談城市隧道工程建設(shè)的和諧管理

甄浩宇 王 飛

(1.陜西省高速公路工程試驗(yàn)檢測(cè)有限公司，陜西西安 710068;2.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽合肥 230088)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市交通運(yùn)輸需求不斷增加，我國(guó)城市隧道的建設(shè)數(shù)量正逐步增加。由于城市隧道工程特有的復(fù)雜性，參建者矛盾突出、質(zhì)量安全事故頻繁、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境污染等不和諧的事件時(shí)有發(fā)生，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景格格不入。為了提高城市隧道建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，有必要對(duì)城市隧道和諧性的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并探索和諧城市隧道的表現(xiàn)形式與影響因素，便于加強(qiáng)工程管理。

1 工程建設(shè)活動(dòng)的和諧性

1.1 工程建設(shè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)

工程建設(shè)活動(dòng)是人類(lèi)改善居住與生活環(huán)境，開(kāi)展各種生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，它還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突破經(jīng)濟(jì)瓶頸、保證國(guó)家安全等工作的重要手段，其地位和作用越來(lái)越突出。工程建設(shè)活動(dòng)既是人類(lèi)與自然的一種相互作用，又是人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部的一項(xiàng)重要社會(huì)活動(dòng)，它具有如下特點(diǎn):

1)系統(tǒng)性特點(diǎn):工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是項(xiàng)目中某一方面的努力，而是所有相關(guān)群體在協(xié)同作用下，互相聯(lián)系，互相依存，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的整體，共同合作實(shí)現(xiàn)的。系統(tǒng)內(nèi)部的和諧來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部成員的能動(dòng)性和整體協(xié)調(diào)性。

2)復(fù)雜性特點(diǎn):工程建設(shè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，這不僅體現(xiàn)為工程結(jié)構(gòu)自身的復(fù)雜性以及相關(guān)人類(lèi)群體眾多，更體現(xiàn)為工程與自然生態(tài)環(huán)境等的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)于具有復(fù)雜性的工程建設(shè)活動(dòng)，和諧是各類(lèi)參與者的共同和諧，是時(shí)間和空間上的全面和諧。

3)工程建設(shè)中的矛盾無(wú)處不在，如資源與環(huán)境的矛盾、環(huán)境與人的矛盾，以及不同資源之間的矛盾、不同環(huán)境之間的矛盾和不同的人之間的矛盾。工程建設(shè)活動(dòng)的和諧過(guò)程，就是整個(gè)活動(dòng)各類(lèi)矛盾相互制約、相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程。

1.2 工程建設(shè)活動(dòng)的和諧性

盡管和諧作為一個(gè)哲學(xué)范疇，其概念和內(nèi)容存在諸多不同觀點(diǎn)或表述，但將其與社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景和目標(biāo)相結(jié)合、應(yīng)用于工程建設(shè)之中，則可以對(duì)其進(jìn)行較為清晰的界定。工程建設(shè)的和諧性，其實(shí)質(zhì)就是工程建設(shè)活動(dòng)或工程建設(shè)有機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的和諧性，具體可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等四個(gè)角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

1)在技術(shù)系統(tǒng)中，工程建設(shè)的和諧性表現(xiàn)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和高效率，具體包括:建設(shè)過(guò)程和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)不發(fā)生安全問(wèn)題或存在隱患;建設(shè)過(guò)程組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，工程本身不存在質(zhì)量缺陷;消耗的材料、能源和人力機(jī)械處于一個(gè)較低的水平。

2)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，工程建設(shè)的和諧性表現(xiàn)為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢、經(jīng)濟(jì)效益明顯，具體包括:能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，投資回報(bào)較高;不同組織和機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢、資金得到高效流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益分配合理;個(gè)體參與者能夠按時(shí)獲得合理的受益，薪資水平與付出的勞動(dòng)相匹配、與區(qū)域及行業(yè)水平保持平衡。

3)在社會(huì)系統(tǒng)中，工程建設(shè)的和諧性表現(xiàn)為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，綜合社會(huì)效益明顯，具體包括:能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的各方面需求;對(duì)促進(jìn)整體或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯推動(dòng)作用;建設(shè)參與者、其他利益相關(guān)者的關(guān)系得到協(xié)調(diào)和平衡，關(guān)系融洽。

4)在環(huán)境系統(tǒng)中，工程建設(shè)的和諧性表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境改善、優(yōu)化能夠起到促進(jìn)作用，環(huán)境污染和破壞得到避免或控制，具體包括:工程建設(shè)不對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境造成大的破壞或不利影響，特別是長(zhǎng)期影響;不可避免的環(huán)境污染或破壞得到最大限度的控制;各種材料和資源得到高效利用;對(duì)區(qū)域文化和景觀起到促進(jìn)作用，不造成文化或景觀破壞。

