再接再厲克難攻堅(jiān)再掀渭河綜合整治新熱潮

◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

今年是大規(guī)模開展渭河綜合整治的第四年，也是實(shí)現(xiàn)渭河全線治理目標(biāo)的沖刺年。省委書記趙正永在視察渭河時(shí)要求，今年在加快進(jìn)度完成未建工程的同時(shí)，要準(zhǔn)備好明年渭河整治工程的竣工典禮。要求抓緊抓好對各市（區(qū)）的建設(shè)工作的督促、檢查和考核，同時(shí)要求考核辦更加重視渭河治理的年度考核。今年省人代會(huì)上，省長婁勤儉對全社會(huì)公布了渭河整治堤防工程基本建成，各地要進(jìn)一步找差距，明確目標(biāo)，今年必須完成橋梁和土堤建設(shè)，拿下這個(gè)硬任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹趙正永書記、婁勤儉省長關(guān)于治渭的一系列指示和要求，確定目標(biāo)，完善措施，改進(jìn)工作，加快進(jìn)度，保證今年治渭工作任務(wù)順利完成。

渭河綜合整治工程是省委省政府順應(yīng)三秦父老熱切盼望，立足長遠(yuǎn)實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。工程啟動(dòng)后，沿渭各地各單位高度重視、精心組織施工，社會(huì)各界廣泛關(guān)注、鼎力支持，工程進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。最近，新華社記者對治渭工程進(jìn)行了考察。記者反映，沒有想到短短幾年時(shí)間，渭河發(fā)生這么大的變化。采訪過程中，沿渭老百姓用一些樸實(shí)的話語，對治渭工作進(jìn)行了高度贊揚(yáng)。治渭工程這么大，沒有沿渭各市（區(qū)）老百姓和當(dāng)?shù)卣?、沒有各級治渭機(jī)構(gòu)的支持和努力，是不可能實(shí)現(xiàn)的。隨著時(shí)間的推移，任務(wù)愈來愈重，困難愈來愈多，難度愈來愈大，大家始終抱著“一定要把渭河的事情辦好”這一堅(jiān)定信念，鼓足干勁、連續(xù)攻堅(jiān)。在沿渭各級廣大干部群眾的共同努力之下，治渭工作奪取了一個(gè)又一個(gè)的階段勝利，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定和一致認(rèn)同。一是630公里堤防主體工程已經(jīng)全面建成，寬闊厚實(shí)的大堤成為一道堅(jiān)實(shí)的防洪屏障，也經(jīng)受住了2011年以來多次洪水的考驗(yàn)，兩岸群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了安然度汛。二是各地堅(jiān)持人水和諧的治渭理念，挖掘渭河深厚文化底蘊(yùn)，規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施了西安草灘段渭河生態(tài)景觀區(qū)、岐山蔡家坡段灘區(qū)治理工程、咸陽興平十里荷香景觀長廊、楊凌水面景觀等工程。部分景觀建成后向市民免費(fèi)開放，廣大群眾看到了母親河的新貌，看到了鄉(xiāng)村的美景，感受到了巨大變化帶來的幸福感，由衷地發(fā)出對省委、省政府情系群眾、心系民生的贊譽(yù)。另外，渭南市在建設(shè)大堤的同時(shí)著手整治河灘，建了一個(gè)濕地公園，今年投資近3億元，得到趙正永書記的肯定，認(rèn)為基本上相似于臺(tái)灣基隆河的整治。開弓沒有回頭箭。對于這個(gè)項(xiàng)目省上會(huì)給予支持，爭取給渭河治理再開一個(gè)新天地。三是針對渭河下游南山支流不堪一擊的現(xiàn)狀，采取疏堵有致的治水思路，對支流堤防進(jìn)行了不同程度的加寬培厚、堤防退建，拓寬了河道；華陰羅敷河、柳葉河蓄滯洪區(qū)已經(jīng)建成并發(fā)揮作用；石堤河、羅紋河、遇仙河渭河防倒灌工程已經(jīng)完工，渭河下游南山支流工程體系基本形成、防汛能力顯著提高?，F(xiàn)在社會(huì)上反響最大的，一個(gè)是咸陽市的渭河綜合治理，一個(gè)是南山支流。南山支流羅敷河2010年垮堤驚動(dòng)了國務(wù)院，時(shí)任副總理回良玉同志親自在河堤上做了重要指示，時(shí)任省委書記趙樂際同志要求好好反思，想辦法改進(jìn)。因此，在南山支流的整治上，我們經(jīng)過研究，決定把南山支流堤防推倒另建，這么大的工程短短兩年就建起來了，群眾對此評價(jià)很高。同時(shí)，在華陰、華縣建設(shè)蓄滯洪區(qū)，老百姓都給了充分肯定，蓄滯洪區(qū)建成后，非常安全，非常有效。蓄滯洪區(qū)和南山支流是一個(gè)整體，是貫徹省委、省政府渭河整治決策干支分治的具體行動(dòng)，我們一定要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、持之以恒搞好。

