淺析農(nóng)村社會保障制度改革

王輝

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

社會保障是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是以社會保障體系和資金為依托，以社會保障的相關(guān)法律與規(guī)定為基礎(chǔ)，為人民提供基礎(chǔ)性的服務(wù)與保障的工作，也是國民收入的再調(diào)整與再分配。農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟收入水平低是我國農(nóng)村的具體特點，大量弱勢群體的存在和逐步增大的城鄉(xiāng)差距要求要加快農(nóng)村社會保障的建設(shè)，通過農(nóng)村社會保障的機制達(dá)到促進(jìn)社會公平的目標(biāo)，完成對農(nóng)民權(quán)益與利益的維護，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的同時，建設(shè)和諧的農(nóng)村社會。應(yīng)該對農(nóng)村社會保障的問題與原因進(jìn)行全面分析，在結(jié)合農(nóng)村社會實際的同時，探尋新時期農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新與改革方向，在具體的農(nóng)村社會保障工作中推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展工作。

1 農(nóng)村社會保障工作中現(xiàn)存的主要問題

1.1 資金缺乏

農(nóng)村社會保障資金缺乏是當(dāng)前最為嚴(yán)重的問題，這會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作覆蓋面狹窄，難于達(dá)到對農(nóng)民進(jìn)行有效地保障，以2010年的數(shù)據(jù)來說農(nóng)村社會保障資金只占整個社會保障資金的11.4%，覆蓋面積也只有9.3%，表現(xiàn)出農(nóng)村社會保障資金的嚴(yán)重不足，覆蓋面積占比過低。

1.2 體系不健全

當(dāng)前農(nóng)村社會化的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險制度沒有一個徹底的改革，導(dǎo)致相關(guān)的法律和規(guī)范的欠缺，進(jìn)而使農(nóng)村社會保障工作跟不上農(nóng)村社會的實際需要。在農(nóng)村社會保障體系中合作醫(yī)療還有待于提高，最低生活保障水平還很低，農(nóng)村社會保障工作沒有必要的獎懲機制，這些都會阻礙農(nóng)村社會保障的發(fā)展，表現(xiàn)出保障能力的不足。

1.3 管理水平低下

一方面，在農(nóng)村社會保障資金的管理上，保險、醫(yī)療等基金存在監(jiān)督上的困難，在一些農(nóng)村地區(qū)還表現(xiàn)為管理僵化和部門分割等問題，這使得已經(jīng)建立的農(nóng)村社會保障體系缺乏科學(xué)性與有效性。另一方面，計劃經(jīng)濟時期的“二元化”體系的影響依然存在，導(dǎo)致農(nóng)民長期被排除在社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，這給農(nóng)村社會保障的建立與管理帶來極大的阻礙，不能夠有效提升農(nóng)村社會保障的管理水平。

2 導(dǎo)致農(nóng)村社會保障薄弱的原因

2.1 傳統(tǒng)觀念影響

長期以來，受到封建文化和計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)村有“自我保障”的錯誤認(rèn)知，很多農(nóng)民將生老病死看作是自己的事情，是家庭的責(zé)任，因此，參與農(nóng)村社會保障的意識并不強烈，再加上農(nóng)民對于農(nóng)村社會保障機制的理解和認(rèn)知存在不足和落后的實際問題，這導(dǎo)致符合市場規(guī)律的農(nóng)村社會保障機制難于建立，廣大農(nóng)民也就不能享受到農(nóng)村社會保障的好處。

2.2 資金籌集不足

農(nóng)村社會保障資金來源于兩個部分，一是國家的財政支持，二是農(nóng)民自身的投入。當(dāng)前，很多地方政府收支困難，導(dǎo)致來自于政府財政支持的力度一直不足，出現(xiàn)農(nóng)村社會保障資金上的困難。而社會上的資金由于對農(nóng)村社會保障的缺乏理解而導(dǎo)致不能大量投入，這會加大農(nóng)村社會保障資金籌集的壓力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式落后，出現(xiàn)農(nóng)民收入不足，這也就加大了農(nóng)村社會保障資金的缺口。

2.3 二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

在二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)差距被擴大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的落差,并且出現(xiàn)了社會保障結(jié)構(gòu)、管理體制和內(nèi)容的二元化，影響了農(nóng)村社會保障的功能與作用的發(fā)揮。

2.4 現(xiàn)實基礎(chǔ)較薄弱

當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系中管理機制落后，保障法律和制度不健全，農(nóng)民的保險意識不強，這些都會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障現(xiàn)實基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

3 改革農(nóng)村社會保障體系的要點

3.1 加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)

構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,構(gòu)建綜合性農(nóng)村醫(yī)療保障制度,建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立、健全養(yǎng)老保險基金管理制度，使養(yǎng)老保險基金的使用更加靈活有效。

3.2 加強農(nóng)村社保資金的監(jiān)督工作

必須做到農(nóng)村社會保障資金的?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、挪用或貪污,嚴(yán)格禁止各級黨政機關(guān)和村委會干部用公款消費。

3.3 完善農(nóng)村社會保障資金的籌措機制

多渠道、有效地籌集農(nóng)村社會保障資金，同時應(yīng)適當(dāng)增加社會保障支出,尤其是對農(nóng)村社會保障的支出,這不僅有利于解決我國農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前有效需求不足的矛盾,而且也是建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的極好時機。

3.4 加速農(nóng)村社會保障配套改革

建立把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的、統(tǒng)一的社會保障制度體系,是農(nóng)村社會保障制度改革的最終目標(biāo)。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟實力和財政實力都大大增強,政府目前完全有能力統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,農(nóng)村社會保障工作除了爭取地方政府財政、稅收支持的同時，應(yīng)該對體制做出相應(yīng)調(diào)整,還必須對具有某種經(jīng)濟待遇和社會福利的戶籍制度進(jìn)行改革,實行居住地登記制度，方便農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建。

4 結(jié)語

農(nóng)村社會保障是維護農(nóng)村穩(wěn)定，深層次加速農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，通過農(nóng)村社會保障機制的建立可以維護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益，在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，加速公平、和諧農(nóng)村社會的創(chuàng)建。應(yīng)該在今后的農(nóng)村社會保障制度完善和創(chuàng)新的工作中充分挖掘制度的潛力，在推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度與政策改革的基礎(chǔ)上達(dá)到對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的推動與支撐。

［1］耿相魁.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及對策［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2009，（01）：26-27.

［2］王輝.如何完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2009，（08）：78-79.