彩山水庫灌區(qū)配套改造工程實(shí)踐與探索

趙發(fā)權(quán) ，孫克強(qiáng) ，王 雙

（1.泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271026；2.蓬萊市農(nóng)村水利處，山東 蓬萊 265700；3.泰安市泰山灌漿有限公司，山東 泰安 270000）

彩山水庫灌區(qū)位于泰安市岱岳區(qū)東部，汶河支流陶河流域，設(shè)計灌溉面積2 093.33 hm2，有效灌溉面積1 940 hm2，現(xiàn)狀實(shí)際灌溉面積800 hm2。灌區(qū)經(jīng)過30多年運(yùn)行，渠道及建筑物工程老化退化嚴(yán)重，因渠道淤積、渠墻（建筑物）倒塌而導(dǎo)致的跑、冒、漏、堵水問題突出，干渠中下游渠段基本不能通水，嚴(yán)重影響了灌區(qū)正常效益的發(fā)揮。2013年彩山水庫灌區(qū)配套改造工程作為山東省開展一般中型灌區(qū)配套改造試點(diǎn)工作的一項示范工程被列為全國第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目，項目的實(shí)施，對下一步在全省范圍內(nèi)推廣開展一般中型灌區(qū)配套改造工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 工程建設(shè)取得的成效

隨著彩山水庫灌區(qū)配套改造工程2013年度項目建設(shè)的順利實(shí)施，灌區(qū)已先期完成渠道清淤12.92 km，干渠維修加固、拆除重建8.41 km，新建、改建各類配套建筑物142座；恢復(fù)灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積 133.33 hm2，渠系水利用系數(shù)由原來的0.5提高到0.58。通過工程建設(shè)，灌區(qū)內(nèi)東、西2條干渠最大安全引水流量分別達(dá)到1 m3/s和1.3 m3/s，基本恢復(fù)了原設(shè)計灌溉供水能力。經(jīng)測算，灌區(qū)每年可新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)120萬kg，年增經(jīng)濟(jì)效益264萬元，每年可新增節(jié)水能力66萬m3。同時，灌區(qū)平均每年可減少農(nóng)作物損失63萬元，抗災(zāi)減災(zāi)效益明顯。

另外，干渠節(jié)水改造后，節(jié)余水量可供給生態(tài)環(huán)境用水，植樹造林，增加植被覆蓋率，有效抵抗自然侵蝕和水力侵蝕，防止水土流失。涵養(yǎng)地下水源，改善田間小氣侯，逐步改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提高灌區(qū)工程實(shí)效

在前期規(guī)劃設(shè)計階段，組織工程設(shè)計人員，認(rèn)真聽取群眾意見，尊重民意，有針對性地制定工程方案，將解決群眾關(guān)心和急盼的生產(chǎn)難題結(jié)合到項目建設(shè)中來，尤其是在干渠放水口和進(jìn)水閘位置的選擇上，充分考慮了地方的用水習(xí)慣和方便程度；在設(shè)計中，對整個灌區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)化規(guī)劃，明確了每一條渠系、每一個建筑物的位置和樁號，針對存在的問題分別提出了工程改造措施和標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工方便。同時，在新技術(shù)應(yīng)用方面，適度考慮了超聲波流量計的應(yīng)用，并在渠道的適當(dāng)位置增設(shè)了若干處量水設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。

2.2 規(guī)范建設(shè)程序，提高項目管理水平

在項目建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，完善實(shí)施了“質(zhì)檢、施工人員崗位責(zé)任制”、“工程施工技術(shù)細(xì)則”、“財務(wù)管理制”等規(guī)章制度，嚴(yán)把采購關(guān)、施工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等各個環(huán)節(jié)，確保了工程建設(shè)按計劃、按步驟、規(guī)范有序進(jìn)行，創(chuàng)造了良好的施工條件，杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，達(dá)到了預(yù)期效果。

2.3 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，提高工程建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理規(guī)范和施工質(zhì)量管理辦法，建立健全了“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的多層次質(zhì)量控制體系，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。