總結(jié)三年來的治渭工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是工程快速推進(jìn)必須依靠強(qiáng)大合力。省委、省政府高度重視治渭工作，多次召開會(huì)議專題部署治渭工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線指導(dǎo)治渭工作，現(xiàn)場分析解決影響工程進(jìn)展的各類問題。趙正永書記強(qiáng)調(diào)這是本屆省委、省政府在陜西歷史上干的一項(xiàng)重大事情，一定要咬著牙關(guān)干成，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核，在這次視察時(shí)更是做了非常堅(jiān)定、鼓舞人心的指示。社會(huì)各界對治渭工作鼎力支持，營造出親水、惜水、護(hù)水、興水的濃厚氛圍，凝聚起推動(dòng)治渭工程建設(shè)的強(qiáng)大合力；治渭工作者扎根一線、頑強(qiáng)拼搏，九牛爬坡個(gè)個(gè)出力，確保治渭工程建設(shè)又好又快推進(jìn)。二是治渭工程推進(jìn)必須采取非常舉措。渭河綜合整治是陜西人民夢寐以求的大事，也是建設(shè)西部強(qiáng)省、富裕三秦百姓的主要工程措施之一，體現(xiàn)了省委、省政府的超乎尋常的膽略，可以說是“非常之事”。做好這項(xiàng)福祉工程必須要有“非常之精神、非常之能力、非常之舉措”。各地始終把渭河整治作為頭號(hào)工程來抓，放在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來思考，放在沿渭四市兩區(qū)競相趕超的發(fā)展態(tài)勢中比較，放在國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃。堅(jiān)持不懈抓好前期工作，保證單項(xiàng)工程提早開工建設(shè)。開源節(jié)流加大建設(shè)資金籌措力度，解決治渭工程資金瓶頸。探索新的治河理念，挖掘厚重的渭河文化，努力以新舉措、新辦法把渭河打造成為橫貫關(guān)中最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道。三是競進(jìn)提質(zhì)必須依靠精神驅(qū)動(dòng)。綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵取決于大家的精神狀態(tài)和凝聚力、創(chuàng)造力。大家始終以蓬勃向上、激情燃燒的精神狀態(tài)，以舍我其誰、只爭朝夕的責(zé)任意識(shí)，打造全國河流治理的典范。堅(jiān)持崇尚實(shí)干、突出民生、建設(shè)精品的作風(fēng)意識(shí)，切實(shí)確保工程安全、資金安全和干部安全。一線治渭者砥礪奮進(jìn)，連續(xù)攻堅(jiān)，為渭河整治做出了突出貢獻(xiàn)，有的付出了寶貴生命，歷史和群眾是永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的。治渭工程推進(jìn)這么快，要?dú)w功于各級治渭機(jī)構(gòu)廣大治渭工作者敢拼敢干的精神和從政為民的責(zé)任意識(shí)。渭河治理這么重大的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)省上拿到的錢只有15億元，現(xiàn)在已經(jīng)完成了155億，實(shí)屬不易。同志們多年生長在渭河邊，對渭河臟亂差、每年汛期給兩岸人民群眾帶來許多災(zāi)難都有親身體會(huì)，都以從政為民的大局出發(fā)，埋頭苦干，特別是渭南治渭指揮部總工高穩(wěn)生同志、寶雞扶風(fēng)縣治渭辦黃平同志，忘我工作、積勞成疾，為治渭事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，我們一定要充分肯定治渭的精神，把這些英雄楷模的事跡記錄下來。我代表省水利廳、省治渭辦，向鼎力支持治渭工作的各級各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向?yàn)橹挝脊ぷ鞲冻鲂燎趧趧?dòng)、做出巨大貢獻(xiàn)的廣大治渭工作者致以崇高的敬意！

