聊城市小農水重點縣建設管理經驗

程宇飛

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市地處山東省西北部，位于魯、冀、豫三省交界處，全市總面積8 715 km2，其中耕地面積53.4萬hm2，多年平均降水566.7 mm，降水時空分布不均，空間上自東南向西北依次遞減，時間上年際與年內變化較大，水資源總量11.86億m3，人均水資源量206 m3，不足全國人均占有量的1/10。作為一個農業(yè)大市，農田水利基礎設施的建設與發(fā)展關系到全市幾百萬農民最直接、最現(xiàn)實的切身利益，但部分農田的灌溉仍存在靠天吃飯的現(xiàn)象，小型農田水利設施配套不足，嚴重制約了聊城市的農業(yè)產業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

1 小農水重點縣項目建設情況

小農水重點縣建設是我國確保國家糧食安全、增加農民收入的一項重要舉措。自2009年重點縣項目啟動以來，聊城市緊抓機遇，圍繞建設現(xiàn)代新型農村水利目標，科學規(guī)劃，認真實施，以小農水重點縣建設為紐帶，積極推進農田水利設施的建設發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)調整、農民增收和農村穩(wěn)定發(fā)展，提供了可靠的支撐和保障。截至目前，聊城市已連續(xù)3年實現(xiàn)小農水重點縣項目8個縣（市、區(qū)）全覆蓋，累計投入資金8.9億元，新建泵站128座，新打機井4 117眼，埋設低壓管道7 186.91 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.44萬hm2。

2 主要做法

2.1 統(tǒng)一思想認識，強化組織領導

小農水重點縣項目直接涉及民生，人民群眾十分關心，社會各界高度關注，干好小農水重點縣項目，不僅是老百姓的期望，更是各級貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動精神的必然要求。自重點縣項目實施以來，聊城市上下一盤棋，以高度的責任感和使命感，用好小農水重點縣項目專項資金，切實把工程建好、用好、管好，保證建成一片，發(fā)揮一片效益。

市政府專門成立以分管市長任組長的小農水重點縣項目建設領導小組，形成了主管領導親自抓，部門領導具體抓，有關部門配合抓的工作格局。從項目的前期準備、方案的申報、競標爭取到工程建設實施，主要領導同志多次到項目縣進行督導檢查，各有關部門對項目跟蹤動態(tài)管理，及時對每個環(huán)節(jié)進行督導，抓好落實。

2.2 超前科學謀劃，精心組織設計

在規(guī)劃設計階段，聊城市按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調度運行”的要求，優(yōu)先選擇黨委政府高度重視、群眾建設積極性高、水利工程管護能力強、水源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目區(qū)。及早組織勘察、測量等基礎資料收集工作，加強建設方案審查，確保方案的完整性、真實性和科學性。同時嚴格按照批復的項目年度實施方案，對工程設計進行嚴格審查，對不符合批復項目年度實施方案的一律要求修改后才予以批復。

在項目建成后，開展效益比對，推廣優(yōu)化效益較好的設計方案，確保工程設計的科學嚴謹，為工程建設提供高質量的技術支撐。

2.3 健全體制機制，加強督導檢查

根據《山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法》，聊城市下發(fā)了《關于加強小型農田水利重點縣工程建設管理的通知》，明確了小農水建設管理的實施細則，要求項目縣嚴格按照基本建設程序進行建設，確保一定數量的技術骨干常駐施工現(xiàn)場，保障項目高標準、高效率的實施。建立了調度機制，定期召開小農水重點縣建設管理調度會，對全市重點縣項目的建設情況進行通報。落實項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴格審查設計、施工、監(jiān)理單位資質，確保達到相關的要求。

工程建設期間，市主要領導多次進行督導檢查，要求項目縣進一步強化建設管理，倒排工期，千方百計保證工程質量，確保按照時間節(jié)點完成建設任務。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出有針對性的指導意見，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.4 開展觀摩交流，促進質量提升

為進一步提升小農水重點縣建設管理水平，打造群眾滿意的優(yōu)質工程，聊城市組織由各項目縣分管負責人和技術骨干參加的觀摩交流活動，為各縣搭建交流學習、資源共享的平臺。

在以往的重點縣項目建設中，出現(xiàn)了個別設計不盡合理、工程建成后部分群眾使用不夠方便的情況，通過觀摩交流，大家開闊了設計思路，突破了設計瓶頸，許多原來未能完善解決的問題在交流討論中得到了很好的解決，工程規(guī)劃設計更加合理，效益得到了更好的發(fā)揮。

一些新經驗、新技術通過觀摩交流得到了普及，在出水栓設計方面，有的縣采用上下栓體分離且能180°旋轉的出水栓，有效解決了出水栓的保護和澆地方向問題；在解決冬季灌溉管道排水問題方面，有的縣采用了在首部樞紐加裝回水管的方式，冬季停灌前將管道中的水放回機井中，既利于管道的保護又減少了工程量。這些新技術、好做法在全市逐漸普及，方便了群眾使用，受到了當地農民的歡迎。

2.5 落實管護機制，確保長效運行

要保證工程發(fā)揮長久效益，關鍵在運行管護。為實現(xiàn)“管得好、管長遠”，按照用水戶協(xié)會參與設計、監(jiān)督建設、負責管理的思路。在項目建設前，積極和群眾溝通，讓群眾參與到項目的工程設計中去。項目建設期間，挑選懂技術、有能力、積極熱心的群眾參與項目的監(jiān)督和建設管理；項目建成后，及時將產權移交給用水戶協(xié)會。同時大力推行水價改革，核算水費成本，落實水費收取方式，減輕農民負擔，確保工程用好、管好，發(fā)揮好效益。

3 建設成效

3.1 完善了農田灌排體系

通過小農水重點縣項目的建設，聊城市農田灌排體系得到明顯改善，節(jié)水技術水平大大提升，解決了影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。全市農田水利設施抗御自然災害和保障糧食安全的能力得到了跨越式發(fā)展。

3.2 緩解了水資源供需矛盾

節(jié)水灌溉工程的實施，緩解了水資源供需矛盾，全市新增節(jié)水能力6 692萬m3，為國家實施最嚴格水資源管理制度，建設節(jié)水型社會作出了積極的貢獻。截至2013年底，聊城市灌溉水有效利用系數已達到0.60。

3.3 經濟社會效益顯著

重點縣項目的實施，極大地促進了節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。同時，降低了勞動強度，提高了生產效率，解放了農村勞動力，在一定程度上保證了國家人口紅利的持續(xù)。項目建設以來，新增糧食生產能力1.3億kg，項目區(qū)農民年人均增收404元。

4 結語

自實施小農水重點縣項目建設以來，聊城市各級水利部門通過不斷努力，小農水重點縣項目建設水平不斷增強，工程質量逐年提升，節(jié)水、增產效果明顯，極大地方便了農田灌排，受到當地農民群眾的一致好評。