水管單位工程施工安全管理分析

王 勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

水管單位工程施工安全管理分析

王 勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

本文分析了水管單位工程施工主要特點(diǎn)及施工安全與事故間的因果關(guān)系，并針對(duì)水利工程施工安全事故隱患成因，結(jié)合工程施工主要特點(diǎn)，提出了消除施工安全事故隱患措施及預(yù)防預(yù)控措施。

水管單位 水利工程 安全管理

1 前言

多年來，國(guó)家不斷出臺(tái)或完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及條例，強(qiáng)化工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從法律、制度、規(guī)范、管理上最大限度地確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。盡管如此，如雨后春筍般實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，在施工建設(shè)過程中還是難以完全杜絕施工安全事故的發(fā)生。工程安全施工，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧與全面進(jìn)步。由此可見，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作舉足輕重，做好施工安全事故隱患分析、排查及治理，預(yù)防預(yù)控好安全事故的發(fā)生實(shí)有必要。

2 工程施工特點(diǎn)與安全事故間因果關(guān)系

水管單位工程安全施工管理工作的成效，較大程度上取決于對(duì)工程施工主要特點(diǎn)的掌握和了解，只有充分掌握了解水管單位工程施工主要特點(diǎn)與其施工安全事故隱患間的因果關(guān)系，才能掌握預(yù)防預(yù)控工程安全施工的主動(dòng)權(quán)。其因果關(guān)系具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）工程點(diǎn)多面廣、建設(shè)內(nèi)容分散、改造渠系路線長(zhǎng)的特點(diǎn)易導(dǎo)致監(jiān)管人員難以面面俱到、時(shí)時(shí)俱到。

（2）施工水文、氣象、地形和地質(zhì)等客觀自然環(huán)境特點(diǎn)很大程度上影響到工程施工的難易和施工方案的取舍，有時(shí)會(huì)給施工安全帶來客觀因素方面的隱患。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)一般無法進(jìn)行有效封閉，尤其是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及居民聚集區(qū)施工地段，“敞開式”施工的特點(diǎn)易導(dǎo)致與施工無關(guān)人員無故進(jìn)入而發(fā)生安全事故。

（4）施工工期大多數(shù)處于冬、春季，具有施工時(shí)間段相對(duì)固定且工期限制的特點(diǎn)，一旦工期滯后，常常需要在雨雪冰凍天、夜間采取趕工措施，或采取作業(yè)面相互干擾的平行交叉施工作業(yè)方案，易衍生安全事故隱患。

3 水管單位工程施工安全事故隱患成因19

縱觀多年來的工程施工實(shí)踐，從水管單位工程施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致水管單位工程施工存在安全事故隱患主要有以下四個(gè)方面的因素：（1）人的因素。人主要是指工程建設(shè)參建各方的現(xiàn)場(chǎng)人員以及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的其他人員。人的不安全意識(shí)及其不安全行為往往是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素；（2）物的因素。物主要是指工程施工機(jī)電設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施、材料、建筑產(chǎn)品等。物的安全狀況或其質(zhì)量性能往往也是導(dǎo)致工程施工安全事故發(fā)生不可小視的一個(gè)間接原因；（3）環(huán)境因素。主要指氣候條件及施工環(huán)境。不利的施工氣候條件或環(huán)境往往會(huì)成為施工安全事故的一個(gè)誘因；（4）綜合因素。人、物、環(huán)境有時(shí)相互依存，相互作用，有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全產(chǎn)生負(fù)面影響，是構(gòu)成施工安全事故產(chǎn)生的綜合因素。

4 消除安全事故隱患措施

水管單位工程施工安全事故防控主體眾多，既有建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等工程建設(shè)各參建方，也有灌區(qū)工程施工沿線的行人、車輛等第三方。要預(yù)防預(yù)控好施工安全事故的發(fā)生，應(yīng)從源頭上消除以下安全事故隱患。

4.1 消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的內(nèi)因，其主要有以下四種情況：

（1）人的不安全意識(shí)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)施工及管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全管理盲目自信，對(duì)安全事故抱有僥幸心理，對(duì)事故隱患視而不見或估計(jì)不足。施工中常常表現(xiàn)為：錯(cuò)誤地認(rèn)為施工安全管與不管一個(gè)樣，專職安全管理人員配置難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的需要；使用不安全設(shè)備，不按安全防護(hù)要求操作，冒險(xiǎn)進(jìn)入無人安全監(jiān)管的危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行作業(yè)等。如：施工作業(yè)中不做絕緣保護(hù)帶電操作、排查潛水泵故障時(shí)不拉閘斷電所發(fā)生的觸電事故等往往是人缺乏安全意識(shí)所導(dǎo)致的。

（2）人的不安全行為。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員違規(guī)施工，違章操作，違章服從，人為失誤；施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員忽視安全、違章指揮等。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員面對(duì)違章指揮施工時(shí)不拒絕或制止；危險(xiǎn)源沒有有效排除或整改時(shí)仍繼續(xù)施工；對(duì)正在運(yùn)轉(zhuǎn)中的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作。

（3）人的不安全素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)及技能掌握不夠，現(xiàn)場(chǎng)處置安全事故能力差，綜合素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)及管理的需要。施工中常常表現(xiàn)為：施工方聘用民工較多，素質(zhì)良莠不齊，甚至“老弱病殘”人員也在其中。如混凝土攪拌機(jī)纜繩碾壓事故，多系民工自身缺乏安全常識(shí)所致。