面對今年的渭河綜合整治工作，我們在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)。一是今年的建設(shè)任務(wù)依然繁重。隨著堤防工程的主體完工，工程建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了堤頂?shù)缆酚不G化和支流入渭口交通橋以及大規(guī)模灘面生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)上。今年主要完成200公里堤頂?shù)缆泛偷谭谰G化，26座支流入渭口交通橋，40公里支流入渭口堤防工程。渭河下游南山支流治理要在加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)的同時(shí)，開工建設(shè)50公里的二華干溝疏浚修復(fù)工程；另外，還要啟動(dòng)實(shí)施河道控導(dǎo)、干流通訊光纖、河灘整治及生態(tài)恢復(fù)等一批分項(xiàng)工程。今年重點(diǎn)還是大堤要通、橋梁要通，這是硬任務(wù)。二是資金瓶頸仍然是我們要攻克的治渭難題。今年仍然要繼續(xù)加大力度爭取中央資金支持，省政府也召開專門會(huì)議研究有關(guān)資金問題，沿渭各市（區(qū)）作為工程建設(shè)的主體，要繼續(xù)動(dòng)腦筋、想辦法、出實(shí)招，在中省資金投入支持的同時(shí)，切實(shí)增加市、縣資金投入。關(guān)于堤頂?shù)缆酚不⒕G化和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)與交通、林業(yè)、體育等部門的銜接，多途徑破解資金瓶頸制約。三是已成大堤的管理仍面臨挑戰(zhàn)。2013年在華陰召開會(huì)議時(shí)，大家整整考察了兩天，在考察的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是大堤能不能作為交通道路的問題。后來和有關(guān)市縣溝通后，最后省上做出決定并匯報(bào)省政府，關(guān)閉渭河大堤。大堤關(guān)閉后，社會(huì)反響很好。當(dāng)時(shí)主要有這么幾個(gè)理由：首先是渭河大堤在綠化建設(shè)中，其標(biāo)準(zhǔn)是大堤而不是道路，不符合交通標(biāo)準(zhǔn)。其次是如果大堤允許社會(huì)車輛上堤，一旦出現(xiàn)交通重大安全事故，那放行的人是有責(zé)任的。如果大堤作為交通道路開放，過度承載造成路面拉裂，就會(huì)對大堤安全構(gòu)成威脅。要作為交通道路，有一系列的問題需要研究解決，一要合乎道路的標(biāo)準(zhǔn)，二要交通標(biāo)識(shí)完備，三要大堤道路區(qū)段明確責(zé)任。自大堤關(guān)閉以后，各地仍有不同反響，現(xiàn)在是統(tǒng)一的。這個(gè)決定要堅(jiān)定不移貫徹。第一，道路要開，必須符合道路標(biāo)準(zhǔn)，誰下令開，誰負(fù)責(zé)任。第二，要按照決策進(jìn)行宣傳，要長久地讓群眾滿意。目前，西安市做得比較好，在上堤的廣場，有電瓶車、自行車，可以租賃、乘坐，群眾可以在堤上走路、跳舞，非常舒心、非常安全。第三，我們也要反思大堤作為水利資產(chǎn)的依法保護(hù)問題，大堤和大堤以外50米～200米屬于水利資產(chǎn)、屬于水利用地，如果作為社會(huì)交通用地，必須符合河道管理?xiàng)l例。四是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。今年大規(guī)模實(shí)施橋梁、堤頂路面和綠化景觀等工程，對于水利技術(shù)人員來講，跨行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、管理等工作面臨新的挑戰(zhàn)，需要各地在健全制度、加大技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)安全責(zé)任等方面加大工作力度。干大項(xiàng)目，行百里者半九十。在成績和困難面前，我們不能沾沾自喜，也不可灰心泄氣。大家一定要從思想上再鼓勁、再動(dòng)員，以“咬定青山不放松”的精神，鼓足干勁、再接再厲，做好今年治渭工作。

