濰坊市水生態(tài)文明建設實踐

孫延芳，周 巖

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊水利按照水生態(tài)文明建設要求，努力破解水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)脆弱問題，在推進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展上作了探索和實踐。

1 大力開展水網(wǎng)工程建設

1.1 開展骨干水網(wǎng)建設

近年來，濰坊市按照“多庫串聯(lián)、庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)度配置水資源”的水網(wǎng)建設思路，先后建設了白浪河水系聯(lián)網(wǎng)、四河串聯(lián)、北部水網(wǎng)以及縣域水網(wǎng)等跨流域調(diào)水工程，其中白浪河水系聯(lián)網(wǎng)工程實現(xiàn)了三大流域、11座水庫的互聯(lián)貫通，這些工程構建起了現(xiàn)代水網(wǎng)體系工程基礎框架，為解決水資源時空分布不均、實現(xiàn)洪水資源化利用發(fā)揮了重要作用。

1.2 建設河道攔蓄工程

在現(xiàn)有水庫蓄水的基礎上，結合河道綜合治理工程，建設了一大批河道攔蓄工程。目前，全市共有大中型及?。?）型水閘258座，總蓄水能力達1.56億m3。同時，積極引進客水，通過引黃入峽、南水北調(diào)雙王城水庫工程及配套工程，進一步提高了濰坊市水資源保障率。不斷增強的蓄水能力和不斷完善的骨干水網(wǎng)，在滿足經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，大量減少了地下水的開采，有效地攔蓄了河道徑流，回補了地下水源,大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮出了有限水資源的最大效益，為保護水資源支撐濰坊經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

2 加快構建防洪減災屏障

2.1 病險水庫除險加固

濰坊市水庫數(shù)量眾多，除險加固要求緊、任務重。濰坊市把水庫除險加固工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事來抓，強化組織保障，創(chuàng)新投融資模式，加強督導指導，強力推進水庫除險加固工程建設。經(jīng)過3年的不懈努力，全面完成了規(guī)劃內(nèi)25座大中型水庫和524座小型病險水庫除險加固任務。解決了水庫安全問題的同時，增加蓄水能力2億m3。

2.2 防潮堤建設

濰坊北部沿海地區(qū)瀕臨渤海萊州灣，擁有海岸線140 km。近年來，濰坊市先后投資17.68億元，新建及加固防潮堤34.97 km，目前沿海地區(qū)已建防潮堤116.9 km。為進一步提高防潮標準，編制完成了《濰坊市海堤工程規(guī)劃》，并結合《山東省海堤工程規(guī)劃》統(tǒng)一實施，使北部沿海地區(qū)形成有效的海堤閉合圈，為濰坊市“三北”開發(fā)和濱海新城的建設提供了安全保障。

2.3 農(nóng)田灌排體系建設

以小農(nóng)水重點縣和大中型灌區(qū)續(xù)建配套為重點，大力開展“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設。2009年以來，已完成投資7.5億元，全市新增灌溉面積2.47萬hm2，恢復改善灌溉面積5.13萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬hm2，“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田面積達到47.33萬hm2。先后對5個大型灌區(qū)和3個中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，襯砌加固防滲渠道125 km，新增節(jié)水灌溉面積4萬多公頃，年新增節(jié)水能力1.4億m3，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎。

3 努力破解農(nóng)村飲水安全難題

3.1 加強農(nóng)村飲水安全工程體系建設

濰坊市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)5年寫入《政府工作報告》，并列為著力抓好的民生實事之一。2012—2013年，濰坊市共投入農(nóng)村飲水安全工程建設資金22.59億元，建成千噸萬人以上規(guī)模化集中供水工程50處，全市農(nóng)村規(guī)?；泄┧芤嫒丝谶_到644萬人，規(guī)?；泄┧こ谈采w率達到94.7%，單村和聯(lián)村供水工程也采取了保障水質(zhì)安全的措施，構筑起了市規(guī)?；泄┧こ炭傮w框架。

3.2 加強監(jiān)管服務體系建設

濰坊市和各縣（市、區(qū)）均成立了縣級農(nóng)村飲水安全專管機構，出臺了農(nóng)村集中供水工程水源地保護管理辦法，建立了縣級農(nóng)村飲水安全工程信息調(diào)度中心和水質(zhì)檢測中心，開通了 “水利116”服務熱線和監(jiān)督電話。依托基層水利服務組織，上至市級監(jiān)管機構，下至村水管員的服務體系基本覆蓋全市，對于有效發(fā)揮供水工程效益，保障供水安全起到了重要作用。

