以改革創(chuàng)新為動力著力提升建設(shè)管理水平

◎省水利廳副廳長 席跟戰(zhàn)

一、建設(shè)管理取得新成效，存在問題仍不容忽視

近年來，隨著貫徹中省加快水利改革發(fā)展決策部署的不斷深入，我省水利建設(shè)規(guī)模之巨、投資之大、強(qiáng)度之高前所未有，建設(shè)管理工作任務(wù)繁重而艱巨。在廳黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門迎難而上，負(fù)重前進(jìn)，凝心聚力加強(qiáng)水利建設(shè)與管理。一是有針對性地制定落實(shí)了嚴(yán)格基建程序、加強(qiáng)建設(shè)管理的28條措施，“講程序、懂規(guī)矩”在水利建設(shè)領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。二是深化建設(shè)管理改革，基本建設(shè)“三項制度”實(shí)現(xiàn)了由大中型項目向面上小型項目的全覆蓋。三是研究落實(shí)了依法招標(biāo)項目未開工承諾書制度、無標(biāo)底招標(biāo)、招投標(biāo)運(yùn)用信用信息等3項新舉措，“未招先建”、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為得到有效遏制。四是指導(dǎo)60%以上縣區(qū)從無到有設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督站，縣級項目質(zhì)量政府監(jiān)督缺位的局面得以扭轉(zhuǎn)。五是重大項目和總投資1000萬元以上項目強(qiáng)制推行了工程質(zhì)量第三方檢測制度，質(zhì)量管理科學(xué)化水平顯著提升。六是出臺了信用管理的兩個辦法，建立了信用信息管理平臺和不良行為“黑名單”制度。七是實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)費(fèi)財務(wù)向基建財務(wù)、基建審計由廳直項目向面上項目的工作重心轉(zhuǎn)移。八是項目稽察制度從無到有、從有到“嚴(yán)”，糾正不規(guī)范結(jié)算資金4.45億元，整改問題1400多個。建設(shè)管理各項工作有力有序有效開展，確保了渭河綜合整治等“十大工程”提速推進(jìn)，確保了中小河流治理等量大面廣的民生水利項目順利實(shí)施，確保了大規(guī)模水利建設(shè)的質(zhì)量、安全和效益。

在肯定成績的同時，梳理歷年歷次稽察、審計和檢查情況，我們清醒地看到建設(shè)管理中還存在一些不容忽視的突出問題。一是部分項目建設(shè)責(zé)任落得不實(shí)，不少項目法人依法管理能力低下。二是招投標(biāo)暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為依然存在，招標(biāo)代理、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位，存在著人為操控現(xiàn)象。三是部分項目施工質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)，一些項目質(zhì)量檢測缺位。四是基建財務(wù)管理不規(guī)范，以借代支、白條抵庫、結(jié)算與支付手續(xù)不全等問題依然存在。五是市場退出機(jī)制不活，掛靠資質(zhì)、出借資質(zhì)等失信行為時有發(fā)生。六是部分地市和廳直單位財務(wù)審計、建設(shè)管理、項目稽察工作不落實(shí)，監(jiān)管手段落后。以上問題的存在，將直接威脅水利建設(shè)“四個安全”，甚至在某種程度上會滋生腐敗，敗壞行業(yè)風(fēng)氣，必須在今后工作中下大氣力加以解決。

二、堅持深化改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)管理工作

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。建設(shè)管理作為水利改革的傳統(tǒng)領(lǐng)域，已進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)的難度愈來愈大。這就要求我們必須始終圍繞水利建設(shè)這一中心，以涉淺灘、渡深水的勇氣，堅定不移推進(jìn)建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，緊緊扭住八個抓手，努力實(shí)現(xiàn)四個安全。

第一，以目標(biāo)管控為抓手，促進(jìn)“十大工程”提速推進(jìn)。引漢濟(jì)渭工程要以2017年引水進(jìn)關(guān)中為目標(biāo)，渭河綜合整治要以2014年底全線貫通為目標(biāo)，東莊水利樞紐要以導(dǎo)流勘探試驗(yàn)洞開工建設(shè)為目標(biāo)，西安李家河、榆林王圪堵水庫要以2014年底主體建成為目標(biāo)，咸陽亭口、延安南溝門等其他重大項目也要以加快進(jìn)度為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，精心組織，提速加快建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管控。

第二，以落實(shí)責(zé)任為抓手，切實(shí)提高項目管理能力。堅持把落實(shí)和完善項目法人責(zé)任制作為規(guī)范建設(shè)管理的“牛鼻子”來抓。一要從健全機(jī)構(gòu)、人員配備和制度建設(shè)等方面嚴(yán)格按規(guī)定抓好項目法人組建，完善項目法人治理結(jié)構(gòu)，確保項目法人真正具有相應(yīng)管理能力。二要積極推進(jìn)項目法人考核制度，研究將考核結(jié)果與評獎評優(yōu)、資金安排等掛鉤的措施，構(gòu)建項目法人管理的激勵與約束機(jī)制。三要繼續(xù)大力推行“一縣一法人”建設(shè)管理模式，整合人才資源，緩解建設(shè)管理力量不足的緊張局面。

