岐山縣農(nóng)業(yè)灌溉井開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

令 苗 白會(huì)成 鄭永波

（岐山縣水利局 陜西 岐山 722400）

農(nóng)灌井是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的重要保障之一，也是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不可缺少的要素。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更加顯現(xiàn)出其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大作用。

1 農(nóng)灌井的基本情況

根據(jù)普查的資料顯示，岐山縣現(xiàn)有農(nóng)灌井12370眼。其中百米以上的深井1543眼，80m左右的中深井7067眼，淺井3760眼，分別占農(nóng)灌井總數(shù)的12.5%、57.1%和30.4%。目前，全縣還以年均20眼左右的速度在增加。

在調(diào)查農(nóng)灌井比較集中的蒲村鎮(zhèn)、原馬江鎮(zhèn)和原五丈原鎮(zhèn)，共有農(nóng)灌井396眼，其中深井197眼，中深井140眼，淺井59眼，分別占三鎮(zhèn)農(nóng)灌井總數(shù)的49.7%，35.3%和15%。從成井年代看，上世紀(jì)70年代成井222眼，80年代成井98眼，90年代成井76眼，分別占已成農(nóng)灌井總數(shù)的56%、25%和19%；在農(nóng)灌井總數(shù)中，能正常轉(zhuǎn)換191眼，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的205眼，分別占48.2%和51.8%；不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代的成井，其中配電設(shè)施缺失的112眼，機(jī)泵缺失的76眼，由于機(jī)井淤積等泵因水源不足和基本干枯的17眼，分別占不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井的50.45%、34.23%和15.32%。

農(nóng)灌井的管理一般采取村民小組統(tǒng)一管理和個(gè)人承包管理等形式。農(nóng)灌井的收費(fèi)有按地畝收費(fèi)、按澆地時(shí)間收費(fèi)、按耗電量收費(fèi)，計(jì)費(fèi)平均畝次收取8元～25元不等。管理人員由群眾推薦，村民小組臨時(shí)指定。

2 目前存在的問題

從全縣農(nóng)灌井管理利用情況來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)灌井管理利用上發(fā)揮了舉足輕重的作用，管理水平和井的利用率雖然有提升，但在大田的管理利用上，利用率在偏低等問題仍然存在。據(jù)調(diào)查資料顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中管理利用好的成井僅占40%，一般情況占40%，管理利用差的仍占20%，存在的主要問題有如下幾個(gè)方面。

2.1 超期運(yùn)轉(zhuǎn)，老化失修嚴(yán)重

目前在運(yùn)行的井多為上世紀(jì)七、八十年代筑建，已成井多為砼井壁管，年代久遠(yuǎn)，損壞嚴(yán)重，加之地震等不可抗拒的自然原因，井內(nèi)淤積，井壁管傾斜，破裂現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致不能正常使用。

2.2 水泵損毀較多

特別是岐山縣的蒲村、馬江、五丈原三鎮(zhèn)水泵缺失損壞的76眼。分析其原因一是不能按時(shí)對(duì)水泵進(jìn)行維修保養(yǎng)，水泵長(zhǎng)期滿運(yùn)轉(zhuǎn)；二是操作使用不當(dāng)，電路保護(hù)設(shè)備不全，致使燒毀水泵；三是保管不當(dāng)。水泵多年潛入水中，銹蝕嚴(yán)重，不能正常啟動(dòng)提水。部分農(nóng)灌井由于處于無人管理狀態(tài)，水泵被盜事件時(shí)有發(fā)生。

2.3 配電設(shè)備缺失

由于配電設(shè)備缺失不能運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井在蒲村、原馬江、五丈原三鎮(zhèn)就有112眼，占三鎮(zhèn)農(nóng)灌井總數(shù)的28.3%，主要原因一是配電設(shè)備老化，二是被盜現(xiàn)象多發(fā)。蒲村鎮(zhèn)黃四組有兩眼農(nóng)灌井出水量較好，由于變壓器缺失，不能正常運(yùn)行。蒲村景令村二組兩眼機(jī)井，低壓線路被盜多年，村組無力配套，致使機(jī)井長(zhǎng)期閑置。這種情況在全縣井灌區(qū)占有一定的比例。

