談新疆南岸干渠工程輸水渠道的運(yùn)行管理

陳榮花

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局 新疆 伊寧 835000）

1 工程運(yùn)行管理概況

新疆伊犁河南岸干渠工程位于伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯族自治縣和鞏留縣境內(nèi)，是六十七團(tuán)、六十六團(tuán)、七十九團(tuán)、七十八團(tuán)水利樞紐工程的重要組成部分。工程為大（Ⅰ）型Ⅰ等工程，渠線全長168.8km，主要由1座渠首樞紐、2條輸水隧洞、136.3km輸水明渠及214座渠系建筑物、8條退水渠等組成。渠道以伊犁河作為水源，設(shè)計(jì)輸水流量74m3/s，加大輸水流量85m3/s，承擔(dān)著沿線灌區(qū)152.51萬畝灌區(qū)的灌溉供水和水費(fèi)征收任務(wù)，運(yùn)行期為每年的4月至10月。

目前，干渠工程按照建管一體的模式進(jìn)行運(yùn)作，從工程的建設(shè)至投入運(yùn)行管理，自始至終一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬全面負(fù)責(zé)，建管一體的運(yùn)作模式避免了建管脫節(jié)的諸多弊端，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合，有利于管理設(shè)施與主題工程同步完成，有利于人員從建設(shè)到管理的平順過渡。

干渠管理處為正處級(jí)管理單位，根據(jù)運(yùn)行管理目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)綜合辦公室、水量調(diào)度管理科（簡(jiǎn)稱水管科）、工程運(yùn)行管理科（簡(jiǎn)稱工程科）、3個(gè)水管站。結(jié)合干渠運(yùn)行管理實(shí)際，充分利用數(shù)字化系統(tǒng)，盡量降低運(yùn)行管理成本。

2 工程運(yùn)行管理面臨的問題

（1）運(yùn)行管理難度大。南岸干渠為大型長距離輸水工程，渠系建筑物眾多，沿線自然條件較為惡劣，地形地貌和工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大。再加之過去灌區(qū)群眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)不夠明確，用水不夠科學(xué)，深灌、大小漫灌等現(xiàn)象普遍存在，水的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。用水單位（戶）不能按要求提供用水計(jì)劃，調(diào)配水量存在不定性，全線自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)尚未實(shí)施，退水系統(tǒng)尚不能正常退水，給渠道安全運(yùn)行、防洪工作帶來一定的難度和影響。

（2）水量調(diào)度靈活性高。干渠線長、面廣，調(diào)水流程時(shí)間長，小流量供水12m3/s左右時(shí)，從渠首供水到渠道末端需要35小時(shí)18分鐘，水量調(diào)配歷時(shí)長，水量調(diào)度的靈活性要求很高。

（3）水費(fèi)征收困難。長期以來廣大農(nóng)牧民已習(xí)慣大水漫灌、按畝收費(fèi)，干渠實(shí)行按方收費(fèi)制，一些用水戶存在抵觸情緒，認(rèn)為水價(jià)偏高，導(dǎo)致水費(fèi)征收困難，2009年開征期間，征收率甚至不足60%。

3 工程運(yùn)行管理的措施

3.1 渠道管護(hù)

（1）堅(jiān)持“以防為主，防重于修，修重于搶”的方針。對(duì)各類設(shè)備和渠道的閘門、啟閉等工程設(shè)施做好日常保養(yǎng)維護(hù)工作，及時(shí)消除安全隱患，增強(qiáng)輸水能力。運(yùn)行管理科和水管科分別對(duì)干渠建筑物土建部分和機(jī)電部分每月全面巡檢監(jiān)督，各水管站每半月對(duì)干渠兩岸全面徒步巡檢1次，重點(diǎn)地段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段及遇到特殊情況時(shí)加密巡檢，巡檢過程中詳細(xì)記錄異常部位、性質(zhì)、程度，并對(duì)存在的問題及時(shí)處理，暫時(shí)處理不了的做好記錄，待運(yùn)行期后統(tǒng)一處理。

（2）采取分級(jí)負(fù)責(zé)渠道管護(hù)模式。建立健全一套完善有效的干渠日常保養(yǎng)和維護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由管理處和各管理站簽訂管理責(zé)任書，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理內(nèi)容，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，根據(jù)管理效果和安全運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。管理站再同具體管理人員簽訂管理責(zé)任書，任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。水管員每日定人定區(qū)段進(jìn)行南岸干渠工程徒步巡檢，詳細(xì)記錄異常部位、性質(zhì)，程度及處理情況；汛期當(dāng)遭到暴風(fēng)雨、高水位時(shí)，每日二次特別檢查。在春季發(fā)生融雪性洪水，夏季發(fā)生特大暴雨性洪水時(shí)，水管人員堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極組織抗洪搶險(xiǎn)，將損失降到最低限度。對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生人為破壞現(xiàn)象的追究其管理站和管理人員的責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（3）發(fā)揮管理站的主觀能動(dòng)性。日常保養(yǎng)和維護(hù)費(fèi)用根據(jù)各水管站的實(shí)際情況進(jìn)行核定，按年度包干使用，提高管理站對(duì)渠道日常養(yǎng)護(hù)和維護(hù)的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合干渠線長、點(diǎn)多、分散的特點(diǎn)，給各水管站配備一套用于干渠日常保養(yǎng)和維護(hù)的小型設(shè)備和工具，不僅降低渠道維修費(fèi)用，而且可以及時(shí)解決應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)及零星維護(hù)維修工程任務(wù)。