一、認(rèn)真貫徹趙正永書記指示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，堅(jiān)決打好渭河整治沖刺戰(zhàn)。

4月9日，趙正永書記帶領(lǐng)省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴西安、渭南等渭河整治工程現(xiàn)場視察調(diào)研，了解困難，明確目標(biāo)，提出要求，加油鼓勁。視察之后，省委印發(fā)了講話材料，主要指示精神有四個(gè)方面：一是充分肯定了渭河綜合整治取得的成績，認(rèn)為工程啟動(dòng)到現(xiàn)在，在沿線各市縣的共同努力下，大家齊心協(xié)力、克服困難，取得了很大的成績，現(xiàn)在整治成效越來越明顯，老百姓越來越感受到了巨大的變化。二是咬緊牙關(guān)立足自身解決問題，渭河綜合整治工程完成后，各項(xiàng)支持政策包括資金，還要再延續(xù)幾年，以緩解市縣這幾年財(cái)政投入的壓力。工程到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，各方面的財(cái)力需求仍然很大，大家一定要咬緊牙關(guān)、不能松勁，想方設(shè)法克服困難，接續(xù)不斷地干好工作，保質(zhì)保量抓好工程建設(shè)。三是交通、林業(yè)、體育等部門要統(tǒng)籌支持治渭工程建設(shè)，盡快制訂方案，搞好設(shè)計(jì)，逐年實(shí)施。四是渭河整治工程意義重大，使命光榮，大家要高度重視，繼續(xù)高質(zhì)量抓好工程建設(shè)，明年上半年主體建成后，治渭工程要搞一個(gè)簡樸的竣工典禮，讓老百姓都知道我們所做的工作。切實(shí)貫徹落實(shí)好這些重要指示精神，各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，再鼓干勁，再添措施，圍繞明年上半年建成主體工程這一目標(biāo)，倒排工期，盡快掀起全面沖刺建設(shè)高潮，確保按期完成主體工程建設(shè)任務(wù)，為省委、省政府和廣大群眾交一份滿意的答卷！

二、咬定目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面掀起治渭建設(shè)新的高潮，確保今年治渭目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

“行百里者半九十”。明年要竣工典禮，治渭工程要接受人民群眾的評價(jià)。我們干得好不好群眾說了算，我們要把規(guī)劃成果、建設(shè)成果交給人民，說一千道一萬，由大家評價(jià)。省委、省政府將繼續(xù)給各市（區(qū)）治渭資金支持，市縣也要積極想辦法籌措資金。對個(gè)別市（區(qū)）做的一些特殊性工作、超前性工作、引導(dǎo)性工作，省上仍給予重點(diǎn)支持。省治渭辦與各地簽訂了目標(biāo)任務(wù)書。按照這一目標(biāo)，到今年底堤防工程全部建成，支流口交通橋除特大型外全面完成，堤防道路硬化和綠化工程將達(dá)到70%以上，為治渭工程明年主體建成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地一定要盡快分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行倒逼機(jī)制，倒排工期，集中力量打好沖刺會(huì)戰(zhàn)。要抓緊春季施工大好時(shí)機(jī)，上足勞力和機(jī)械，切實(shí)加快推進(jìn)支流口交通橋和堤防硬化綠化建設(shè)。省治渭辦要繼續(xù)實(shí)行包聯(lián)制度，查找重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)段存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。廳規(guī)計(jì)處、財(cái)審處、建管處、稽察辦等處室，要發(fā)揮職能作用，加快設(shè)計(jì)審批、資金籌措和下?lián)埽訌?qiáng)工程施工和資金使用監(jiān)管，確保治渭工程有力有序快速推進(jìn)。

