站在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)水利改革和法治建設(shè)

◎許灝

黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)，深刻回答了我們黨和國(guó)家在新的歷史條件下發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了理論支撐和行為遵循。通過(guò)集中學(xué)習(xí)，受益匪淺。一是意義重大。在全黨部署學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚全黨力量，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。二是內(nèi)涵博大精深。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)高屋建瓴，深入淺出，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、軍事等領(lǐng)域，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，向全世界作出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體舉什么旗、走什么路的政治宣示。三是思維方法科學(xué)。習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)運(yùn)用歷史思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維等科學(xué)思想方法，對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政方略、內(nèi)政外交政策進(jìn)行了全面闡釋。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，就是要增強(qiáng)向中央基準(zhǔn)看起的自覺(jué)性，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，唱響改革主旋律，弘揚(yáng)法治精神，努力干好本職工作，為加快我省水利現(xiàn)代化建設(shè)做出不懈努力。

一、以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為動(dòng)力，增強(qiáng)加快水利發(fā)展的緊迫感

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最大的夢(mèng)想，也是我們共產(chǎn)黨人為之長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，一個(gè)響亮的詞匯----中國(guó)夢(mèng)，震撼著每一個(gè)中國(guó)人的心靈，也激勵(lì)著每一個(gè)炎黃子孫。習(xí)總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)運(yùn)用歷史思維的方法指出，中華民族的昨天，可以說(shuō)是“雄關(guān)漫道真如鐵”；中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”；中華民族的明天，可以說(shuō)“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。在十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。同時(shí)又指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，這就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。這些論述，不僅闡釋了中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵，也強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)的“中國(guó)道路”、“中國(guó)精神”和“中國(guó)力量”問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了中華兒女開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取心。有夢(mèng)就有希望，有夢(mèng)就有為之奮斗的動(dòng)力。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可分割的保障系統(tǒng)。加快水利發(fā)展，惠及億萬(wàn)百姓，是水利人最大的夢(mèng)想。水利夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)密切相聯(lián)，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)水利夢(mèng)，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)中央和省委加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷深化水利改革，加快水利發(fā)展步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供水利支撐，為人民群眾富裕幸福生活提供水利保障。

二、唱響改革主旋律，創(chuàng)新水利體制機(jī)制機(jī)制

黨的十八之后，習(xí)總書(shū)記首次離京考察選擇了深圳，向世人發(fā)出堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放的信息。黨的十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，成立了以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后兩次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，研究部署全面深化改革工作，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)改革開(kāi)放的信心和決心。習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)沒(méi)有完成時(shí)，告誡全黨我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要有“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的勇氣，必須要正確處理好解放思想與實(shí)事求是、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、膽子要大與步子要穩(wěn)以及改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系。學(xué)習(xí)三中全會(huì)決定，最大的亮點(diǎn)是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是經(jīng)濟(jì)體制改革理論重大突破。關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過(guò)的話(huà)題。黨的十四大首次提出“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”后，黨的十五大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。黨的十八屆三中全會(huì)將“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，并不是文字游戲，而是從理論上廓清了政府與市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位問(wèn)題。可以看出，我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。習(xí)總書(shū)記在《說(shuō)明》中同時(shí)指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為這樣科學(xué)定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。因此，深化水利改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，努力構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系，使水利發(fā)展更加充滿(mǎn)活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及三秦百姓。

三、弘揚(yáng)法治精神，大力推進(jìn)依法治水進(jìn)程

黨的十八報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。從十一屆三中全會(huì)，鄧小平同志提出法制建設(shè)要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律面前人人平等”的方針，到十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，再到十七大提出樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，現(xiàn)在十八大提出法治精神、法治理念、法治思維、法治方式、法治保障、法治價(jià)值等一系列重要法治思想，體現(xiàn)了我們黨在法治理論上越來(lái)越成熟。學(xué)習(xí)理解十八大關(guān)于依法治國(guó)理論，我認(rèn)為，在“空間”上拓寬了廣度，突出了“全面”二字，將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確定為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。在法治環(huán)節(jié)上，囊括了從立法、執(zhí)法、司法到守法的整個(gè)過(guò)程，要求“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。在法治領(lǐng)域上，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。在“時(shí)間”上明確了進(jìn)度，突出“加快”二字，提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略部署，明確了時(shí)間表，即到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。尤其是關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的論斷，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)中的主要問(wèn)題，深入推動(dòng)法治建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)法治政府，要求我們必須堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法民主科學(xué)決策水平；必須加大水利立法調(diào)研力度，進(jìn)一步健全完善水法規(guī)制度體系；必須加大水政執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處水事違法案件，依法保護(hù)水利工程安全、維護(hù)正常水事秩序；必須深入開(kāi)展涉水法律法規(guī)普及宣傳教育，提高全民水法制意識(shí)和節(jié)約保護(hù)水資源的觀念。

四、對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”，加大實(shí)干抓落實(shí)力度

習(xí)總書(shū)記參加全國(guó)人代會(huì)安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”的要求體現(xiàn)了做人之理、興業(yè)之要、為政之道。既是對(duì)全黨同志的諄諄告誡和殷切期望，也為我們深化作風(fēng)建設(shè)提供了行動(dòng)指南。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我們按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)照“四風(fēng)”，開(kāi)展了反思和整改，取得了初步成效。但按照習(xí)總書(shū)記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符”的要求，我們要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性、頑固性、反復(fù)性，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，建章立制，抓好整改落實(shí)，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以作風(fēng)建設(shè)的新成效贏得人民群眾的信賴(lài)和支持。要堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自警自省自勵(lì)，清廉從政。堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真，勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力以赴抓好水利政策研究、水利立法、水政執(zhí)法、水利普法等重點(diǎn)工作的落實(shí)工作，為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)“三個(gè)陜西”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。陜西水利