當(dāng)某工程建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)中都體現(xiàn)較好的和諧性時(shí)，可以稱該工程建設(shè)項(xiàng)目具有和諧性。

2 城市隧道工程建設(shè)的技術(shù)和管理特征

城市隧道是建設(shè)工程的一種，要研究城市隧道建設(shè)活動(dòng)的和諧性，首先要對(duì)其技術(shù)和管理特征進(jìn)行分析。

2.1 城市隧道工程建設(shè)的技術(shù)特征

從技術(shù)角度看，城市隧道工程建設(shè)在以下三方面都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不順暢、不和諧的問(wèn)題。

1)地下工程難度大，具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

地下工程修建于地下巖土體中，由于各種主客觀危險(xiǎn)源很多，同時(shí)地下施工條件比地面差得多，稍有不慎就可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。地下工程極大的依賴于地質(zhì)條件，由于埋置于地下，地質(zhì)條件在施工前難以完全查清，在施工中面臨較大的不確定性，增大了建設(shè)難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。地下工程的設(shè)計(jì)施工理論尚有不完善之處，由于起步晚、巖土和地質(zhì)條件復(fù)雜，目前隧道設(shè)計(jì)施工高度依賴于工程經(jīng)驗(yàn)(工程類(lèi)比)，這也增加了工程建設(shè)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的難度。

2)構(gòu)造及工序復(fù)雜，具有較高的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

為了保證城市隧道工程具備功能和服務(wù)水平，隧道工程除了包括能夠保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與安全的主體結(jié)構(gòu)之外，還必須配置通風(fēng)、照明、通信、監(jiān)控、消防、交通等大量輔助設(shè)施。城市隧道工程埋置于地下巖土體中，由于受到空間限制和周?chē)鷰r土體制約，從結(jié)構(gòu)上各組成部分需要高度集成、相互重疊，從施工工序上各組成部分相互干擾和限制。

3)自然與生態(tài)影響大，具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)于地面工程，地下工程還具有自然與生態(tài)環(huán)境影響大的特點(diǎn)。城市隧道需要開(kāi)挖地下巖土體，將對(duì)隧址區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造和水文環(huán)境造成擾動(dòng)，稍有不慎就可能造成地質(zhì)災(zāi)害或水環(huán)境破壞。城市隧道開(kāi)挖會(huì)產(chǎn)生大量棄渣，支護(hù)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量噴射混凝土等廢棄物，這些廢棄物處理不當(dāng)則可能造成污染或發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。城市隧道施工還會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體和污水并集中從洞口排出，開(kāi)挖爆破可能產(chǎn)生噪聲及振動(dòng)，處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.2 城市隧道工程建設(shè)的管理特征

從管理角度看，城市隧道工程建設(shè)在以下三方面表現(xiàn)出復(fù)雜性。管理者與管理者、管理者與管理對(duì)象、管理對(duì)象與管理對(duì)象之間的復(fù)雜關(guān)系，大大增加了系統(tǒng)不和諧運(yùn)行的可能性。

1)地下狹小空間多工序技術(shù)管理的高度復(fù)雜性。

隧道工程是狹長(zhǎng)的地下空間按復(fù)雜的工序施工復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，這大大增加了技術(shù)管理的復(fù)雜性。技術(shù)管理的復(fù)雜性具體體現(xiàn)為:工序需科學(xué)高效組織、作業(yè)空間需要高效利用、材料設(shè)備需要精確調(diào)度。

2)信息化設(shè)計(jì)施工參與者管理的高度復(fù)雜性。

城市隧道工程大多采用信息化設(shè)計(jì)施工，快速實(shí)現(xiàn)信息收集、反饋、分析和決策是保證施工安全和高效作業(yè)的關(guān)鍵。而城市隧道工程建設(shè)眾多的參與者形成錯(cuò)綜復(fù)雜的信息網(wǎng)、利益網(wǎng)和決策網(wǎng)，這使得組織管理工作高度復(fù)雜化。

城市隧道一般都直接修建在城市繁華地區(qū)或與城市繁華地區(qū)緊密相關(guān)。城市繁華地區(qū)人口密集、單位眾多，城市隧道工程建設(shè)帶來(lái)的利益損益，經(jīng)常出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜局面。這些利益相關(guān)者可以按照受益和受損進(jìn)行劃分，協(xié)調(diào)和平衡這些利益相關(guān)者，對(duì)城市隧道工程建設(shè)和諧度有極其重要的影響，很多時(shí)候甚至超過(guò)其他方面。