2.4 嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益

彩山水庫灌區(qū)配套改造工程資金投入大、實(shí)施周期長、影響范圍廣、社會各界關(guān)注度高，對此各級高度重視，立足規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。為此，專門制定出臺了《岱岳區(qū)中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理暫行辦法》，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格執(zhí)行報賬提款制度，切實(shí)加強(qiáng)資金日常監(jiān)管，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，區(qū)財政部門嚴(yán)格按合同規(guī)定，按形象進(jìn)度及時撥付工程建設(shè)資金，堅決杜絕資金緩撥、滯留等現(xiàn)象的發(fā)生。

3 管理體制改革

3.1 成立農(nóng)民用水戶協(xié)會

在項目實(shí)施前，由區(qū)水利部門指導(dǎo)灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建成立了本轄區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會，并在區(qū)民政部門進(jìn)行注冊登記，取得法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算；為便于區(qū)域管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會按照村級行政區(qū)劃在灌區(qū)內(nèi)又設(shè)立了28個分會，一村一個，分會會長由群眾選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理分會日常工作，并通過推選，在每個村分別落實(shí)了1名專職水管員，主要負(fù)責(zé)管理其所在分會管轄范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施和用水工作。灌區(qū)內(nèi)受益農(nóng)戶均為用水戶協(xié)會會員，其權(quán)力和義務(wù)是參加所在協(xié)會會議，提出用水申請，按時繳納水費(fèi)，保護(hù)、維護(hù)本協(xié)會的水利設(shè)施。

3.2 推行灌區(qū)灌溉管理新模式

灌區(qū)灌溉管理由原來的 “水庫管理所+村民組織+用水戶”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“水庫管理所+農(nóng)民用水戶協(xié)會”的管理新模式。彩山水庫灌區(qū)按其控制范圍、行政區(qū)劃和田間渠系分布情況，進(jìn)一步明確管理權(quán)限，對灌區(qū)工程實(shí)行分級管理，即干渠及以上骨干工程由彩山水庫管理所負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)歸政府，其經(jīng)營管理權(quán)歸水庫管理所，水庫管理所設(shè)立農(nóng)業(yè)灌溉科，具體負(fù)責(zé)干渠及以上骨干工程的維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳等工作；支渠及以下渠系工程和田間工程由所在村農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)全部歸用水戶協(xié)會，并由協(xié)會負(fù)責(zé)工程開發(fā)運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶自主參與灌溉管理，從而確保資產(chǎn)保值、增值，真正使支渠和田間渠系“有人用、有人管”。各受益村用水戶協(xié)會與水庫管理所之間實(shí)行合同供水，雙方建立契約關(guān)系，從根本上消除大水漫灌浪費(fèi)水源的問題。

3.3 改革用人機(jī)制

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，工程管理人員采取選拔任用的方式確定，水庫管理所農(nóng)業(yè)灌溉科工作人員實(shí)行優(yōu)化競爭上崗，定編、定崗、定員、定責(zé)任，確保工作效率；村級水管員每兩年選舉一次，擇優(yōu)選定作風(fēng)正派、辦事能力強(qiáng)的用水戶擔(dān)當(dāng)。同時，積極推行目標(biāo)責(zé)任考核制度，能者上、庸者下，將工作績效與工資獎金相掛鉤，激發(fā)管理者的工作熱情和凝聚力。

3.4 規(guī)范水費(fèi)征收制度

制定出臺了《岱岳區(qū)小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)水價改革方案》，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，在灌區(qū)積極推行終端水價制度，推行計量收費(fèi)。經(jīng)初步測算，彩山水庫灌區(qū)終端水價應(yīng)在0.15～0.25元/m3左右。在水費(fèi)計收上，初步采用先由農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一收取，然后再將國有水利工程水費(fèi)交付彩山水庫管理所的計收方式，上繳水費(fèi)根據(jù)供水合同和實(shí)際供用水量計算。

4 結(jié)語

彩山水庫灌區(qū)配套改造工程，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在思路理念上有所創(chuàng)新，在工程標(biāo)準(zhǔn)上有所突破，在管理體制上有新探索，為今后推廣中小型灌區(qū)配套改造工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過工程建設(shè)，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，加快推進(jìn)了項目區(qū)群眾致富奔小康的進(jìn)程。