對(duì)涇惠渠水利專(zhuān)業(yè)檔案管理的幾點(diǎn)思考

施向陽(yáng)

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

引涇灌溉始于公元前246年的秦鄭國(guó)渠，以后各代相繼利用，1930年我國(guó)現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉興建了涇惠渠，至今已有2500多年的歷史。涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案反映了人們?cè)谝龥苁聵I(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的文化、科技、管理等管理經(jīng)驗(yàn)和水利技術(shù)，是灌區(qū)工作者辛勤勞動(dòng)的智慧結(jié)晶，以及在長(zhǎng)期灌溉管理和工程管理中積累的寶貴財(cái)富。

1 涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案的重要性

1.1 涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案是指在長(zhǎng)期灌溉管理和工程管理中形成的、具有保存價(jià)值的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、聲像等文件材料，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、科技含量高、內(nèi)容豐富、形式多樣等特點(diǎn),主要包含以下幾方面內(nèi)容：

1.1.1 引涇歷史和文化

包括歷代引涇工程產(chǎn)生的歷史背景、工程的位置、工程技術(shù)以及隨之而產(chǎn)生的水文化等方面的渠志、文稿、圖書(shū)及圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的各種原始材料和記錄。尤其是民國(guó)時(shí)期修建涇惠渠的有關(guān)管理文件、工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、管理制度、灌溉制度以及相關(guān)圖紙、期刊、圖片等，具有較高的歷史文獻(xiàn)和史料價(jià)值。

1.1.2 灌溉管理制度和經(jīng)驗(yàn)

引涇灌溉和工程管理應(yīng)用研究、水資源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域水文普查成果，主要包括歷代引涇留下的碑石拓片、引涇灌溉不同時(shí)期的管理制度、辦法，不同時(shí)期的灌區(qū)的基本情況，灌區(qū)調(diào)查研究成果、灌溉管理辦法、工作制度等。

1.1.3 水利工程建設(shè)管理資料

包括灌區(qū)水利工程布局、工程的修建時(shí)間、所采用的先進(jìn)技術(shù)，水利工程勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、初勘、詳勘報(bào)告以及水利工程規(guī)模、維修、改線(xiàn)、設(shè)計(jì)以及運(yùn)行管理的相關(guān)資料等。

1.1.4 水資源管理資料

具體包括涇河和涇惠渠灌區(qū)的水文地質(zhì)條件以及地層表、柱狀圖、抽水試驗(yàn)記錄等，區(qū)域內(nèi)地下水觀察資料和分析研究成果等。

1.2 涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案的重要性

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案是灌區(qū)灌溉發(fā)展的原始見(jiàn)證，完整、準(zhǔn)確地記錄了引涇灌溉的發(fā)展歷程，是極為寶貴的精神財(cái)富和重要的信息資源。大量豐富的、逐年積累的灌溉管理和工程建設(shè)管理資料和研究成果，是灌溉管理和工程管理基礎(chǔ)研究及其應(yīng)用研究的重要依據(jù)，在水利建設(shè)及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（1）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案是灌區(qū)灌溉管理和工程建設(shè)中必不可少的參考依據(jù)，它能為防汛抗旱以及農(nóng)業(yè)、交通、城建等部門(mén)提供大量、準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)，并可以使科研成果逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將在實(shí)現(xiàn)灌溉資源的優(yōu)化配置及可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（2）為水利工程管理提供參考。

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案是防汛抗旱和工程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，是水工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、調(diào)度的依據(jù)；灌區(qū)內(nèi)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)以及運(yùn)行情況，都是水利工作者們長(zhǎng)期水利建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，是灌區(qū)實(shí)施更新改造重要的參考數(shù)據(jù)。

（3）為抗旱灌溉提供基礎(chǔ)資料。

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案可為進(jìn)行地表水、地下水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料；為日常涇河水、地下水管理、監(jiān)測(cè)、研究、規(guī)劃等技術(shù)工作提供技術(shù)數(shù)據(jù)；并為灌區(qū)抗旱灌溉、排澇減災(zāi)、工程建設(shè)管理提供數(shù)字依據(jù)；涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案還可使區(qū)域內(nèi)政府及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)地表水和地下水等水資源綜合情況、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供信息和技術(shù)支持。另外，還反映了區(qū)淺層地下水動(dòng)態(tài)、淺層地下水蓄變量等情況，可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)政府調(diào)整用水策略，制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，最大限度提高水資源的利用效率。

2 存在問(wèn)題

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)。

部分技術(shù)人員只重視收集資料，沒(méi)有養(yǎng)成隨時(shí)保存技術(shù)資料并按時(shí)歸檔的習(xí)慣。隨著時(shí)間的推移，常常造成部分技術(shù)資料和管理制度等資料的丟失和損壞，由于人員變動(dòng)等原因，這種損失常常很難彌補(bǔ);另一方面，一些重要的文件材料長(zhǎng)期保存在個(gè)人手中,影響了歸檔材料的系統(tǒng)性、全面性，也降低了檔案資料使用效率。