2.4 管理責(zé)任落得不實(shí)

對(duì)農(nóng)灌井的管理由于責(zé)、權(quán)、利不明晰，加之原有的管理形式與目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不相適應(yīng)，致使部分村、組對(duì)農(nóng)灌井管理流于形式，特別是用于大田澆溉的機(jī)井，管理粗放，設(shè)備保管維護(hù)不到位，致使農(nóng)灌井不能正常使用。

2.5 農(nóng)灌井利用率偏低

據(jù)調(diào)查資料分析，全縣能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)井不到一半。蒲村、原馬江、五丈原三鎮(zhèn)調(diào)查資料顯示，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井205眼，占農(nóng)灌井總數(shù)的51.8%；能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井由于目前農(nóng)村生產(chǎn)方式的新變化，利用率也不是很高。

3 對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)灌井管理，提高利用效率，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村群眾的迫切要求，也是珍惜愛護(hù)國(guó)家水利建設(shè)投資和民力的重要體現(xiàn)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。因此，應(yīng)當(dāng)著手做好以下工作。

3.1 制訂規(guī)章制度，明確責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)管理措施和責(zé)任

水行政主管部門應(yīng)從農(nóng)灌井的布局，機(jī)電、泵配備、管理人員的選擇，設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)使用管理等方面，制訂切合實(shí)際的各種規(guī)章制度，用來解決村組對(duì)農(nóng)灌井隨意性大，責(zé)、權(quán)、利不明確，管理措施和責(zé)任不落實(shí)的問題。同時(shí)，要盡快出臺(tái)《岐山縣農(nóng)灌井管理辦法》等一系列的政策文件規(guī)范，使農(nóng)灌井管理有章可循，管理規(guī)范。

3.2 理順權(quán)利關(guān)系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高農(nóng)灌井的管理水平和利用率

當(dāng)前，全縣規(guī)劃種、養(yǎng)殖逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)方式由單家獨(dú)戶向規(guī)模化種、養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展。因此，農(nóng)灌井的管理利用必須適應(yīng)這一新變化。從全縣規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的較好的村組和種植大戶對(duì)農(nóng)灌井的管理、利用情況來看，由于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密，所以管理責(zé)任就落得比較實(shí)。既落實(shí)了農(nóng)灌井的管護(hù)責(zé)任，又提高了農(nóng)灌井的管理水平和利用率，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。應(yīng)總結(jié)、完善、創(chuàng)新，通過在明確農(nóng)灌井資產(chǎn)所有權(quán)、承包式租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)投資管理及使用責(zé)任等方面成功的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.3 加大惠農(nóng)政策力度

①建立農(nóng)用井維修基金管理制度，確保老井修復(fù)和維護(hù)新井正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維修基金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩?。專戶由縣水行政主管部門在縣內(nèi)金融系統(tǒng)設(shè)立，按村按工程設(shè)立專賬，統(tǒng)一管理，財(cái)政部門監(jiān)管。農(nóng)用井管理單位使用維修基金時(shí)要制定維護(hù)檢修、更新改造、大修理方案，按隸屬關(guān)系申報(bào)、批準(zhǔn)后，方可使用。綜合考慮農(nóng)民群眾的承受能力，維修基金分為兩部分：按農(nóng)用井灌溉畝次，從灌溉水費(fèi)中每畝提取1元，財(cái)政補(bǔ)貼1元。②為了落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)用井管理，縣財(cái)政對(duì)村、組農(nóng)用井專管人員按所管百米以上農(nóng)用井每眼每年按300元予以適當(dāng)補(bǔ)助。③如遇特大干旱，縣財(cái)政對(duì)使用農(nóng)用井灌溉農(nóng)作物的村民或農(nóng)村合作組織，每灌溉一畝地補(bǔ)助10元，促進(jìn)抗旱順利進(jìn)展。