4 扎實開展水系生態(tài)建設

4.1 水土流失治理

通過“十一五”以來，扎實開展水土流失綜合治理，全市共完成國家重點工程項目和省專項資金扶持的小流域綜合治理項目52個，全市治理水土流失面積2 500多平方公里，水土流失治理率達85%以上，較好地改變了水土流失的現(xiàn)狀。對比2000年與2013年調(diào)查結果，侵蝕強度大大降低，中度以上水力侵蝕面積減少54%，有力改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.2 河道生態(tài)治理

近年來，濰坊市河道綜合治理按照人與自然和諧相處的治水理念，對穿城、靠城、繞城等重點河道進行了高標準綜合整治。主城區(qū)先后完成了張面河、虞河、白浪河綜合整治，把昔日的臭水溝打造成了3條穿城而過的城市濱水景觀長廊。按照“河道整治、生態(tài)修復、打造郊野風光”的要求，實施了白浪河城區(qū)下游段綜合治理工程。河道的生態(tài)治理改善了河道面貌和沿河百姓的居住環(huán)境，極大地提升了濰坊的生態(tài)景觀和城市品位，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分明顯。

4.3 水利風景區(qū)建設

濰坊市把水利風景區(qū)建設與管理作為水生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，積極推進水利風景區(qū)建設，水利風景區(qū)建設與管理工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。建設過程中堅持人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的治水理念，以全市現(xiàn)代水網(wǎng)體系為載體，堅持水域環(huán)境治理與水資源保護、開發(fā)、利用相結合，堅持水庫除險加固、河道綜合治理、水土流失防治、生態(tài)建設保護與工程所在區(qū)域的自然環(huán)境、人文景觀保護相統(tǒng)一，力爭建設一處水利工程造就一處秀美風景。目前，全市已建成國家水利風景區(qū)12處、山東省水利風景區(qū)17處。

4.4 水生態(tài)文明城市建設

濰坊把水生態(tài)文明城市建設作為生態(tài)文明建設重要抓手，組織水利、建設、市政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、統(tǒng)計等有關市直部門專題研究水生態(tài)文明城市建設。成立了濰坊市水生態(tài)文明城市建設工作領導小組，實行市和縣（市、區(qū)）同步建設，濰坊市主城區(qū)及基礎條件好的縣級城區(qū)率先建成水生態(tài)文明城市，形成以點帶面的工作格局。按照統(tǒng)一部署，全市開展了水質(zhì)、水域環(huán)境、污水排放、水工程設施、供水管網(wǎng)漏損等專項整治，初步建立起了城市水資源可持續(xù)利用、水系生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良性循環(huán)體系。

5 強力推進最嚴格的水資源管理

5.1 嚴格用水總量控制

通過落實用水總量控制，促進用水方式、發(fā)展方式轉變，形成“一控雙促”的倒逼機制，將區(qū)域用水總量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)。將 “十二五”末全市用水總量控制目標19.53 億 m3，分解到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）按照因水制宜、量水而行、以供定需的要求，嚴把水資源論證和取水許可入口關，轉變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源稟賦相適應、相協(xié)調(diào)。

5.2 嚴格用水效率控制

加強用水定額管理，大力推行計劃用水，強化用水過程管理，嚴格落實超計劃（定額）累進加價征收水資源費，引導企業(yè)采用節(jié)水技術和工藝，提高水的重復利用率，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術。加強用水效率管理，根據(jù)不同行業(yè)和不同工藝對水質(zhì)的不同要求，進行分質(zhì)供水，做到優(yōu)水優(yōu)用。大力發(fā)展管道輸水，提高輸水效率。截止到目前，濰坊建設管道調(diào)水工程總長度近600 km，日調(diào)水能力達191萬m3，較明渠調(diào)水減少沿途損失1/3以上。2012年萬元工業(yè)增加值取水量較2010年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。

5.3 嚴格水功能區(qū)限制納污控制

編制了《濰坊市水功能區(qū)限制納污警戒線劃定報告》和《濰坊市主要河道水域納污能力核定成果報告》，提出了各水域納污能力和限制排污總量控制目標，加快污水處理廠建設與升級改造步伐，濰坊市“386”環(huán)保行動提出了兩年內(nèi)消滅污水直排的目標，以保護各類水功能區(qū)。進一步建立健全了水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，以及重要水功能區(qū)納污預警管理機制，全市水功能區(qū)達標率超額完成省下達指標。