扎實(shí)抓好農(nóng)村水利工作解決好灌區(qū)最后一公里問(wèn)題

◎省水利廳副廳長(zhǎng) 張玉忠

2013年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)水利部門的共同努力下，我省農(nóng)村水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，為實(shí)現(xiàn)我省糧食生產(chǎn)“十連豐”做出了積極貢獻(xiàn)。以大型灌區(qū)續(xù)建與泵站改造、農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)配套，中省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為投資重點(diǎn)的各類農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)再掀高潮；以水管單位體制改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)的各類體制機(jī)制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、完善基層服務(wù)體系建設(shè)、提升農(nóng)民用水協(xié)會(huì)能力為重點(diǎn)的管理手段創(chuàng)新工作扎實(shí)有效。全年完成農(nóng)村水利建設(shè)投資30.4億元，新修基本農(nóng)田52.8萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積89.6萬(wàn)畝；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站655個(gè)；在全面解決了鄉(xiāng)級(jí)水管員養(yǎng)老補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又妥善解決了6萬(wàn)多名灌區(qū)段斗干部養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題；全面完成大型灌區(qū)和大型泵站7.7億元的投資改造任務(wù)，落實(shí)農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)改造項(xiàng)目6個(gè)，全面啟動(dòng)2013-2015年輪期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。可以說(shuō)，過(guò)去一年的農(nóng)村水利工作，進(jìn)展有力、成效顯著、作用巨大。

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利改革發(fā)展面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)，一是灌溉面積加劇萎縮對(duì)穩(wěn)糧增產(chǎn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，二是灌區(qū)“最后一公里”仍然是農(nóng)業(yè)灌溉的最大瓶頸，三是量大面廣的農(nóng)田水利工程管理體制改革亟待深化。2014年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵年，黨的十八屆三中全會(huì)將水利納入生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。水利部近期出臺(tái)的水利改革指導(dǎo)意見(jiàn)為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。省水利廳黨組對(duì)做好農(nóng)村水利工作提出了明確要求。我們要搶抓歷史機(jī)遇，帶著問(wèn)題思考，緊盯難點(diǎn)謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，扭住大事，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好農(nóng)村水利工作，重點(diǎn)解決好灌區(qū)“最后一公里”瓶頸制約，為保障全省糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，讓省委、省政府放心，讓人民群眾滿意。

一、全力以赴加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，竭力遏制灌溉面積萎縮勢(shì)頭

據(jù)多年資料統(tǒng)計(jì)，占全省三分之一耕地面積的水澆地生產(chǎn)了接近三分之二的糧食，水澆地絕對(duì)是牽引著全省糧食安全的生命線。通過(guò)每年的農(nóng)村水利工程建設(shè)，都能新增恢復(fù)一定量的灌溉面積，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，部分農(nóng)田尤其是灌區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田不斷被占用，致使灌溉面積每年呈萎縮減少趨勢(shì)。目前全省有效灌溉面積1900多萬(wàn)畝，而多年平均實(shí)灌面積不到1400萬(wàn)畝，失灌面積500多萬(wàn)畝，超過(guò)四分之一，灌溉面積現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。我們既要積極支持地方建設(shè)發(fā)展，也要采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)，最為主要的措施就是加大投入、全力加快農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐，通過(guò)大型骨干工程改造和末級(jí)渠系田間配套“雙管齊下”，一方面加大動(dòng)脈血管輸送能力，一方面打通“最后一公里”毛細(xì)血管，不斷新增擴(kuò)灌和恢復(fù)改善灌溉面積。各級(jí)水利部門，首先要繼續(xù)實(shí)施好大型灌區(qū)和大型泵站更新改造、農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造、小水重點(diǎn)縣田間配套以及面上農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目。其次是加快推進(jìn)規(guī)劃中的幾個(gè)擴(kuò)灌項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)，通過(guò)在建和新建一批項(xiàng)目，竭力遏制灌溉面積萎縮態(tài)勢(shì)。三是在項(xiàng)目實(shí)施中要規(guī)范建設(shè)程序，注重提質(zhì)增效，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，管好用好資金，真正把農(nóng)村水利工程建設(shè)成為民心工程、德政工程。通過(guò)幾年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)2000萬(wàn)畝”奮斗目標(biāo)。

二、不遺余力破除灌區(qū)“最后一公里”瓶頸制約，疏通農(nóng)業(yè)灌溉“毛細(xì)血管”