（4）積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理模式。組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行參與式管理之后，一切水事活動(dòng)都由廣大農(nóng)民自己參與、自己管理、自己決策，有效促進(jìn)了群眾的節(jié)水意識(shí)，農(nóng)民自覺調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制水的用量，降低灌水定額，提高利用效率。同時(shí)用水者協(xié)會(huì)組織用水戶對(duì)所屬水利工程自覺進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)提高水的利用率和工程完好率發(fā)揮著積極的作用。

3.2 水量調(diào)度

在水量調(diào)度實(shí)時(shí)調(diào)度中，執(zhí)行“精心預(yù)測(cè)、精心調(diào)度、精心監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)”十六字方針。

（1）科學(xué)制定全年用水方案和輪次配水計(jì)劃。所轄灌區(qū)各用水戶按用水的輕重緩急，需水量大小及時(shí)將年用水計(jì)劃在每年3月上旬前上報(bào)，每月提前10日?qǐng)?bào)月用水計(jì)劃、提前3日?qǐng)?bào)旬用水計(jì)劃。水管科根據(jù)年、月、旬用水計(jì)劃，制定年、月、旬水量調(diào)配方案和閘門調(diào)度方案，發(fā)布調(diào)度指令，現(xiàn)場(chǎng)水量調(diào)配以各旬用水量計(jì)劃為準(zhǔn)，各管理站根據(jù)調(diào)度指令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)閘門調(diào)度。

制定合理的用水方案和計(jì)劃，做到供給水量與分配使用水量基本平衡。在制定輪次配水計(jì)劃時(shí)，根據(jù)灌區(qū)用水實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整灌水時(shí)間，合并灌溉輪期，由過去的“四季八輪水”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“四季六輪水”。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整各輪次配水比例，按照“壓春、保夏、擴(kuò)秋、減冬”的配水原則，最大程度地滿足各季節(jié)灌溉用水需求。

（2）控制交接斷面的流量。水管科根據(jù)旬用水計(jì)劃為管理站配水，上一級(jí)管理站按照水管科確定的交接流量下放水量，以閘孔出流計(jì)算為準(zhǔn)，閘前水深為日平均水深，通過控制交接斷面的流量，對(duì)引水量、分水及配水量、退水量進(jìn)行控制，做到按需分配，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確調(diào)配水量。

（3）在調(diào)度手段上要利用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)自動(dòng)調(diào)度和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度要素的實(shí)時(shí)調(diào)度和監(jiān)控，優(yōu)化配置有限的水資源。

3.3 水費(fèi)征收

（1）搶抓時(shí)機(jī)。①搶抓運(yùn)行初期，積極穩(wěn)妥地推行“先費(fèi)先水、欠費(fèi)減水、拒費(fèi)停水”的用水新觀念。②搶抓農(nóng)作物出售的有利時(shí)機(jī)，分片包干責(zé)任到人，進(jìn)駐各用水單位與用水戶敦促水費(fèi)征收。

（2）加大宣傳。①大力宣傳水費(fèi)征收政策，提高用水戶依法交納水費(fèi)的自覺性。②以干渠運(yùn)行以來的社會(huì)效益調(diào)研為依據(jù)，大力宣傳水對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到的重要作用，使廣大用水戶感受到實(shí)實(shí)在在的水效益。③大力宣傳干渠正常運(yùn)行所需成本費(fèi)用，使廣大用水戶明白水費(fèi)是保證工程良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)來源。在宣傳過程中，注重方法、講究策略，力爭(zhēng)取得地方政府及用水管理單位的支持和理解，進(jìn)一步改善水費(fèi)征收環(huán)境。

（3）落實(shí)責(zé)任。積極與用水單位進(jìn)行協(xié)商，簽訂供水協(xié)議，確保雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)，提高水資源調(diào)度和供水服務(wù)水平，保證水費(fèi)計(jì)收工作的順利進(jìn)行和足額征收。

（4）不斷改進(jìn)灌溉用水及水費(fèi)制度，努力做到公開透明。在制定灌區(qū)年度用水方案和輪次配水計(jì)劃時(shí)，召開灌區(qū)會(huì)員代表大會(huì)，民主決策定案，民主管理操作，民主監(jiān)督執(zhí)行，保證了水量調(diào)配的科學(xué)合理，公平公正。利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行定額內(nèi)用水按基本水價(jià)收費(fèi)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)了灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識(shí)的自覺形成。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行“三公開、一監(jiān)督”制度，即水量、水價(jià)、水費(fèi)公開，接受群眾監(jiān)督。每輪水開灌之前，指派專人將配水計(jì)劃張貼在各村社公開欄內(nèi)，使用戶對(duì)本輪次應(yīng)配水量、時(shí)間及應(yīng)繳水費(fèi)明白清楚，提高了管理工作的透明度。

4 結(jié)語

伊犁河南岸干渠引水工程項(xiàng)目是一項(xiàng)民生工程和德政工程，通過近幾年的探索和實(shí)踐，干渠管理處創(chuàng)新機(jī)制、合理運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)輸、配水的組織管理，建立運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)安全警示宣傳和運(yùn)行人員的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，按照經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查的具體要求，最大程度地發(fā)揮了渠道的綜合效益，保證了灌區(qū)農(nóng)田灌溉正常用水，為灌區(qū)作物增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了南岸干渠安全運(yùn)行，得到了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和廣大用水戶的肯定。陜西水利