3 城市隧道工程建設(shè)和諧性的表現(xiàn)形式與影響因素

按照工程建設(shè)活動(dòng)和諧性的界定，城市隧道工程建設(shè)的和諧性也可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等四個(gè)方面得以體現(xiàn)，不同方面實(shí)現(xiàn)和諧的因素不盡相同，相互之間可能存在重疊。

3.1 技術(shù)表現(xiàn)形式與影響因素

技術(shù)方面的和諧主要表現(xiàn)為安全、質(zhì)量和進(jìn)度三方面有保障。

1)安全管理。

和諧在安全方面的體現(xiàn)主要包括:不發(fā)生各種形式的安全事故，不因安全事故造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。隧道施工中的安全事故主要包括塌方、涌水、突泥、有害氣體中毒、瓦斯爆炸、火工品爆炸等隧道工程特有的事故，以及交通、用電、火災(zāi)、機(jī)械傷害等常見(jiàn)安全事故。

直接決定隧道建設(shè)安全狀態(tài)的因素包括安全管理體系是否健全、制度是否完善、措施是否合理，以及是否執(zhí)行到位等，間接因素包括:施工工期、中標(biāo)價(jià)格、單位管理水平、決策執(zhí)行系統(tǒng)和內(nèi)部關(guān)系是否協(xié)調(diào)等。

2)質(zhì)量管理。

該工程最早設(shè)想擴(kuò)建第3廠房，安裝12臺(tái)600 MW機(jī)組，年發(fā)電量增加46億kW·h(占原年發(fā)電量146億kW·h的31.5%)，其中6臺(tái)為第3廠房的第1期工程。

和諧在質(zhì)量方面的體現(xiàn)主要包括:不出現(xiàn)各種類(lèi)型的質(zhì)量問(wèn)題，工程各部分功能正常、系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。隧道工程中常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題包括:滲漏水、結(jié)構(gòu)裂損、內(nèi)空侵限、強(qiáng)度不足、通風(fēng)照明不良等。

直接決定隧道建設(shè)質(zhì)量狀態(tài)的因素包括質(zhì)量管理體系是否健全、制度是否完善、措施是否合理，以及是否執(zhí)行到位等，間接因素包括:設(shè)計(jì)方案、中標(biāo)價(jià)格、單位管理水平、施工工期等。

3)進(jìn)度管理。

和諧在進(jìn)度方面的體現(xiàn)主要包括:工程建設(shè)的總進(jìn)度得以保障，各分項(xiàng)或分部工程得到協(xié)調(diào)一致的推進(jìn)。隧道由于工作面狹窄，經(jīng)常出現(xiàn)由于工序組織不當(dāng)而造成窩工等問(wèn)題。

直接決定隧道工期的因素主要為施工組織調(diào)度系統(tǒng)的水平，簡(jiǎn)介因素包括:安全質(zhì)量控制水平、設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)水平、反饋決策順暢水平，以及承包商自身的財(cái)務(wù)和資信水平等。

3.2 經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式與影響因素

城市隧道工程建設(shè)和諧性在經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)為業(yè)主(代表政府或社會(huì))、承包商(機(jī)構(gòu))和參與建設(shè)的員工在經(jīng)濟(jì)上取得好的效益。上述三者的效益有一定矛盾，但整體又是一致的，只有三者的受益水平達(dá)到一個(gè)合理平衡，方可實(shí)現(xiàn)和諧。

1)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益。

和諧性在業(yè)主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體現(xiàn)主要為:獲得合理最大化的投資回報(bào)，按時(shí)據(jù)實(shí)向承包商支付各項(xiàng)費(fèi)用，不因安全、質(zhì)量或進(jìn)度等問(wèn)題產(chǎn)生額外費(fèi)用。

其主要影響因素包括:承包商的中標(biāo)價(jià)格水平、設(shè)計(jì)變更的控制能力、安全質(zhì)量缺陷的預(yù)防、施工工期的控制，以及承包商的資信與財(cái)務(wù)水平等。

2)承包商的經(jīng)濟(jì)效益。

和諧在承包商經(jīng)濟(jì)效益中主要體現(xiàn)為:在保證安全、質(zhì)量的前提下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不因安全、質(zhì)量和進(jìn)度問(wèn)題額外增加成本。