三、多措并舉籌集資金，全力突破資金瓶頸，為治渭沖刺建設(shè)創(chuàng)造條件。

治渭工程開工以來，資金存在很多困難，但是辦法總比困難多。渭南在這方面開了先河，用土地抵押以后貸款，勇于探索這個(gè)機(jī)制就值得鼓勵(lì)。整治工程建起來后，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對大堤的投入。面對大規(guī)模的水利建設(shè)，這么宏偉的治渭工程，沒壓力是不可能的，但咬著牙都要把它搞下去。一是要繼續(xù)落實(shí)省政府去年確定的治渭工程省級資金規(guī)模，進(jìn)一步爭取省級補(bǔ)助資金足額到位；二是要繼續(xù)努力匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭取中央補(bǔ)助資金5億元；三是省廳從其他方面想辦法，決定近期調(diào)整中小河流治理資金2億元，優(yōu)先用于渭河整治工程建設(shè)；四是按照趙正永書記指示精神，各地治渭機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，整合交通、林業(yè)、體育等有關(guān)部門項(xiàng)目資金，逐年捆綁使用支持治渭工程建設(shè)。同時(shí)，各市、縣要繼續(xù)發(fā)揮治渭工程建設(shè)主體作用，堅(jiān)持工程標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，確保今年沖刺階段項(xiàng)目能按計(jì)劃順利實(shí)施。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，近期省審計(jì)廳將對治渭工作三年來資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)稽察，請各地嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定管好用好治渭資金，做好迎接檢查準(zhǔn)備，確保不出問題。

四、踐行群眾路線，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔推進(jìn)治渭工程建設(shè)。

質(zhì)量問題各市縣、水利部門一直抓得很緊，工程不能出問題，出一點(diǎn)小問題就是大問題，尤其要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題。今年市縣第二批群眾路線教育已經(jīng)展開，各地要以此為契機(jī)，加強(qiáng)干部教育，樹立群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線，確保高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔推進(jìn)渭河綜合整治工程建設(shè)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好組織、宣傳、動(dòng)員工作，集中力量打好沖刺戰(zhàn)。二是持之以恒抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)推行三年來行之有效的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量安全。三是始終堅(jiān)持以廣大群眾的治渭需求為方向，進(jìn)一步提升理念，加大灘區(qū)整治和生態(tài)修復(fù)，滿足群眾親水居水、休閑健身的需要。四是做到廉潔治渭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，不得干預(yù)招投標(biāo)和插手工程建設(shè)，要對治渭資金做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患，努力把治渭工程建成經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的精品工程。

渭河綜合整治已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的沖刺階段，各地各部門一定要貫徹好趙正永書記在視察渭河整治工程建設(shè)時(shí)的重要講話精神，要把今年治渭的目標(biāo)和任務(wù)向各市（區(qū)）負(fù)責(zé)治渭的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，確保大堤和橋梁必須貫通，加快道路硬化、綠化等工作。要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的工作熱情、以背水一戰(zhàn)的堅(jiān)定信念，圍繞明年上半年主體建成目標(biāo)，克難攻堅(jiān)，大干苦干，確保2014年建設(shè)任務(wù)全面完成，全力沖刺既定目標(biāo)任務(wù)，早日向省委、省政府和廣大群眾交上一份滿意答卷！陜西水利