淺談蒲陽河(清白江)河道采砂管理

劉國(guó)元

(四川省都江堰人民渠第一管理處，四川彭州，611930)

1 蒲陽河(清白江)河道概況

蒲陽河下段稱清白江，屬岷江水系，是都江堰渠首內(nèi)江四大干渠之一，于都江堰渠首蒲柏閘分水。該河道經(jīng)都江堰市、彭州市、郫縣、新都區(qū)、廣漢市、青白江區(qū)，至金堂縣趙鎮(zhèn)匯入毗河，下流匯北河，入沱江，全長(zhǎng)105.8km。蒲陽河(清白江)不僅承擔(dān)了沿河縣(市、區(qū))4.527萬hm2農(nóng)田的直灌任務(wù)，

還擔(dān)負(fù)著沿河地區(qū)多家重點(diǎn)企事業(yè)的工業(yè)供水與城鎮(zhèn)生活用水的供水及向人民渠總干渠輸水的任務(wù)，同時(shí)也是沿河各縣(市、區(qū))最重要的排洪河道。

蒲陽河(清白江)屬省管河道，由省水利廳委托四川省都江堰人民渠第一管理處進(jìn)行管理。但由于歷史原因，該河道都江堰段與廣漢市段尚未進(jìn)行確權(quán)劃界，致使蒲陽河(清白江)由人民渠第一管理處、都江堰市和廣漢市共同管理。蒲陽河(清白江)除都江堰市蒲陽鎮(zhèn)段與廣漢市部分穿城鎮(zhèn)河段進(jìn)行了堤防整治外，其余河段均未進(jìn)行整治，河堤低矮，河道抗洪能力低，輸水損失大，每年汛期堤防被沖、經(jīng)濟(jì)損失巨大。

蒲陽河(清白江)具有典型的平原型人工河流特性，岸低、灘多、主流擺動(dòng)大，漫灘堆積不明顯，平面形態(tài)蛇曲蜿蜒，剖面上二元結(jié)構(gòu)顯著，覆蓋層厚20m左右，屬典型的浸蝕堆積階地，沿河兩岸不存在滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象。

2 蒲陽河(清白江)河道采砂現(xiàn)狀

近年來，由于沿河各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，加之自2004年來金馬河實(shí)行為期兩年的全面禁采，導(dǎo)致清白江周邊市場(chǎng)砂石資源緊張，砂石價(jià)格上漲，在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各類采砂船蜂擁而至，遍及清白江中下游河段，造成無序采砂的現(xiàn)狀。后果是:棄渣在一些河道中形成了一個(gè)個(gè)高出水面的砂堆，不但改變了河床的自然形態(tài)，還直接造成局部河勢(shì)的惡化，影響了大河行洪能力及河岸穩(wěn)定，危及大河工程及跨河工程設(shè)施的安全，給沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的安全隱患。

由于我處對(duì)大河內(nèi)的采砂管理起步晚，且人力、財(cái)力、物力嚴(yán)重不足，致使現(xiàn)蒲陽河(清白江)河道采砂存在以下主要問題:

(1)非法采砂點(diǎn)多面廣，對(duì)于很多非法采砂行為，由于河堤交通限制，管理部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止;

(2)受采砂的高額利潤(rùn)所驅(qū)使，一部分非法采砂有地方黑惡勢(shì)力介入，不服從水政執(zhí)法人員的管理、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;

(3)大河中“三無”采砂船眾多，不但影響水利工程設(shè)施的安全，同時(shí)其自身也存在嚴(yán)重的安全隱患;

(4)部分采砂單位未按照河道砂石開采的有關(guān)要求作業(yè)，超深超寬超量開采砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;

(5)在對(duì)制止非法采砂行為上沿河部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我處配合不夠，這也在一定程度上助長(zhǎng)了非法采砂行為的滋生和蔓延;

