解決都江堰平原灌區(qū)旱片區(qū)用水問題的非工程措施

藍(lán) 青

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰 611830)

1 概 述

都江堰平原灌區(qū)灌溉面積達(dá)600余萬畝，具有水量豐沛、灌排方便、旱澇保收的得天獨(dú)厚的條件。特別是其中的近300萬畝老灌區(qū)，自古以來就有“水旱從人，不知饑謹(jǐn)”的譽(yù)稱。按道理來說農(nóng)田水利學(xué)中所稱的“旱片”在這里應(yīng)該是不存在的。但是，在歷年的水稻泡田栽秧階段，仍然存在水量供不應(yīng)求的矛盾，致使部分離水源較遠(yuǎn)的局部區(qū)域面積幾乎每年在集中用水時(shí)節(jié)都要鬧幾天“水荒”。若遇灌區(qū)和流域發(fā)生同時(shí)干旱，水稻適時(shí)移栽就將受到嚴(yán)重威脅，或造成已泡田栽秧的田塊倒旱、死苗。但在泡田用水高峰之后，一般不再出現(xiàn)水量不足的問題。筆者將這部分局部區(qū)域面積稱為“都江堰平原灌區(qū)的旱片”。此類旱片面積的大小，受水文氣象條件影響，隨年際間氣候條件和岷江來水大小而變化。一般年份，約占總水稻面積的12%左右。旱片的面積比例大，用水矛盾多，易發(fā)水事糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對這些地方的用水狀況也極為關(guān)注。因而，解決好旱片用水，使之不違農(nóng)時(shí)泡田栽秧，實(shí)現(xiàn)均衡受益，既對促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)有積極的作用，也有利于搞好精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，業(yè)已成為灌區(qū)用水管理工作的重點(diǎn)之一。筆者以下僅就解決旱片用水問題的非工程措施進(jìn)行論述。

2 旱片形成的因素

導(dǎo)致形成旱片的因素是多方面的。主要有：(1)用水集中，水量供不應(yīng)求的矛盾在局部區(qū)域面積上的集中反映；(2)工程老化，配裝不齊，疏淘不徹底，過水能力不足或渠道布局不合理，輸水流程長，難度大；(3)有的旱片地勢較高，而控灌該片區(qū)的渠道走線在脊背上，上級(jí)供水渠道在中低水位時(shí)引不夠應(yīng)分水量；進(jìn)入渠道的水也有一部分流入低溝，自身不能充分利用，致使該渠道灌區(qū)總體泡田進(jìn)度緩慢，下游淪為旱片；(4)缺乏嚴(yán)密的管理措施。目前的灌區(qū)水稻泡田栽秧用水計(jì)劃是按小春作物品種、面積、收割期、計(jì)劃水稻面積、移栽期和來水預(yù)告值平衡確定編制的，并按比例將水量配至干支渠。在實(shí)施過程中，有的地方較多考慮的是高產(chǎn)栽培措施，如強(qiáng)調(diào)炕田，選擇最佳移栽期等；而較少考慮渠道供水的可能性，從而造成用水集中，前期水量浪費(fèi)，供求總量失衡；部分位居上中游的鄉(xiāng)村以其用水方便的優(yōu)勢，自行確定用水時(shí)間而導(dǎo)致下游左右為難。例如有的上游鄉(xiāng)把用水安排在小滿節(jié)后兩三天開始，至五月底結(jié)束；若下游在上游用水前泡田栽秧且又遇上游全面用水，自然而然就會(huì)拖遲、掉隊(duì)，成為后期突擊的旱片了；而小滿節(jié)前的水量也白白流走、浪費(fèi)。從管理角度看，在干渠和支渠口按比例分配流量執(zhí)行的比較嚴(yán)格，而對用戶是否按計(jì)劃的時(shí)間泡田用水則一般沒有嚴(yán)格的管理措施；對那些用水條件好，隨意性大且又影響下游用水的情況只能做宣傳動(dòng)員工作而無有效的管理辦法；加之有少數(shù)支斗渠管理機(jī)構(gòu)本身就存在軟弱渙散情況，對渠道上下游用水缺乏統(tǒng)籌安排，對用水隨意性大、不按計(jì)劃執(zhí)行的情況就更加無能為力了。這種情況在少數(shù)跨縣支渠表現(xiàn)的尤為突出。無論上述何種因素為主致成的旱片在渠系網(wǎng)絡(luò)中均位居離水源較遠(yuǎn)的下游尾水。實(shí)踐中，常把尾水與旱片相連的地方稱之謂尾水旱片。也可以說，尾水下游灌區(qū)均程度不同地存在旱片問題。