3.4 加大投資力度，建立維修基金

當(dāng)年，群眾對(duì)修復(fù)配套不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的已成農(nóng)灌井要求迫切，恢復(fù)基金。對(duì)已成井，但不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)灌井依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，使基層盡快發(fā)揮效益。

3.5 建立農(nóng)灌井檔案和維修報(bào)廢制度

建立農(nóng)灌井管理檔案，可以適時(shí)掌握農(nóng)灌井運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)灌井設(shè)備設(shè)施的完好率。因此，要通過逐井檢查，對(duì)農(nóng)灌井的位置、水源、機(jī)泵、配電設(shè)備逐一造冊(cè)，以便于掌握全縣農(nóng)灌井的家底。對(duì)出水嚴(yán)重不足或者已干枯的農(nóng)灌井作報(bào)廢處理，減少統(tǒng)計(jì)數(shù)字的不斷累增。

3.6 加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)

對(duì)管理較好的農(nóng)用井，要加大宣傳力度，形成積極導(dǎo)向，并可采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等方式，交流和推廣農(nóng)用井管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，輻射和帶動(dòng)全縣農(nóng)用井管理上水平。

3.7 加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)用井管理步入良性發(fā)展軌道

①定期不定期地對(duì)農(nóng)用井管理方式、水價(jià)執(zhí)行、發(fā)揮效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)用井管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并積極推廣，對(duì)在管理中出現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正，使農(nóng)用井管理步入良性發(fā)展軌道。②大力推廣鉆井新工藝，并在工程實(shí)施過程中加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保農(nóng)用井成井質(zhì)量。③積極推廣和實(shí)施節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源利用率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.8 加大對(duì)破壞農(nóng)灌井設(shè)備設(shè)施的打擊力度

近年來，農(nóng)灌井設(shè)備設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)灌井的正常使用。除了各村組和水管人員加強(qiáng)管護(hù)外，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)破壞水利設(shè)施的打擊力度，及時(shí)公開查處相關(guān)案件，確保水利設(shè)施安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此管好、用好農(nóng)灌井，不斷提高利用率，將為岐山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的保障和支撐。

3.9 落實(shí)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收繳制度

建立用水協(xié)會(huì)、協(xié)助村組利用農(nóng)灌井發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，更好地管理農(nóng)灌井設(shè)施,使農(nóng)灌井管理制度健全，管理責(zé)任明確，管理措施得力。實(shí)行村統(tǒng)、組管、專人負(fù)責(zé)，單井計(jì)算的管理辦法。即：村上制定的管理辦法，統(tǒng)一印制收費(fèi)票據(jù)，組上落實(shí)管理人員，按單井計(jì)算水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理人員報(bào)酬和設(shè)備設(shè)施維修費(fèi)按比例提取并及時(shí)公布賬目，做到村組干部、用水戶和管理人員滿意。益店鎮(zhèn)晁村對(duì)農(nóng)灌井實(shí)行劃片專人管理，按用電量和加人員報(bào)酬和維修費(fèi)計(jì)費(fèi)，做到了設(shè)備有人管，維修有資金、澆地隨時(shí)能開泵。近年來，大田連年豐收，經(jīng)濟(jì)作物收入顯著。益平村在農(nóng)灌井管理中，采取智能式管理辦法，即：用戶交費(fèi)辦理智能卡，插卡用電開機(jī)用水，管理科學(xué)規(guī)范，深受群眾歡迎。

3.10 加強(qiáng)管理研究，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)農(nóng)用井管理研究，借鑒外地在農(nóng)用井管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合該縣實(shí)際情況的管理模式，不斷完善和提高該縣農(nóng)用井管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展。

對(duì)農(nóng)灌井的管理規(guī)范有序，促使用水秩序良好，惠及更多的人民群眾。要做到村上統(tǒng)一管理，組上具體管，水管人員直接管，群眾監(jiān)督管，更好地為岐山縣農(nóng)灌井管理更上臺(tái)階做出新貢獻(xiàn)。陜西水利