痛則不通，通則不痛。糧食生產(chǎn)的痛就在于無(wú)水則無(wú)收，關(guān)鍵是能否澆上“救命水”、“增產(chǎn)水”，其癥結(jié)就是作為灌區(qū)“最后一公里”的田間工程不通不暢。對(duì)癥下藥，暢通田間工程，就如同疏通了農(nóng)業(yè)灌溉的“毛細(xì)血管”。目前，全省1900多萬(wàn)畝有效灌溉面積上，分布著斗渠以下田間工程近10萬(wàn)公里，這些田間工程縱橫交錯(cuò)、數(shù)量巨大、分布密集。農(nóng)業(yè)灌溉就是由水源樞紐到骨干工程，最終通過(guò)田間工程完成的，可以說(shuō)所有的農(nóng)田水利工程，最終效益都是從田間工程上體現(xiàn)出來(lái)的。但令人揪心的是，我省的田間工程絕大多數(shù)修建于上世紀(jì)八九十年代，幾經(jīng)滄桑，近三分之一出現(xiàn)了老化失修、淤積堵塞，甚者渠毀水?dāng)啵行┨镩g工程尚未建設(shè)，“水中旱、渠邊旱”屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食安全。為了打通灌區(qū)“最后一公里”，我省2010年啟動(dòng)實(shí)施了千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)項(xiàng)目，2012年又利用貸款融資啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，近年來(lái)還不斷加大實(shí)施了小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，中省財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基建投資和農(nóng)發(fā)扶貧資金都不同程度地向田間工程傾斜。解決“最后一公里”問(wèn)題，呈現(xiàn)出投資逐年增加、規(guī)模逐年擴(kuò)大、質(zhì)量逐年提升、效益逐年顯現(xiàn)的喜人景象。隨著各級(jí)對(duì)糧食生產(chǎn)的日益重視，今后還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)田間工程的支持和投入，發(fā)展機(jī)遇難得，必須乘勢(shì)而上。一要在指導(dǎo)思想上要把“最后一公里”問(wèn)題作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)；在前期工作上要把解決“最后一公里”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；在投資投向上要按照各盡其能、各計(jì)其功的原則統(tǒng)籌多方投資，捆綁使用資金，盡可能向田間工程項(xiàng)目?jī)A斜，凝合力、出重拳、顯成效；在工程建設(shè)上要合理工程布局，提高工程質(zhì)量，真正把群眾最為關(guān)切的田間工程建好、管好、作用發(fā)揮好。二要繼續(xù)實(shí)施好51個(gè)小水重點(diǎn)縣、16個(gè)糧食產(chǎn)能縣和覆蓋全省的省級(jí)小型農(nóng)田補(bǔ)助資金等項(xiàng)目，使這些工程盡快投入使用，盡早發(fā)揮工程效益。三要分區(qū)域、有重點(diǎn)地加快推進(jìn)，關(guān)中地區(qū)以大中型灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌為主，陜北陜南統(tǒng)籌考慮區(qū)域水源短缺和耕地零散的現(xiàn)狀，加快發(fā)展高效節(jié)水。省廳還要把這些工作再做具體安排部署，把任務(wù)分解下達(dá)到市縣各級(jí)。通過(guò)行之有效的措施，切實(shí)把這些民生水利工程抓實(shí)、抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)渠暢、水活、苗綠的田園風(fēng)光，真真切切讓全社會(huì)感受到水潤(rùn)糧倉(cāng)、造福三秦。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利體制機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁

中央提出，改革就是最大的紅利。前些年，由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資，產(chǎn)生了巨大工程效益，但隨著水利工程體系不斷完善和管護(hù)矛盾的凸顯，使得以前單靠固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的建設(shè)紅利釋放減緩?！坝腥私?，有人用，無(wú)人管”的重建輕管現(xiàn)象較為普遍，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)已成為制約農(nóng)村水利工程紅利釋放的關(guān)鍵因素。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，水利部連續(xù)出臺(tái)了水利工程管理體制改革一系列文件，最近又出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我省2014年兩會(huì)的人大建議和政協(xié)提案許多都聚焦農(nóng)村水利工程體制機(jī)制改革。由此看，進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程體制機(jī)制改革已迫在眉睫。各級(jí)水利部門要站在全局的角度看待改革，樹(shù)立大局意識(shí)，破除畏難情緒，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利體制機(jī)制改革。2014年要重點(diǎn)抓好六大改革工作，一是繼續(xù)以落實(shí)“兩費(fèi)”為重點(diǎn)推動(dòng)大型灌區(qū)管理體制改革。二是以精簡(jiǎn)高效和購(gòu)買服務(wù)為方向積極探索推進(jìn)灌區(qū)綜合改革。三是以緩解灌區(qū)運(yùn)行困難和減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)為目的，積極推動(dòng)水價(jià)“兩補(bǔ)”機(jī)制建立。四是以明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任為核心，穩(wěn)妥完成好11個(gè)試點(diǎn)縣的小型水利工程管理體制改革。五是以機(jī)構(gòu)完備和能力健全為標(biāo)準(zhǔn)完成基層服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，并創(chuàng)新延伸組建村級(jí)水管員隊(duì)伍，建立村級(jí)水管員補(bǔ)貼機(jī)制，更加明確管護(hù)主體，夯實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。六是大力推動(dòng)以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的用水合作組織建設(shè)，推廣參與式灌溉管理模式。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村水利工程管理體制機(jī)制，向改革要?jiǎng)恿Γ蚋母镆t利。

四、千方百計(jì)推動(dòng)渭北農(nóng)田排水和全省大型灌區(qū)安全防護(hù)，把老百姓的生產(chǎn)和安全放在重要位置

渭北農(nóng)田排水和大型灌區(qū)安全防護(hù)直接關(guān)乎老百姓的日常生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)乎政府的形象和威信，引起了省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，一度成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，渭北農(nóng)田排水和大型灌區(qū)安全防護(hù)仍是我們的心腹大患，必須千方百計(jì)加以解決。2013年底水利部已啟動(dòng)了全國(guó)治澇規(guī)劃編制，當(dāng)下正值春灌高峰，渠道滿負(fù)荷行水，省廳也對(duì)灌區(qū)安全防護(hù)研究了新的對(duì)策措施。各級(jí)水利部門要高度重視，把老百姓的生產(chǎn)和安全放在心中，以高度的責(zé)任感積極推進(jìn)這兩項(xiàng)工作。一是認(rèn)真做好治澇規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。二是積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，推動(dòng)渭北排水工程建設(shè)取得重要進(jìn)展，爭(zhēng)取先行實(shí)施交口抽渭灌區(qū)排澇工程。三是積極推動(dòng)大型灌區(qū)渠道安全防護(hù)工程建設(shè)，把穿越城鎮(zhèn)、學(xué)校、農(nóng)村等人口密集的重要渠段作為建設(shè)重點(diǎn)，采用欄桿、綠籬等形式加強(qiáng)防護(hù)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難，讓政府放心，讓群眾滿意，樹(shù)立水利部門的良好形象。陜西水利