(6)部分采砂者用國(guó)土部門核發(fā)的采礦許可證違規(guī)采砂，并與水政執(zhí)法人員胡攪蠻纏，給水政執(zhí)法帶來很大困難;

(7)非法采砂破壞了河灘地河沙覆蓋層的植被，造成了一定程度的水土流失，對(duì)水質(zhì)及水環(huán)境均造成一定的污染。

3 采砂管理工作中存在的問題

我處在蒲陽河(清白江)河道采砂管理工作中主要存在以下困難:

(1)我處現(xiàn)有水政執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，還遠(yuǎn)不能滿足蒲陽河(清白江)100多km河道執(zhí)法管理的需要;

(2)現(xiàn)有蒲陽河(清白江)存在的多頭管理問題，使部分采砂戶有了可乘之機(jī);

(3)水行政主管部門與國(guó)土資源部門在管理上依據(jù)不同的法律法規(guī)，對(duì)采砂(礦)許可證中批準(zhǔn)作業(yè)年限、開采的寬度及深度的要求不同，這也給予了部分砂石業(yè)主鉆空子的機(jī)會(huì);

(4)沿河部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，村民法制意識(shí)淡薄，造成我處在水政執(zhí)法中遇到許多不能預(yù)料的困難;

(5)由于蒲陽河(清白江)上工程管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，尤其是交通狀況極差，部分岸邊甚至連行人都不能通行，這也加大了我處水政執(zhí)法工作的難度。

4 采砂管理的應(yīng)對(duì)措施

4.1 依法進(jìn)行采砂管理。進(jìn)行采砂管理必須以法律法規(guī)為依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》是我們進(jìn)行河道管理的基礎(chǔ)，《四川省水實(shí)施辦法》明確了江河管理權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，對(duì)河道采砂實(shí)行“一費(fèi)一證”，由水行政部門一家管理，從根本上確立了我省水行政管理河道砂石的主體地位?！端拇ㄊ∷こ坦芾?xiàng)l例》、《四川省河道管理實(shí)施辦法》、《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》作為我省及都江堰灌區(qū)關(guān)于水利工程(包括河道)管理的法律法規(guī)，也為我們依法、依規(guī)進(jìn)行河道采砂管理創(chuàng)造了條件。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。任何一項(xiàng)工作的順利開展，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。對(duì)于河道采砂管理，省委、省政府、省水利廳都十分關(guān)心和重視，并多次指示各級(jí)水利部門要加強(qiáng)管理，確保防洪安全，并從立法與建章立制等方面給予了有力支持。我處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大河的采砂管理工作歷來十分重視，管理處出臺(tái)了《水行政執(zhí)法與相關(guān)科站職責(zé)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和明確河道工程安全檢查職責(zé)，從制度上、工作職責(zé)上把水行政執(zhí)法落到實(shí)處，并將河道采砂管理工作納入處對(duì)相關(guān)站的工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。

4.3 編制規(guī)劃，用好資源。要保證大河防洪安全，切實(shí)做好大河采砂管理，規(guī)劃是關(guān)鍵。首先要做好河道的防洪規(guī)劃工作，明確該河道的防洪標(biāo)準(zhǔn);其次在防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好河道的采砂規(guī)劃，明確劃定大河的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)及禁采期和可采期，并明確河岸線、開采邊線及河道的深泓線，要保證河流主流不改變，及河岸穩(wěn)定;第三是要在采砂規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制年度采砂報(bào)告，要根據(jù)河道承受能力及采挖作業(yè)情況，逐年安排采砂河段，以達(dá)到均衡開采。明確每一采砂河段的期限、范圍(采砂長(zhǎng)度、寬度及深度)、作業(yè)方式和采挖數(shù)量，并對(duì)采砂后的棄料平整作嚴(yán)格要求。對(duì)采砂作業(yè)方式，由于蒲陽河(清白江)屬灌排兼用河道，應(yīng)杜絕采砂船進(jìn)入;同時(shí)在汛期，采砂船自身的安全也成為防洪的一大安全隱患。

