東營市建設(shè)水生態(tài)文明城市的新方略

趙霞則

（東營市水利局，山東 東營 257091）

黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相繼批復(fù)實(shí)施后，作為黃河三角洲中心城市，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃前沿城市的東營被賦予更加重要的戰(zhàn)略地位，為此東營市委、市政府提出了全力實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。水利是實(shí)施黃藍(lán)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)保證，建設(shè)水生態(tài)文明城市構(gòu)成了全市建設(shè)生態(tài)文明典范城市的重要組成部分。為此，近年來，東營市緊緊圍繞“保障三個(gè)安全、促進(jìn)人水和諧”的總體目標(biāo)，遵循人與自然和諧共處的治水新思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黃河三角洲開發(fā)建設(shè)為主線，從構(gòu)建水利生態(tài)文明的大局出發(fā)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并舉、建設(shè)管理并重、開發(fā)保護(hù)兼顧，加快推進(jìn)全市現(xiàn)代水網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，促使引黃供水、農(nóng)村安全飲水、防洪除澇、沿海防潮、水域生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)水利工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

目前，東營市已建成萬畝以上引黃灌區(qū)17處，襯砌骨干渠道517 km，總設(shè)計(jì)灌溉面積21.73萬hm2，全市農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成引黃提水泵站9處，引提水能力達(dá)到514 m3/s；建成庫容1 000萬m3以上的水庫19座，設(shè)計(jì)庫容4.97億m3；建成河道攔蓄工程16處，河道一次性蓄水能力達(dá)7 000萬m3；綠化骨干河、渠、海堤0.51萬hm2，建成清風(fēng)湖、天鵝湖、孫武湖等國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

1 創(chuàng)新水管機(jī)制

1.1 積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理

針對(duì)東營市在水資源管理方面存在的部門交叉、權(quán)責(zé)不清等問題，全市積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理，將地表水、地下水、再生水、外來水等各項(xiàng)水源納入統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一配置，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)供水一體化管理體制。

1.2 深化水利工程管理體制改革

在進(jìn)一步理順?biāo)軉挝惑w制改革中，成立市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局、市小清河管理處等機(jī)構(gòu)，并落實(shí)管理人員編制和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，人員編制全部調(diào)整為全額財(cái)政撥款。

1.3 完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)

目前，東營市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立水利站，水利站由縣區(qū)水利局直管，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，并組建了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍30支、灌溉協(xié)會(huì)29個(gè)、供水協(xié)會(huì)23個(gè)，配備村級(jí)水利員1 277名，全面建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，為工程長效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

1.4 強(qiáng)化防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)

按照專防與群防相結(jié)合的原則，每年都組建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采取多種形式加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，舉辦全市大規(guī)模的防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，有力地提升了各級(jí)行政責(zé)任人防汛指揮能力和搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。

1.5 積極推進(jìn)水價(jià)改革

針對(duì)目前城市用水量不斷增大，效率較低的現(xiàn)狀，市水資源管理機(jī)構(gòu)正在積極調(diào)研，論證實(shí)行階梯水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度。

1.6 完善水利綜合執(zhí)法體系

市、縣兩級(jí)組建了專職執(zhí)法隊(duì)伍，積極推行水利綜合執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法巡查、水行政許可稽查、重大水事違法案件掛牌督辦和多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，廣饒縣成立了水利公安執(zhí)法辦公室和人民法院駐水利局工作站，成為山東省和全國水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

2 加強(qiáng)水資源管理

東營市水資源工作以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證為基礎(chǔ)，以用水計(jì)劃管理為抓手，不斷加強(qiáng)水資源管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略和生態(tài)文明典范城市建設(shè)提供可靠的水資源保障。

2.1 嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線

將水資源論證列為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查的前置條件，并選取東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目作為市規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展規(guī)劃水資源論證工作，為全市下步所有規(guī)劃進(jìn)行水資源論證奠定了基礎(chǔ)；根據(jù)山東省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合全市實(shí)際，制定了各縣區(qū)和勝利油田用水總量及分類控制指標(biāo)，并按水源和取水用途進(jìn)行分類控制，有效保障了用水量控制指標(biāo)的有效落實(shí)。

2.2 嚴(yán)守用水效率控制紅線

根據(jù)用水戶近3年的取用水情況及區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際用水現(xiàn)狀，全市科學(xué)制定了用水計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)用水，對(duì)取水戶取水情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；并委托有資質(zhì)單位對(duì)廣饒縣華驁集團(tuán)、馳中集團(tuán)等5家用水企業(yè)進(jìn)行了水平衡測(cè)試試點(diǎn)工作，同時(shí)，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度已在井灌區(qū)全面推開；認(rèn)真抓好水資源費(fèi)征收工作，創(chuàng)新水資源費(fèi)征收機(jī)制，不斷完善水資源費(fèi)征管體系。

2.3 嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污控制紅線

市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)的重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)施了全面監(jiān)測(cè)，并對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐月分析，水資源管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)入河排污口的設(shè)置審批和論證，充分考慮了水域的納污能力，對(duì)不符合要求的，一律不予入河排污許可，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批入河排污口；同時(shí)，加大水源地保護(hù)宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)水源地的意識(shí)，建立了嚴(yán)密的水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，覆蓋從水源地原水到出廠水進(jìn)入管網(wǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)警能力。

3 構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)體系

為深入落實(shí)中央、省委兩個(gè)1號(hào)文件精神及廳黨組新時(shí)期治水方略，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，東營市加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)?，F(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)突出“服從山東水網(wǎng)建設(shè)”這一中心，突出“水資源配置”這一主題，突出“助推黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”這一主線，注重統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，按照“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”統(tǒng)籌解決的新思路，提出“一河、一環(huán)、一網(wǎng)”的現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃總體布局，以防潮堤和沿海生態(tài)防護(hù)帶為屏障，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以引黃平原水庫為調(diào)蓄樞紐，以引黃干渠和南水北調(diào)輸水干線為調(diào)水動(dòng)脈，構(gòu)建起全市防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水系生態(tài)與水資源保護(hù)體系、水利管理體系等四大體系，以現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的突破口、落腳點(diǎn)和總抓手，建設(shè)水生態(tài)文明典范城市。

4 結(jié)語

中央、省委1號(hào)文件為水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的批復(fù)實(shí)施為水利改革發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)?xùn)|營市現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)水生態(tài)文明典范城市，為東營市創(chuàng)建水利現(xiàn)代化示范城市作貢獻(xiàn)，從而把水利現(xiàn)代化建設(shè)推向發(fā)展的新階段。