談如何更好的促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

崔 曉 東

(山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030006)

·建設(shè)監(jiān)理·

談如何更好的促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

崔 曉 東

(山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030006)

對工程監(jiān)理的含義與責(zé)任進(jìn)行了介紹，并對促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的策略進(jìn)行了探討，提出了提高監(jiān)理素質(zhì)、開展監(jiān)理培訓(xùn)工作、加大監(jiān)管力度等建議，并指出監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還需政府部門多方面支持。

監(jiān)理，責(zé)任，發(fā)展，建議

所謂工程監(jiān)理就是有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則對某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)行為目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)包括服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公正性。工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)中主要的管理者與協(xié)調(diào)者，作為建筑市場的主體之一，在建設(shè)單位與施工單位之間，起著重要的協(xié)調(diào)作用。工程監(jiān)理是實現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期的“投資、質(zhì)量、進(jìn)度、目標(biāo)”強(qiáng)有力的保證。目前，我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)正處在一個發(fā)展階段，如何更好的促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,還需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理作用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，從而更好的發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用。我國的工程建設(shè)監(jiān)理工作起步于1988年。發(fā)展到今天工程監(jiān)理已成為實現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期的“投資、質(zhì)量、進(jìn)度、目標(biāo)”強(qiáng)有力的保證。工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)中主要的管理者和協(xié)調(diào)者，作為建筑市場的主體之一，在建設(shè)單位與施工單位之間，起著重要的協(xié)調(diào)作用。

1 工程監(jiān)理的內(nèi)容及責(zé)任

1)現(xiàn)如今工程監(jiān)理，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”。當(dāng)年的監(jiān)工僅僅是現(xiàn)代工程監(jiān)理工作中的一小部分?，F(xiàn)在的工程監(jiān)理主要是按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量。包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參與各建設(shè)單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。2)工程監(jiān)理的責(zé)任。監(jiān)理的基本職責(zé)是依據(jù)施工承包合同進(jìn)行監(jiān)理，通過計劃、組織、控制協(xié)調(diào)、激勵等手段，促使承包合同雙方履行各自的義務(wù)，最終完成工程項目。在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于建設(shè)單位的授權(quán)。

2 工程監(jiān)理的授權(quán)

1)目前在我國，建筑單位對監(jiān)理的授權(quán)并不算到位。大多數(shù)項目，只授權(quán)給監(jiān)理單位、監(jiān)理人員在施工階段的質(zhì)量控制權(quán)。進(jìn)度控制權(quán)、投資控制權(quán)一般情況下都不會授權(quán)給監(jiān)理單位。即便授予了投資控制權(quán)，但在實際的操作過程中也往往是流于形式。所以不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。2)從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，工程監(jiān)理的工作實際還僅僅局限于施工階段。a.建設(shè)單位對設(shè)計階段監(jiān)理的介入所起的作用認(rèn)識不到位。b.監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前，大多數(shù)的監(jiān)理人員以前是從事施工工作的，對設(shè)計工作比較生疏，還不足以勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從我國目前的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的規(guī)定，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。很多建設(shè)單位認(rèn)為，設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設(shè)計結(jié)果并不一定完美。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而工程監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。

3 工程監(jiān)理的費(fèi)用

監(jiān)理收費(fèi)低儼然已成為目前制約我國監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的重要因素之一。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。造成這一現(xiàn)象的原因有如下幾點：1)有些建設(shè)單位把工程監(jiān)理作為工程建設(shè)的一個必要的“擺設(shè)”，一方面肯定其存在的必要性，另一方面卻不愿意花大價錢來支取這部分費(fèi)用。對于監(jiān)理費(fèi)用能壓多低就壓多低，從而制約了監(jiān)理工作的正常開展。2)監(jiān)理企業(yè)之間由于同行競爭大，相互壓價，以低價優(yōu)勢承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但工程監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯較低，從一定程度上影響了我國監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致目前我國工程監(jiān)理行業(yè)總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)不高，行業(yè)發(fā)展壯大難的現(xiàn)狀。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理費(fèi)過低時監(jiān)理企業(yè)就很難派出技術(shù)硬，水平高，素質(zhì)強(qiáng)的監(jiān)理人員，也就無法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)在完成全部監(jiān)理服務(wù)工作時的最低費(fèi)用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

4 工程監(jiān)理人員的素質(zhì)

