管理辦法的要求，全面推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制、資金報(bào)賬制等相關(guān)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，健全建管機(jī)制。①組建了項(xiàng)目法人，明確縣水保站為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)“丹治”工程的建設(shè)管理工作，落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體。②采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、委托鎮(zhèn)政府及村委會代建等多種施工組織形式，簽訂施工合同，明確建管職責(zé)，按合同進(jìn)行管理。對投資額度較大的工程措施，通過公開招投標(biāo)方式確定施工企業(yè)，水土保持林草和生態(tài)修復(fù)工程主要由專業(yè)施工隊(duì)與項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，造林所需苗木由縣采購中心授權(quán)縣水保站采取邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購。③實(shí)行監(jiān)理制，對隱蔽工程及比較重要或技術(shù)難度較大的工程進(jìn)行了旁站監(jiān)理。在施工過程中，縣水保站技術(shù)人員、監(jiān)理人員始終跟班作業(yè)，做到嚴(yán)把“三關(guān)”。首先是嚴(yán)把材料檢測關(guān)。加強(qiáng)對施工材料、經(jīng)果林苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制，經(jīng)檢測合格后方能投入使用，有效杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)入工地。其次是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建設(shè)單位人員常駐工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程進(jìn)行施工，監(jiān)理人員跟班作業(yè)，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。最后是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。對關(guān)鍵工序及隱蔽工程完工時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道施工工序，對驗(yàn)收不合格的，由監(jiān)理向施工單位發(fā)出書面整改通知書，限期完成整改，確保工程質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。④實(shí)行公示制度。工程建設(shè)前后在項(xiàng)目所在村組進(jìn)行公示，建設(shè)前將項(xiàng)目的工程規(guī)模、責(zé)任單位及責(zé)任人、投資、工期進(jìn)行公示，工程完工后，將治理數(shù)量、完成資金、管護(hù)責(zé)任等情況進(jìn)行公示，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)與監(jiān)督，增加工程建設(shè)的透明度。⑤實(shí)行資金報(bào)賬制。在資金管理上，實(shí)行專戶儲存、專人專賬、?？顚Ｓ?、資金報(bào)賬制度。施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、數(shù)量報(bào)審，監(jiān)理認(rèn)證簽字后，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審核，審核合格后進(jìn)行報(bào)賬。嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付資金，竣工驗(yàn)收決算后預(yù)留質(zhì)量保證金，履行合同后結(jié)清工程款。財(cái)務(wù)人員做到撥付資金手續(xù)齊備，單據(jù)規(guī)范，日清月結(jié)，賬目清楚，憑證真實(shí)，杜絕了擠占、截留、挪用工程資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 貫徹省上水土保持示范園區(qū)建設(shè)會議精神，開展水土保持產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

為了創(chuàng)建省級水土保持產(chǎn)業(yè)示范園，采取以熊家溝流域“丹治”工程項(xiàng)目建設(shè)為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，委托了兩家具有水保方案乙級資質(zhì)的公司聯(lián)合編制了《肖家壩水土保持產(chǎn)業(yè)（茶葉）示范園實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，按照1年打基礎(chǔ)、2年配套完善的建設(shè)計(jì)劃，開展了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持產(chǎn)業(yè)（茶葉）示范園區(qū)建設(shè)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照“項(xiàng)目整合，部門實(shí)施，用途不變，各司其職”的原則，一年來先后整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金共800多萬元進(jìn)行集中實(shí)施，加大了投資力度，推動(dòng)了熊家溝流域肖家壩水土保持產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

肖家壩水土保持產(chǎn)業(yè)（茶葉）示范園總面積1km2，該示范園以水土保持科技示范為核心，以“水保生態(tài)，產(chǎn)業(yè)（茶）示范，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，通過實(shí)施坡面水土整治、水保生態(tài)園林、溝道防護(hù)整治、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，逐步建立了完善的水土保持綜合防治體系，力爭創(chuàng)建集水土保持綜合治理、水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范及生態(tài)旅游為一體的水土保持產(chǎn)業(yè)（茶）示范園。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，吸引了三家茶葉企業(yè)參與水保示范園區(qū)治理，通過土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)水土保持產(chǎn)業(yè)（茶葉）示范園，發(fā)展高效示范農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)休閑旅游，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既解決了示范園建設(shè)用地及企業(yè)發(fā)展問題，又可以發(fā)展壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，以茶葉產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和鞏固治理成果，解決企業(yè)增產(chǎn)、增效及當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收問題。