4.4 加大宣傳力度，提高群眾的法制意識(shí)。做好河道采砂管理工作，必須加大宣傳力度，廣泛宣傳新《水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》、《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》。應(yīng)通過多種途徑，多種方式的宣傳活動(dòng)，使《水法》等法律法規(guī)的知曉程度擴(kuò)大，提高沿河群眾的法制意識(shí)，使沿河群眾充分認(rèn)識(shí)到非法采砂、違規(guī)采砂的危害性。只有人民群眾認(rèn)識(shí)到了河道工程的重要性、非法采砂的危害性，并提高了保護(hù)水利工程的意識(shí)，水利工作者對(duì)于河道管理工作才能更順利地開展。我處在通過大量的水法宣傳后，沿河群眾對(duì)蒲陽河(清白江)大河的主權(quán)歸屬有了正確認(rèn)識(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到了非法開采的危害性，使違規(guī)采砂行為大為減少。

4.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)歷打擊非法開采和盜采行為。要保證水利工程正常運(yùn)行，確保河道主權(quán)不被侵占，加強(qiáng)水政巡查、加大執(zhí)法力度是重要手段。對(duì)河道采砂中出現(xiàn)的亂挖濫采、亂堆亂棄現(xiàn)象，進(jìn)行集中清理整頓是必要的。通過對(duì)非法采砂行為的嚴(yán)厲打擊，并始終保持對(duì)非法盜采者的高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，才能更好地控制非法盜采砂石的行為。我處曾在廳水政監(jiān)察總隊(duì)和都江堰管理局水政監(jiān)察支隊(duì)、沿河縣(市)水利(務(wù))局水政監(jiān)察大隊(duì)、沿河縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及派出所的支持配合下，對(duì)蒲陽河(清白江)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的集中清理整頓，對(duì)大河中的采砂船采取強(qiáng)制上岸的方式，通過對(duì)典型案件的查處，對(duì)一些非法采砂戶產(chǎn)生了威懾力量，及時(shí)剎住了亂挖濫采及偷挖盜采的蔓延勢(shì)頭。

4.6 明確思路，全面推行“招拍掛”。一要做到采砂與工程建設(shè)相結(jié)合，以工程建設(shè)為主，輔以采砂;二要全面實(shí)行砂石資源市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格按照《四川省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》，對(duì)砂石開采權(quán)實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍賣，以體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，保障可調(diào)控資源收益的最大化，進(jìn)一步提高河道采砂管理工作水平。同時(shí)，要從嚴(yán)控制惡意抬高砂石價(jià)格的行為，以免對(duì)后期管理增加難度。

4.7 抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)保障能力。要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊非法采砂行為，離不開一支素質(zhì)高、技術(shù)好、裝備精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的水政管理隊(duì)伍。只有從思想、業(yè)務(wù)上狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷以“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神武裝干部職工思想，通過先進(jìn)性教育、排頭兵實(shí)踐和民主評(píng)議行風(fēng)等活動(dòng)，不斷錘煉水利人的意志和品質(zhì)，同時(shí)為水政執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的設(shè)施，才能建設(shè)好一支有戰(zhàn)斗力、凝聚力的隊(duì)伍，以保障水行政執(zhí)法工作的順利開展。

5 建議

由于人民渠一處現(xiàn)有水政執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，同時(shí)由于人民渠一處作為水利工程管理單位，尚不具備行政執(zhí)法的條件，所以對(duì)非法采砂行為沒有足夠的威懾力量。加上蒲陽河(清白江)尚有部分河段由地方管理，造成對(duì)大河采砂多頭管理的局面。因此，建議省水行政主管部門加大對(duì)水政執(zhí)法的投入，明確蒲陽河(清白江)大河管理的主體，早日完成蒲陽河(清白江)的整體防洪規(guī)劃，使蒲陽河(清白江)的采砂管理逐步走上有序、合理、規(guī)范的軌道。