1)目前在我國，只有注冊監(jiān)理工程師俗稱有“國家證”的人，才能擔(dān)任項目總監(jiān)。而此類人員少之又少。而實際工作的往往都是沒有國家證的監(jiān)理工程師在現(xiàn)場工作。我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員不足一半，他們中大部分的人只是在監(jiān)理企業(yè)掛名注冊，并不從事實際的監(jiān)理工作。這也就是說，注冊的監(jiān)理工程師與實際的從事監(jiān)理工作的人員是相對脫鉤的。國家是否降低總監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)一批國家二級監(jiān)理工程師，根據(jù)項目大小，難易程度等差異來決定是配備一級監(jiān)理工程師還是二級監(jiān)理工程師來擔(dān)任項目總監(jiān)工程師。2)監(jiān)理工程師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。監(jiān)理工程師中缺少其他相關(guān)專業(yè)的人員。從事工業(yè)與民用建筑專業(yè)占了監(jiān)理工程師的絕大部分，其他涉及水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)性行業(yè)監(jiān)理工程師相對要少的多。3)監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。容易出現(xiàn)兩極分化，一部分人員老齡化。這一部分人大多是退休人員。退休前在建設(shè)施工、設(shè)計等相關(guān)單位工作，后受聘于監(jiān)理企業(yè)，對工資要求不高。一部分人員太過年輕化。這一部分人往往是剛從相關(guān)的院校畢業(yè)不久，缺乏實際的工作經(jīng)驗。另外，大多數(shù)監(jiān)理人員是臨時聘用的，人員流動性較大。形成監(jiān)理行業(yè)以上問題的原因有：a.由于監(jiān)理取費(fèi)的問題，從而影響到監(jiān)理人員的收入問題，待遇相對較低也是客觀原因之一，這樣就不能吸引多數(shù)高素質(zhì)的人才加入到監(jiān)理行業(yè)中；b.監(jiān)理專業(yè)人才缺乏，真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的實際需求；c.監(jiān)理企業(yè)從自身利益出發(fā)，對所聘用的人員要求不高、把關(guān)不嚴(yán)；d.受考試制度的影響，使得一部分有能力沒學(xué)歷的人沒有機(jī)會成為注冊監(jiān)理工程師以及專業(yè)監(jiān)理工程師，進(jìn)而不能名正言順的從事監(jiān)理工作。

5 幾點建議

要使監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，就需要提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)。只有這樣才能使監(jiān)理單位在工程建設(shè)中充分的發(fā)揮作用。這就需要政府相關(guān)部門在頂層設(shè)計上作文章，從根本上改變我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀。1)建議在相關(guān)院校開設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)。系統(tǒng)的培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。2)建議相對放低總監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入門檻，增設(shè)國家二級監(jiān)理工程師的考試項目，培養(yǎng)一批二級監(jiān)理工程師。那么我們就可以根據(jù)項目的大小，難易程度等差異來決定是配備一級監(jiān)理工程師還是二級監(jiān)理工程師來擔(dān)任項目總監(jiān)工程師一職。不要搞一刀切，只有國家證才能擔(dān)任總監(jiān)理工程師。從根本上增加“國家證”持有人的數(shù)量，使得“有證的上崗，上崗的有證”，從而從根本上解決監(jiān)理市場的怪現(xiàn)象。3)充分發(fā)揮省級行業(yè)協(xié)會的作用。增加實地培訓(xùn)的內(nèi)容，將一年一度監(jiān)理培訓(xùn)落到實處。不要只留于書本形式的培訓(xùn)，可以延長有針對性的專業(yè)授課時間。隨著新技術(shù)與新材料在施工的運(yùn)用，要增加新的培訓(xùn)內(nèi)容，并增加培訓(xùn)次數(shù)，分層次、分專業(yè)地培訓(xùn)一批專業(yè)過硬的初級、中級人員。4)監(jiān)理企業(yè)要積極開展人員內(nèi)部培訓(xùn)。創(chuàng)新工作思路，將被動培訓(xùn)變成主動學(xué)習(xí)。建立健全監(jiān)理從業(yè)人員激勵機(jī)制，提高從業(yè)人員收入水平，使人想當(dāng)監(jiān)理，愿意當(dāng)監(jiān)理。從而提高企業(yè)競爭能力，優(yōu)化監(jiān)理市場環(huán)境。5)建議借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗。建設(shè)主管部門設(shè)立“監(jiān)理費(fèi)專戶”。這樣就可以解決監(jiān)理費(fèi)用過低與監(jiān)理費(fèi)用不按時支付等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣某種程度上保障了監(jiān)理企業(yè)的利益，從而促進(jìn)了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大。我省晉中市目前就是這樣的模式。建設(shè)單位還是通過晉中市建設(shè)主管部門設(shè)立“監(jiān)理費(fèi)專戶”，來支付監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費(fèi)用。建設(shè)主管部門通過這一專戶來監(jiān)控監(jiān)理費(fèi)用的支付情況。6)建筑監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度。建立行業(yè)信用信息制度，納入社會信用信息體系。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立誠信“黑名單”制度。無論是業(yè)主、設(shè)計部門、監(jiān)理單位、施工單位還是誠信的企業(yè)與人員，一處違規(guī)，處處受限。嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗。 總之，我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)正處在一個發(fā)展階段。如何更好的促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的快速健康發(fā)展，還需要政府有關(guān)部門在多方面給予扶持。要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理作用，讓協(xié)會真正成為監(jiān)理企業(yè)的娘家人，幫助企業(yè)解決一些實質(zhì)的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的自身建設(shè)，要注重對人員專業(yè)理論、職業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步使其走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，創(chuàng)新工作思路，積極探索監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新路子。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展將會更好的促進(jìn)監(jiān)理單位在工程建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

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Discussion on how to well promote the development of supervision industry

CUI Xiao-dong

(ShanxiAnyuConstructionSupervisionLimitedCompany,Taiyuan030006,China)

This paper introduced the meaning and responsibility of engineering supervision, and discussed the strategies to promote the development of supervision industry, put forward improvement the supervision quality, development of supervision and training work, increasing supervision intensity and other suggestions, pointed out that the supervision industry also need the support of government departments in many aspects.

supervision, responsibility, development, suggestion

2014-07-15

崔曉東(1974- )，男，工程師

1009-6825(2014)27-0223-03

TU712.2

A