4 存在的問題及建議

寧強(qiáng)縣在熊家溝流域2012年度“丹治”工程建設(shè)方面做了大量工作，項(xiàng)目管理比較規(guī)范，成效顯著，起到了一定的示范帶動(dòng)作用，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在治理思路上沒能完全突破傳統(tǒng)水保觀念，存在重工程治理、輕生物治理的思想傾向，缺乏現(xiàn)代水保理念；②水?？萍际痉秷@區(qū)建設(shè)存在水保特色不夠突出、水保示范功能作用不夠明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題；③部分群眾水保意識有待提高，土地流轉(zhuǎn)存在一定難度，造成部分工程未能集中連片實(shí)施，不利發(fā)揮規(guī)模效益；④上級下達(dá)治理投資計(jì)劃遲緩，項(xiàng)目采取的公開招投標(biāo)程序復(fù)雜、繁瑣、耗時(shí)太長，影響工程建設(shè)進(jìn)度。⑤造林工程存在管理措施不到位現(xiàn)象，部分地塊的苗木栽植后，由于缺乏有效管護(hù)，導(dǎo)致成活率偏低。

對今后工作的建議：①轉(zhuǎn)變治理觀念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、工程措施與生物措施相結(jié)合”的綜合治理思路，進(jìn)一步加大林草措施治理力度，充分發(fā)揮林草措施的生態(tài)治理效果。②認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他縣區(qū)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)已建工程設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善《寧強(qiáng)縣肖家壩水土保持產(chǎn)業(yè)（茶）示范園實(shí)施方案》，增添新的水保科技示范元素，豐富水保治理示范措施，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出“水保生態(tài)、產(chǎn)業(yè)（茶）示范”特色，發(fā)揮示范園的示范、科普、宣傳、教育、觀光等多重功能和作用。③加大政府對土地流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)力度，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，引導(dǎo)扶持企業(yè)、農(nóng)民群眾采取土地租賃、股份合作等方式進(jìn)行開發(fā)治理，規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)、農(nóng)民群眾在水保生態(tài)建設(shè)中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，有效推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)的規(guī)模化治理及綜合效益的發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)治理一處水土、富裕一方百姓的目標(biāo)。④建議上級部門盡早下達(dá)建設(shè)計(jì)劃及資金，督促縣級水保部門抓早動(dòng)快，及時(shí)完成施工前期工作，爭取工程項(xiàng)目在冬季有利時(shí)機(jī)開工建設(shè)，確保按期完工驗(yàn)收。同時(shí)建議上級主管部門在審批小流域?qū)嵤┓桨肝募r(shí)，明確公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)范圍及采用招投標(biāo)方式，簡化招投標(biāo)程序，既可以節(jié)省前期工作費(fèi)用、減少建設(shè)成本，縮短招投標(biāo)時(shí)間，又可以招到有水保工程施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績的施工單位，便于施工管理和提高工程質(zhì)量，有利于項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成及投資效益的最大化。⑤加強(qiáng)造林工程管理，轉(zhuǎn)變過去重造輕管為造管并重，確保其長期發(fā)揮應(yīng)有效益。通過招標(biāo)方式實(shí)行專業(yè)隊(duì)承包造林的施工組織形式，明確造林面積、施工時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金兌現(xiàn)方式，實(shí)行整地、苗木、運(yùn)輸、栽植、管護(hù)、成活驗(yàn)收一條龍合同管理，工程質(zhì)量直接與項(xiàng)目資金掛鉤，環(huán)環(huán)驗(yàn)收，分期付款，不但要確保成活率，還要達(dá)到工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)。造林工程完工驗(yàn)收合格后，及時(shí)移交受益的村、組、農(nóng)戶，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位，切實(shí)鞏固造林成果，確保栽得上、留得住、能成林、有效益。陜西水利