其主要影響因素有:施工中標(biāo)價(jià)格、安全質(zhì)量控制水平、工期管理水平、廢棄物和污染物排放與處置水平。

3)員工個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益。

和諧在員工經(jīng)濟(jì)效益中主要體現(xiàn)為:按時(shí)獲得與付出勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)、與區(qū)域或行業(yè)收入水平相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)報(bào)酬，不因窩工、違規(guī)作業(yè)、工傷事故等造成不必要的損失。

其主要影響因素有:施工中標(biāo)價(jià)格、員工薪酬體系、安全質(zhì)量控制水平、施工工期控制、工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)調(diào)水平，以及單位機(jī)構(gòu)自身財(cái)務(wù)健康水平。

3.3 社會(huì)表現(xiàn)形式與影響因素

城市隧道工程建設(shè)和諧性在社會(huì)方面主要體現(xiàn)為:工程建設(shè)與外部單位和個(gè)人關(guān)聯(lián)關(guān)系的順暢、參建單位機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、參建員工個(gè)人之間的關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

1)外聯(lián)關(guān)系協(xié)調(diào)水平。

外聯(lián)關(guān)系協(xié)調(diào)水平即體現(xiàn)為工程建設(shè)有效避免了對(duì)外部單位與個(gè)人的干擾、破壞，能夠獲得外部單位與個(gè)人的支持。

其主要影響因素包括:工程建設(shè)方案和具體設(shè)計(jì)的合理性、安全事故控制水平、工程建設(shè)內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)水平、工程建設(shè)與外部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)水平、廢棄物和污染物的處置水平。

2)機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)水平。

機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)水平體現(xiàn)為所有參建單位恪守本職工作，相互合作與支持，不因相互協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致正常施工中斷、延誤問(wèn)題的正常處理等。

其主要影響因素包括:反饋決策的順暢水平、安全質(zhì)量控制水平、施工中標(biāo)價(jià)格水平、施工工期控制水平，以及內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)水平。

3)員工關(guān)系協(xié)調(diào)水平。

員工關(guān)系協(xié)調(diào)水平體現(xiàn)為所有參與建設(shè)的管理者、技術(shù)人員和工人互相尊重、理解和支持，相互交流溝通順暢，能夠和諧共處。

其主要影響因素包括:內(nèi)聯(lián)關(guān)系協(xié)調(diào)水平、員工薪酬發(fā)放水平、反饋決策順暢水平、安全事故控制水平、施工工期控制水平以及施工中標(biāo)價(jià)格水平等。

3.4 環(huán)境表現(xiàn)形式與影響因素

城市隧道工程建設(shè)和諧性在環(huán)境方面主要體現(xiàn)為:資源消耗水平低、污染物得到有效控制和處理、施工環(huán)境擾動(dòng)得到控制。

1)資源消耗水平。

和諧性在資源消耗水平方面主要體現(xiàn)為:工程建設(shè)消耗的各類(lèi)建筑材料較少、能耗和用水量較低。

其主要影響因素包括:整體方案和設(shè)計(jì)的合理性、廢棄物的處置水平、安全質(zhì)量控制水平、施工中標(biāo)價(jià)格、內(nèi)部管理協(xié)調(diào)水平等。

2)污染控制水平。

和諧性在污染控制水平方面主要體現(xiàn)為:產(chǎn)生的污染較少，并得到及時(shí)有效的處置，由于工程建設(shè)參數(shù)的廢棄物較少等。

其主要影響因素包括:廢棄物處置水平、污染物處置水平、整體方案和具體設(shè)計(jì)、施工工期控制、施工中標(biāo)價(jià)格等。

3)施工擾動(dòng)控制水平。

和諧性在施工擾民控制方面主要體現(xiàn)為:施工產(chǎn)生的振動(dòng)、噪聲等對(duì)周邊居民及單位的影響得到有效控制，對(duì)周邊景觀的破壞得以控制并及時(shí)得到修復(fù)。

其主要影響因素包括:污染物處置水平、廢棄物處置水平、環(huán)境景觀保護(hù)水平、外聯(lián)溝通協(xié)調(diào)水平、施工工期控制水平、整體方案和具體設(shè)計(jì)水平，以及承包商資信水平等。

4 結(jié)語(yǔ)

城市隧道是一類(lèi)極為復(fù)雜的工程建設(shè)活動(dòng)。城市隧道建設(shè)的和諧性必須是完全覆蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面和諧，因此其表現(xiàn)形式和影響因素也十分復(fù)雜。在工程管理中，還需要通過(guò)對(duì)全部影響因素進(jìn)行分析、評(píng)估和排序，抓住重點(diǎn)，方可使整個(gè)工程的和諧性達(dá)到預(yù)期水平。