（4）人的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員精神狀態(tài)不佳以及身處疲勞狀態(tài)。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員帶病或帶不良情緒施工；為了趕工，處于疲勞狀態(tài)下的作業(yè)人員仍加班加點(diǎn)、連班作業(yè)。為此，做好施工安全管理，預(yù)防預(yù)控施工安全事故發(fā)生的關(guān)鍵還是在于做好“人”的文章。一方面應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育，提高安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)和安全管理水平。另一方面應(yīng)不斷地改善、規(guī)范作業(yè)人員的行為方式，減少不安全行為，避免人為失誤。同時(shí)要嚴(yán)防施工作業(yè)人員出現(xiàn)不安全狀態(tài)，杜絕帶“病”,或在“亞健康”狀態(tài)下進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象，最大限度地減少或消除主觀上的安全事故隱患。

4.2 消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的外因，其主要有以下兩種情況：

（1）物的不安全性。主要表現(xiàn)在：施工設(shè)備及安全防護(hù)產(chǎn)品自身存在的質(zhì)量問題或缺陷。如機(jī)電產(chǎn)品絕緣層因質(zhì)量缺陷破損而導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生觸電事故，腳手架扣件質(zhì)量問題造成的垮塌事故等就是物的不安全性所導(dǎo)致的。

（2）物的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：堆放不當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備，正在拆卸過程中的施工模板、腳手架或支撐平臺(tái)等。渠道整治工程施工時(shí)，因客觀施工條件所限，往往因地制宜沿渠旁道路設(shè)置移動(dòng)式拌和站進(jìn)行施工作業(yè)，材料堆放或機(jī)電設(shè)備擺放有時(shí)難免占道，有時(shí)發(fā)生過往車輛擦碰側(cè)翻，導(dǎo)致人員傷亡事故；工地現(xiàn)場(chǎng)木模板堆放雜亂且鐵釘朝上，常導(dǎo)致鐵釘扎傷事故；混凝土攪拌機(jī)料斗處于提升狀態(tài)，因故失控跌落傷害事故。這些施工安全事故往往都是因物本身的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的。為此，規(guī)范物的安全狀態(tài)，加大物的安全狀態(tài)性巡查整改力度，設(shè)置安全事故隱患警示標(biāo)志，盡量減小施工材料及設(shè)備占道面積和減少堆放時(shí)間，并做到隨用隨占、工完料清，是消除物的不安全狀態(tài)，做好施工安全管理的有效途徑之一。

4.3 消除環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的不安全因素往往也是導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故的外因，主要表現(xiàn)在：冬季、雨季、夜間及極端氣候等不利于工程施工作業(yè)的外部環(huán)境及施工條件。不良的氣候環(huán)境及施工條件有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全事故起到“負(fù)催化劑”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰當(dāng)?shù)氖┕夂驐l件或外部環(huán)境下做出了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぷ鳂I(yè)安排后發(fā)生的。抓住有利的施工環(huán)境及條件，確保工程施工在有安全保障的條件下進(jìn)行，可以有效地規(guī)避不利環(huán)境給施工安全帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。為此，在優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)可考慮將不利施工條件下的施工時(shí)間作為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃控制中的自由時(shí)差來處理，使工程施工處在較理想的環(huán)境條件下進(jìn)行，這不愧為施工安全管理上策。

4.4 消除水管單位工程施工特點(diǎn)所帶來的不安全因素

主要是針對(duì)工程施工特點(diǎn)，制訂出一套切合實(shí)際的施工安全管理方案，在消除人、物、環(huán)境，三者不安全因素的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全施工巡查管理，及時(shí)排查并整改安全事故隱患，落實(shí)有效的安全技術(shù)措施，重點(diǎn)加大對(duì)工程施工高峰期、關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序的安全管理力度，以消除因施工特點(diǎn)本身所帶來的安全事故隱患。

5 結(jié)語

水管單位工程施工安全事故的發(fā)生雖然有其不確定性，但是只要我們掌握了水管單位工程施工主要特點(diǎn)及施工安全與事故間的因果關(guān)系，分析了解了工程施工安全事故隱患產(chǎn)生的原因，并采取具有針對(duì)性的消除及監(jiān)控措施，施工安全事故是可以預(yù)防預(yù)控的，也是可以避免的，施工安全事故隱患就可化解。水管單位工程施工，相對(duì)大中型水利工程施工來說雖然較為簡(jiǎn)單，但一些平時(shí)看似并不起眼的施工安全隱患往往是水管單位工程施工安全事故發(fā)生的主要原因。如：深挖方邊坡坍塌發(fā)生的損害傷亡事故，材料堆放不當(dāng)給第三者造成的交通安全事故，深夜班作業(yè)、連班作業(yè)、雨天、冰凍天氣施工發(fā)生的摔滑、跌落傷害事故，機(jī)電設(shè)備、線路材料質(zhì)量問題產(chǎn)生的觸電傷亡事故等。所以水利工程建設(shè)參建各方，應(yīng)嚴(yán)格按照水利部頒布的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令26號(hào)，2005年）各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予各自安全生產(chǎn)管理的權(quán)利及義務(wù)，預(yù)防預(yù)控工程施工安全事故的發(fā)生。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.08.019

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1672-2469（2014）08-0061-03

19作者簡(jiǎn)介：王 勇（1979年—），男，工程師。