安丘市小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建管模式探討

王志軍，劉聚凱，陳 強(qiáng)

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

安丘市2013年度共完成投資2 440萬元，建成高效節(jié)水灌溉工程7處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1 666.67 hm2。在工程建設(shè)過程中，注重對小農(nóng)水工程建管經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)探討，發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動工程建設(shè)積極性

安丘市委、市政府高度重視小農(nóng)水建設(shè)，實行了行政首長負(fù)責(zé)制，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，財政、水利、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市水利局設(shè)立了辦公室。市政府與項目所在鎮(zhèn)、街道簽訂了“工程建設(shè)責(zé)任書”，把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)作為對鎮(zhèn)、街道考核的一項重要內(nèi)容。制定了《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)宣傳方案》，開展了以新聞媒體宣傳為主，社會宣傳、廣告宣傳、信息簡報、公示牌為輔的豐富多彩的宣傳報道活動，先后在山東電視臺農(nóng)科頻道、濰坊電視臺及中國新聞社山東分社進(jìn)行了宣傳報道。設(shè)立了工程公示牌，定期對工程建設(shè)、資金使用、供水水價等情況進(jìn)行公示，讓廣大群眾深入了解重點(diǎn)縣建設(shè)的內(nèi)容和意義，為工程實施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

2 抓資金投入，確保工程順利實施

2.1 加大市財政投入力度

市財政局牢牢把握財政工作的主動權(quán)，把重點(diǎn)縣建設(shè)當(dāng)作中心工作之一，主動制定政策、主動增加投入、主動協(xié)調(diào)問題，積極配合水利等部門，及時足額配套建設(shè)資金。安丘市2013年度項目在及時足額配套200萬元資金的基礎(chǔ)上，又增加配套資金160萬元。

2.2 有效整合小農(nóng)水項目資金

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合其他涉農(nóng)資金，集中投入。2013年度安丘市共整合其他涉農(nóng)資金1 060萬元，形成了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2.3 引入社會資金，完善投融資機(jī)制

在項目實施過程中，安丘市嚴(yán)格按照“一事一議”的政策，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)。同時引導(dǎo)社會資金積極參與，石堆鎮(zhèn)333.33 hm2噴灌工程位于一家農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)區(qū)域化基地內(nèi)，噴灌工程總投資430萬元，其中政府投資230萬元，新打機(jī)井50眼，建設(shè)機(jī)井房50座，配套機(jī)電設(shè)備50臺（套），鋪設(shè)管道2.1萬m，安裝移動式噴灌鋁管2.2萬m。企業(yè)投資200多萬元，架設(shè)變壓器3座，輸電線路1.6萬m，硬化道路3.7 km，開創(chuàng)了齊參與、共受益的良好局面。

3 抓工程建設(shè)，打造精品工程

3.1 加強(qiáng)建設(shè)管理，使項目建設(shè)有重點(diǎn)

堅持系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)，精心規(guī)劃編寫3年建設(shè)方案及年度實施方案，做到早規(guī)劃、早招標(biāo)、早開工、早受益。按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐”的原則，管道全部采用高壓供水管道，采用了引河灌區(qū)管道網(wǎng)絡(luò)化、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、恒壓變頻供水設(shè)備、井灌區(qū)射頻卡等先進(jìn)技術(shù)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，實行“四制”管理。水利局抽調(diào)技術(shù)人員成立建設(shè)施工技術(shù)指導(dǎo)小組，技術(shù)人員深入建設(shè)一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督。

3.2 實行灌溉現(xiàn)代化，使項目建設(shè)有看點(diǎn)

按照“連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，做到建一片、成一片、長期發(fā)揮效益一片。安丘市2013年小農(nóng)水項目共建成高效節(jié)水灌溉工程7處，受益面積1 666.67 hm2。建設(shè)提水站9座，每座提水站控制面積200 hm2左右，項目區(qū)內(nèi)管道形成網(wǎng)絡(luò)化，每一個泵站為一個整體管網(wǎng)。注重科技化發(fā)展，每一個泵站都采用了恒壓變頻供水技術(shù)和配套了“農(nóng)田灌溉遠(yuǎn)程自動控制系統(tǒng)”；同時，為了便于工程管理，提高管理保護(hù)水平，用電腦遠(yuǎn)程控制5臺主閘閥開關(guān)，并實時統(tǒng)計用水量。