3 解決旱片用水困難的措施

解決旱片用水困難的措施包括工程措施和非工程措施兩個(gè)方面。工程措施效果明顯，特別是增辟水源的工程措施，能為旱片用戶提供很大的方便并可以改變用水的被動(dòng)狀況，從而受到普遍歡迎。其他工程措施也能改善輸配水條件，促進(jìn)旱片用水問題的解決。因此，工程措施是必要的，不可缺少的，但其需要投入較多的資金和勞力，有一個(gè)逐步實(shí)施的較長過程，不可能一氣呵成。而從管理入手，管理部門和用水戶緊密配合，通過科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，充分利用最佳時(shí)段的初期水量，提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)供需平衡，解決旱片用水，是只需花費(fèi)少量的投入即可辦到且 能收到立竿見影的明顯效果。這對于財(cái)力不足，灌區(qū)用水、城市工業(yè)、環(huán)保用水不斷增加的情況下，滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)用水的需求不失為一種費(fèi)省效宏的辦法。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，提出了以下非工程措施，旨在解決平原灌區(qū)旱片的用水問題。

(1)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水。在制定和執(zhí)行灌區(qū)用水計(jì)劃時(shí)，要在嚴(yán)格流量分配的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)時(shí)效要素。水量分配的概念，要從流量改為水量、流量、時(shí)間概念，即對某一渠道或渠段或行政轄區(qū)在某段時(shí)間以多大流量供給多少總水量、灌溉多少面積。按分級(jí)管理的原則規(guī)定交接水點(diǎn)和輸配水責(zé)任。灌區(qū)用水計(jì)劃應(yīng)由水利管理部門會(huì)同各市縣水行政主管部門，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)來水預(yù)告值、作物品種、季節(jié)早遲和工程條件等客觀因素，協(xié)商確定并報(bào)主管部門批準(zhǔn)。計(jì)劃一經(jīng)形成，各方就要嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行，努力完成?？h、支渠要以灌區(qū)總用水計(jì)劃為依據(jù)，編制本轄區(qū)配水計(jì)劃并召開灌區(qū)代表會(huì)議或用水工作會(huì)議，一般情況下，對于已商定通過的用水計(jì)劃不得隨意更動(dòng)。在計(jì)劃用水時(shí)間內(nèi)，對于無特殊理由不用水而讓其水量流走浪費(fèi)的，不得擅自擠占別人的計(jì)劃水量和強(qiáng)行用水，只能在計(jì)劃時(shí)間外或有多余水量時(shí)才供水，對于發(fā)生不良后果的，由不執(zhí)行計(jì)劃的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。各級(jí)水利管理單位和人員必須嚴(yán)格按計(jì)劃規(guī)定作好水量的輸配和交接工作。若因水源、氣候等客觀條件發(fā)生變化、難以按計(jì)劃執(zhí)行的，供用水各方應(yīng)及時(shí)互通情況、研究協(xié)商，修正用水計(jì)劃。這樣實(shí)施的好處是可以有效地克服在用水時(shí)間上的盲目性和隨意性，有利于實(shí)現(xiàn)削減用水高峰，充分利用最佳季節(jié)初期水量而實(shí)現(xiàn)時(shí)段總體供水平衡，保證尾水地區(qū)適時(shí)泡田栽秧，不發(fā)生旱片。近年來，外江灌區(qū)針對作物品種單一，用水集中和灌區(qū)水源特點(diǎn)，采取了“提前泡田，分別用水，拉長用水時(shí)間，錯(cuò)開用水高峰，緩減供需矛盾”的辦法，把尾水旱片的鄉(xiāng)和制約尾水用水的上游鄉(xiāng)作為用水工作的重點(diǎn)，按能早則早，宜遲則遲的原則，分類排隊(duì)，協(xié)商制定用水順序。將全灌區(qū)水稻泡田栽秧用水的時(shí)間確定為5月16日至6月4日的20天。在此20天內(nèi)，又分三個(gè)時(shí)段配水：5月16日至19日(有的年份是5月16日至21日)，指令性調(diào)配，主要向安排早用水和自愿早用水的地方送水；5月20日(22日)至29日，嚴(yán)格執(zhí)行按面積、水費(fèi)、水量三統(tǒng)一原則確定的水量分配比例配水和交接水；5月30日至6月4日，集中水量突擊旱片死角，填平補(bǔ)齊，收到了顯著的效果。一些用水老大難的旱片，如黑石河干渠灌區(qū)的永勝鄉(xiāng)、聽江鄉(xiāng)、興義鄉(xiāng)等均在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)不違農(nóng)時(shí)，全栽滿插。