第三，以行政監(jiān)督為抓手，進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)管理。一要繼續(xù)落實(shí)好招標(biāo)方案審批制度和依法招標(biāo)項目未開工承諾書制度，嚴(yán)防規(guī)避招標(biāo)、“未招先建”等行為死灰復(fù)燃。二要全面實(shí)行最高限價的無標(biāo)底招標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)2014年起施工、監(jiān)理招投標(biāo)必須使用信用平臺公布的信用信息的要求，最大限度預(yù)防和遏制暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為發(fā)生。三要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)過程行政監(jiān)督。廳建管處、招標(biāo)辦要認(rèn)真履行職責(zé)，從招標(biāo)方案審批、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、結(jié)果公示、備案辦理等環(huán)節(jié)，實(shí)施對廳直重大項目招投標(biāo)全過程、全方位監(jiān)督和管控，在全省率先做到有標(biāo)必監(jiān)、違規(guī)必查，為廳黨組負(fù)責(zé)，為社會負(fù)責(zé)。

第四，以強(qiáng)化監(jiān)管為抓手，不斷提高質(zhì)量管理水平。要強(qiáng)化縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，年底前80%以上縣區(qū)成立質(zhì)量監(jiān)督站，實(shí)現(xiàn)省市縣三級質(zhì)量監(jiān)督。要全面強(qiáng)制推行第三方質(zhì)量檢測制度，研究改進(jìn)質(zhì)量檢測管理的措施，杜絕質(zhì)量檢測走過程、打折扣。

第五，以嚴(yán)格審計為抓手，確保水利基建資金安全。要大力推進(jìn)基建項目內(nèi)審、內(nèi)控制度，在注重竣工決算審計的同時，強(qiáng)化建設(shè)過程的審計監(jiān)督。要借鑒審計署、審計廳的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，突出“嚴(yán)”、“深”、“細(xì)”，確保審計質(zhì)量，確保資金安全。

第六，以深入稽察為抓手，強(qiáng)化工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)管。要遵照廳黨組要求抓好重大項目稽察的同時，把稽察重點(diǎn)加快向社會關(guān)注度高及建設(shè)管理相對薄弱的民生水利項目轉(zhuǎn)移，促進(jìn)稽察工作向縱深方向發(fā)展。要以提升稽察質(zhì)量和加大工作深度為主線，發(fā)揮項目稽察專業(yè)化、制度化的優(yōu)勢，堅持多開展“解剖麻雀”式的稽察，加快實(shí)現(xiàn)項目稽察由數(shù)量頻次增加向質(zhì)量效能提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項目稽察取得新的成效。

第七，以資格管理為抓手，建立靈活高效的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。一要堅持寧缺毋濫，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，抓好施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等市場主體資質(zhì)許可管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。二要以在建工程為切入點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，下勢查處市場主體無證從業(yè)及借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，從重懲戒，直至清出市場，建立“進(jìn)得來、退得出”市場機(jī)制。三要加強(qiáng)市場主體動態(tài)監(jiān)管，研究把資格管理與招投標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全行為等有機(jī)結(jié)合的措施，形成“準(zhǔn)入—從業(yè)—退出”全過程閉合管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動。

第八，以信用管理為抓手，規(guī)范市場主體從業(yè)行為。一要建立定期的不良行為記錄認(rèn)定與處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，對一經(jīng)認(rèn)定的不良行為記錄及時在信用管理平臺上公告、曝光，加快完善嚴(yán)格的不良行為“黑名單”制度。二要研究制定設(shè)計、質(zhì)量檢測和招標(biāo)代理三類市場主體信用檔案內(nèi)容和格式，力爭2014年底前將其納入信用管理范疇。三要堅持分類指導(dǎo)，率先研究制定施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法并開展評價，在此基礎(chǔ)上建立激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)水利建設(shè)市場誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正。

三、加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化建設(shè)管理工作措施

第一，健全工作機(jī)制。要摒棄重建輕管思想，向管理要效益，把建設(shè)管理擺在市縣各級水利工作突出位置來謀劃、來推動。同時，要認(rèn)真梳理建設(shè)管理等監(jiān)管職能，下大氣力建立完善各級財務(wù)審計、建設(shè)管理、項目稽察工作機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門班子，形成責(zé)任有人負(fù)、工作有人管、任務(wù)有人抓的工作格局。

第二，加快轉(zhuǎn)變職能。要認(rèn)真貫徹中省簡政放權(quán)的要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變職能，對建設(shè)管理領(lǐng)域能交由市場管理的事務(wù)性、基礎(chǔ)性工作堅決不參與、不干預(yù)。要按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的要求，廳有關(guān)處室要大膽地將招標(biāo)方案審批、竣工決算審計、竣工驗(yàn)收等事權(quán)下放地市，形成省市縣三級負(fù)責(zé)的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

第三，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。要按照群眾路線教育實(shí)踐活動要求，梳理分析建設(shè)管理存在的問題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，盡快形成一批規(guī)范建設(shè)管理的制度性成果。不僅要讓制度上墻、人人皆知，同時還要讓制度從墻上走下來，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，努力做到用制度管項目、管人、管錢。

第四，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要牢固樹立一切服務(wù)于工程建設(shè)的思想，簡化辦事程序，提高工作效率，全面提升服務(wù)質(zhì)量。要“接地氣”，經(jīng)常性深入基層與工程一線調(diào)查研究，了解動態(tài)，傾聽訴求，靠前服務(wù)，解決問題。陜西水利