以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)做好新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作

◎省水利廳副廳長 管黎宏

一、2013年規(guī)劃計(jì)劃工作主要成效

在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門的大力支持和各級(jí)共同努力下，2013年水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得了來之不易的成績。

一是水利投資首次跨過兩百億元關(guān)口。較2012年增長18.5%，其中各級(jí)財(cái)政性投入145億元，信貸投入52億元，民間投入27億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，信貸和民間投資分別同比增長108%、61%，確保了年度水利投資的完成。

二是重大規(guī)劃和重大水利工程前期推進(jìn)順利。全省水中長期供求規(guī)劃等六項(xiàng)規(guī)劃編制完成，水資源綜合規(guī)劃等兩項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)省政府審批，水文化建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)。引漢濟(jì)渭工程可研獲批在即，東莊水庫項(xiàng)建評(píng)估基本就緒，延安引黃可研通過審批，榆林大泉引黃項(xiàng)建編制完成，咸陽亭口、子長紅石峁、南鄭云河水庫初設(shè)通過審批。13項(xiàng)重要支流治理項(xiàng)目，6項(xiàng)可研通過審查、6項(xiàng)在審、1項(xiàng)在編。

三是中小河流治理進(jìn)展超過預(yù)期。2013-2015年規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面拉開，99個(gè)項(xiàng)目完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘，85個(gè)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)審批。80個(gè)項(xiàng)目完成主體建設(shè)任務(wù)，24個(gè)項(xiàng)目在建，完成綜合治理河長460公里，在財(cái)政部、水利部聯(lián)合績效評(píng)價(jià)中獲得全國優(yōu)秀等級(jí)。

四是規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。我省水利水電工程“2000定額”修編工作全面展開，預(yù)算定額擬定等基本完成。水利統(tǒng)計(jì)工作不斷加強(qiáng)，建立起統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第一次水利普查公報(bào)。

二、把握新形勢(shì)新要求，理清規(guī)劃計(jì)劃工作思路

當(dāng)前水利仍是國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，同時(shí)黨的十八屆三中全會(huì)將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面對(duì)水利提出新的更高要求。對(duì)此，規(guī)劃計(jì)劃工作必須深入思考，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)定位。在規(guī)劃方面，必須加強(qiáng)對(duì)省情、水情的再認(rèn)識(shí)，做好對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的分析研判，按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)水利綜合和專項(xiàng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化“以供定需、量水發(fā)展”剛性約束，不斷提升水利在社會(huì)管理中的“話語權(quán)”，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)。在項(xiàng)目前期方面，對(duì)重大水利工程，隨著對(duì)征地、移民、環(huán)保的高度重視，立項(xiàng)前置條件越來越嚴(yán)，因此要更加注重勘查設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，避免“翻燒餅”，為項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)搶抓機(jī)遇、贏得時(shí)間；對(duì)直接面向基層、量大面廣的民生項(xiàng)目，隨著事權(quán)劃分改革的逐步推進(jìn)，要主動(dòng)超前，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在投資計(jì)劃方面，近幾年來水利投資增幅較大，但中省財(cái)政性投資已趨于平穩(wěn)，后續(xù)投資壓力會(huì)越來越大，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，在繼續(xù)落實(shí)好已明確的各項(xiàng)投入政策同時(shí)，進(jìn)一步挖掘潛力，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)，緩解投資供需矛盾。在水利統(tǒng)計(jì)方面，今后水利投資計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)督、定期考核及結(jié)果運(yùn)用將是計(jì)劃管理的重點(diǎn)，務(wù)必要重視統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)抓、早抓，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為反應(yīng)水利建設(shè)的“晴雨表”和“體溫計(jì)”，更好地為推進(jìn)水利發(fā)展改革決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

三、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好2014年規(guī)劃計(jì)劃工作

2014年是全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)鍵年。規(guī)劃計(jì)劃工作要圍繞省委、省政府和廳黨組加快構(gòu)建“五大體系、十大工程”的決策部署，以完善規(guī)劃體系為引領(lǐng)，以推進(jìn)重大項(xiàng)目前期為抓手，以落實(shí)水利投資為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，加快推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，保障水利建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

一是提高認(rèn)識(shí)，努力搶抓中央深化改革機(jī)遇。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神和水利部關(guān)于深化水利改革指導(dǎo)意見精神，緊緊抓住中央支持西部地區(qū)骨干水利工程建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取國家對(duì)我省水利建設(shè)的最大支持。

二是多策并舉，全力保障大規(guī)模水利建設(shè)投資需求。進(jìn)一步健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，筑牢財(cái)政投入主渠道，確保各級(jí)財(cái)政投資不低于2013年水平，協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重大水利工程投資保障力度。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門都要轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮融資平臺(tái)作用，充分調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)活躍資本參與水利建設(shè)，確保230億元水利投資任務(wù)的完成。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程前期工作。啟動(dòng)全省治澇規(guī)劃、陜北供水網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制，完成水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水規(guī)劃實(shí)施方案、抗旱規(guī)劃實(shí)施方案的修改完善，開展“十三五”規(guī)劃調(diào)研并提出思路報(bào)告。力爭引漢濟(jì)渭可研、初步設(shè)計(jì)通過審批，主體工程全面開工建設(shè)，輸配水工程項(xiàng)建編制完成并上報(bào)審查；東莊水庫項(xiàng)建通過審批，可研通過審查，施工道路和導(dǎo)流試驗(yàn)洞前期工作完成、上半年開工建設(shè)；榆林大泉引黃項(xiàng)建通過審查、可研啟動(dòng)，榆神工業(yè)區(qū)供水工程可研通過審批、初步設(shè)計(jì)編制完成；銅川龍?zhí)?、漢陰洞河、彬縣紅巖河水庫及延安引黃工程前期工作完成；重要支流可研全部通過水利部審查；爭取更多小型水庫列入全國規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。超前做好面上各類民生項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)審批。

四是多方聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理等面上民生項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮中小河流治理“五統(tǒng)一”和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目前期踏勘和設(shè)計(jì)審批，完成剩余項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，加大“飛檢”力度和強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，突出抓好項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常管理和竣工驗(yàn)收，全面推進(jìn)中小河流重點(diǎn)段治理步伐，完成80個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

五是加大督查，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。認(rèn)真研究，加快制定投資計(jì)劃執(zhí)行考核工作方案，分類施策，全力加快投資計(jì)劃的下達(dá)執(zhí)行，努力提高投資使用效益。充分運(yùn)用各類統(tǒng)計(jì)直報(bào)和月報(bào)數(shù)據(jù)，不斷強(qiáng)化對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六是勤接地氣，不斷提升規(guī)劃計(jì)劃服務(wù)能力和水平。深入踐行群眾路線，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，全面提升規(guī)劃計(jì)劃工作執(zhí)行力，把對(duì)水利事業(yè)的忠誠體現(xiàn)在落實(shí)上，殫精竭慮的為全省水利發(fā)展做好保障和服務(wù)。陜西水利