(2)旱區(qū)的干部和群眾要面對現(xiàn)實(shí)，因地制宜，順應(yīng)客觀。旱片一經(jīng)形成，尤其位居尾水下游的不利條件改善不易，在不增辟水源的情況下更是改變困難。無論采用何種辦法，用水總是要比上游困難些。必須認(rèn)真分析，承認(rèn)其客觀性并作為安排和指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)要考慮的重要因素之一，盡其努力，趨利避害，順應(yīng)客觀。最有效的方法就是要在用水計(jì)劃指導(dǎo)下，安排用水時(shí)間和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，與上游錯(cuò)開用水高峰并盡可能地從農(nóng)技措施上著手，以適應(yīng)水情的客觀變化并保持良好的素質(zhì)。要切忌把尾水當(dāng)上游，單純地從高產(chǎn)栽培角度選擇最佳期，不顧客觀可能地要求供水服從農(nóng)事安排，從而造成事與愿違的不良后果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮部門也要客觀地看待尾水用水的不利條件和旱片的存在，正確地指導(dǎo)、幫助他們確定用水時(shí)間，解決好用水問題，切不可一刀切。

(3)加強(qiáng)支渠管理。支渠是連結(jié)干渠和灌區(qū)的紐帶，在輸配水過程中起著十分重要的作用，管理好支渠是解決旱片用水的關(guān)鍵。支渠管好了，下游用水就不會(huì)發(fā)生大的問題，旱片也就不旱了。應(yīng)通過健全支渠管理組織，完善制度，調(diào)整、充實(shí)和培訓(xùn)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任等措施，提高支渠的管理水平和管理的嚴(yán)密性。克服目前部分支渠，特別是跨縣支渠存在的管理粗放、松散、上下脫節(jié)、不能統(tǒng)籌兼顧的狀況。為達(dá)到此目的，跨縣支渠應(yīng)由地級(jí)市行政主管部門負(fù)責(zé)管理，并集中該部分支渠面積按規(guī)定分成水費(fèi)的絕大部分，用以組建支渠管理站，統(tǒng)籌安排渠道的整治、配套和維修養(yǎng)護(hù)工作。

4 結(jié) 語

綜上所述，都江堰平原灌區(qū)在水稻泡田栽秧期存在突出的水量供求矛盾，并在離水源較遠(yuǎn)的尾水下游集中反映出來，使之成為旱片，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的適時(shí)栽插。在財(cái)力不足，灌區(qū)生活用水、城市工業(yè)、環(huán)保用水不斷增加、水源條件未改變的情況下，采取從管理入手，管理部門與用水戶緊密配合，科學(xué)安排，提高水的利用率，解決旱片用水，滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)對水的需求，是投入很少即可辦到而且能收到立竿見影的效果。其主要措施是：實(shí)行嚴(yán)格的，包括供水時(shí)間、供水流量、供水總量指標(biāo)在內(nèi)的計(jì)劃用水管理，充分利用最佳季節(jié)初期水量，實(shí)現(xiàn)時(shí)段供需總量平衡；旱區(qū)干部、群眾要正視位居尾水、下游、用水不利的現(xiàn)實(shí)，因地制宜，順應(yīng)客觀、主動(dòng)與上游錯(cuò)開用水。切忌把尾水當(dāng)上游，單純從高產(chǎn)角度安排生產(chǎn)，不顧客觀可能地要求供水服從農(nóng)事安排，從而造成事與愿違的結(jié)果。管理好支渠是解決旱片用水的關(guān)鍵。要通過健全組織、完善制度，調(diào)整、充實(shí)培訓(xùn)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任等措施提高支渠的管理水平。跨縣支渠管理難度大、存在問題多，應(yīng)由地級(jí)市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，并將該部分面積按文件規(guī)定分成水費(fèi)的絕大部分集中管理使用，用以組建支渠管理站統(tǒng)籌安排渠道的整治、配套和維修養(yǎng)護(hù)工作，確保渠道工程安全和尾水旱片的適時(shí)用水。