（2）歸檔不及時(shí)。

按照檔案管理制度的要求，涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案項(xiàng)目是按年度歸檔的，致使項(xiàng)目在完成竣工驗(yàn)收后方能移交檔案室進(jìn)行利用,造成檔案提供利用滯后。

（3）缺乏必要的檔案管理硬件及軟件設(shè)施。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，全社會(huì)檔案管理的技術(shù)水平穩(wěn)步提高，同時(shí)對(duì)檔案管理硬件及軟件設(shè)施的要求也越來(lái)越高。由于投入不足，造成檔案管理硬件及軟件設(shè)施相對(duì)落后。如需保存底圖的底圖柜,保存電子檔案的防磁柜;軟件方面,檔案室應(yīng)配備地下水專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的應(yīng)用軟件,以更好地提供利用。

3 建議與對(duì)策

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案資料，是灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分利用這些完備的檔案資料，對(duì)于灌區(qū)更新改造、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以起到省時(shí)、省力、省費(fèi)、效宏的重要作用。要真正實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、檔案完備，做好檔案資料的收集和管理工作是最基本的提供和最可靠的基礎(chǔ)。因此，必須高度重視和認(rèn)真做好檔案管理工作。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案管理工作的關(guān)健所在。涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案管理是單位科技、生產(chǎn)管理的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加以重視和關(guān)心，及時(shí)研究解決檔案管理中存在的突出問(wèn)題，尤其要在設(shè)備購(gòu)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入上提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（2）設(shè)立兼職檔案專(zhuān)管員。

在各業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)兼職檔案員,負(fù)責(zé)本部門(mén)的檔案歸檔工作；局檔案室定期舉辦技術(shù)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助他們學(xué)習(xí)掌握基本的歸檔知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)和責(zé)任心；指導(dǎo)他們大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，幫助他們不斷提高檔案整理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。

（3）建立健全規(guī)章制度。

鄧小平同志講過(guò),制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。檔案管理同樣需要建立健全規(guī)章制度。只有建立完善的制度管理體系，才能實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。建立健全檔案立卷標(biāo)準(zhǔn)、歸檔統(tǒng)計(jì)、查閱利用、鑒定銷(xiāo)毀等一系列管理制度，尤其要建立管理考核制度，將檔案管理工作納入年度目標(biāo)考核之中，并與個(gè)人的業(yè)務(wù)考核掛鉤，確保管理責(zé)任落實(shí)到位，確保資料收集完整準(zhǔn)確，確保管理工作科學(xué)規(guī)范。

（4）制定系統(tǒng)、科學(xué)的分類(lèi)方案。

系統(tǒng)、科學(xué)的檔案分類(lèi)是管理好檔案前提。將涇惠渠檔案按性質(zhì)和項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，即由檔案室根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，提前制定檔案分類(lèi)方案，組織進(jìn)行歸檔前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在歸檔進(jìn)行過(guò)程中檔案號(hào)能集中反映所產(chǎn)生的文件材料和設(shè)計(jì)圖紙等的主要內(nèi)容。這樣，不但為文件資料的收集、整理，以及檔案的完整性、系統(tǒng)性提供了保證，而且也為歸檔工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（5）推行數(shù)字化管理。

檔案管理的現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行自動(dòng)化管理無(wú)疑是使原有管理的方法和手段更上一層樓。檔案管理現(xiàn)代化不僅可以實(shí)現(xiàn)檔案的加工、存貯、檢索的計(jì)算機(jī)化，而且還向著數(shù)字化、信息化、局域網(wǎng)方向發(fā)展。更為重要的是檔案管理現(xiàn)代化對(duì)于規(guī)范檔案管理、擴(kuò)大服務(wù)范圍、方便查閱利用、提高利用效率具有更很大的作用。

（6）突出專(zhuān)業(yè)檔案特色。

因?yàn)闆芑萸?zhuān)業(yè)檔案的形成有其特定的規(guī)律，管理這些檔案也有必須遵循其形成規(guī)律，而采取一些特殊的檔案管理方法，所以，對(duì)于涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案管理人員來(lái)說(shuō)，除了精通檔案業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握了更多的水利理論、外語(yǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)和技能，更要不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作需要，突出涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案的特色。

4 結(jié)語(yǔ)

涇惠渠專(zhuān)業(yè)檔案是水利專(zhuān)業(yè)大檔案的重要組成部分。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作，切實(shí)做好檔案的歸檔、管理工作，努力提升檔案管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，使之更好地服務(wù)灌區(qū)改革發(fā)展、更好地服務(wù)現(xiàn)代水利建設(shè)、更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西水利