3.3 建設(shè)精品工程，使項目建設(shè)有亮點(diǎn)

安丘市2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目在發(fā)揮水利工程主體功能的前提下，注重與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，克服水利工程只注重功能、不注重外觀的建設(shè)意識，更加注重工程建設(shè)與周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一，建設(shè)環(huán)境友好型工程、精品工程。官莊鎮(zhèn)金湖泵站，泵房位于湖中心，將單調(diào)的機(jī)房建設(shè)成一座仿古式?jīng)鐾そㄖ?，建設(shè)了50 m長的棧橋，既實現(xiàn)了水利工程的灌溉功能，又打造了一處景點(diǎn)，更是良好的休閑觀光場所。按照這種建設(shè)理念，在項目區(qū)內(nèi)共建設(shè)環(huán)境友好型、精品型泵站9處。

4 抓建后管理，實現(xiàn)五項目標(biāo)

4.1 管理更加協(xié)調(diào)有序

一方面，供水協(xié)會負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，例如，官莊鎮(zhèn)7座泵站全部位于店子河中游，泵站水源為沿河的3座小型水庫，在干旱年份，供水協(xié)會統(tǒng)一調(diào)度水資源的使用，確保每座泵站都有水抽，項目區(qū)內(nèi)莊稼都有水澆；另一方面，供水協(xié)會對供水公司進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督機(jī)制引入到工程管理。供水協(xié)會負(fù)責(zé)維護(hù)受益農(nóng)戶的利益，協(xié)調(diào)供水公司與用水戶之間的關(guān)系，使管理更加透明，供水、用水更加和諧。

4.2 責(zé)任落實更加明確

供水公司實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，管理人員實行競爭上崗、末位淘汰制，工資實行基本工資加考核工資，每個輪灌周期考核一次，主要考核水費(fèi)的收繳、設(shè)備的維護(hù)等，這樣大大提高了管理人員的責(zé)任心，有利于工程的管理，確保工程長久運(yùn)行。

4.3 運(yùn)行管理更加科學(xué)

各鎮(zhèn)供水公司在成立時依托了基層水利部門的技術(shù)、人員及經(jīng)驗，對水利工程的運(yùn)行管理與其他基層組織機(jī)構(gòu)相比具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。特別是對于泵站水泵電機(jī)的運(yùn)行保養(yǎng)、配電設(shè)備及變頻供水設(shè)備的操作使用等具有很好的經(jīng)驗，對工程的良性運(yùn)行提供水了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.4 實現(xiàn)了灌溉供水管理一體化

供水公司既負(fù)責(zé)農(nóng)村通自來水工程的供水管理，又負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水管理，實現(xiàn)了農(nóng)村自來水、農(nóng)業(yè)灌溉供水管理的一體化，公司人員內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)度使用，解決了單獨(dú)管理農(nóng)村自來水管理費(fèi)高的問題，緩解了供水管理人員忙時不夠用、閑時用不上的局面。

4.5 激發(fā)了當(dāng)?shù)鼗鶎铀幕盍?/h3>

安丘市各鎮(zhèn)基層水利部門為自收自支事業(yè)單位，自下放至當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理以來，基本無事可做，工資收入低，僅能維持基本生活，職工思想上有情緒。農(nóng)村通自來水工程的建設(shè)管理，各鎮(zhèn)成立了供水公司，聘任了大批基層水利技術(shù)人員，維持了基層水利技術(shù)人員的發(fā)展。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)以來，工程繼續(xù)由供水公司管理，進(jìn)一步激活了當(dāng)?shù)鼗鶎铀?，為基層水利技術(shù)人員提供了一個干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

5 結(jié)語

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目的實施，為項目區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)用水提供了保證，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)縣工程的實施為契機(jī)，帶動全市農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉的機(jī)械化程度，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為項目區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高打下了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。