玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)分析

楊洪艷

（玉田縣水務(wù)局 河北玉田 064100)

1 項(xiàng)目概況

唐山市玉田縣位于河北省東北部，唐山市最西端，北枕燕山余脈，南睦渤海之濱，玉田縣境內(nèi)地貌形態(tài)為北部山丘區(qū)，中部平原，南部洼地。玉田縣總面積1165km2，總?cè)丝?7.5萬人，防治區(qū)面積214.5km2，防治區(qū)小流域個(gè)數(shù)為3個(gè)，防治區(qū)總?cè)丝?.5萬人，受山洪威脅人口1.32萬人，防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)6個(gè)，受山洪災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，防治區(qū)行政村總數(shù)62個(gè)，受山洪災(zāi)害威脅重點(diǎn)村16個(gè)。

玉田縣屬于東部季風(fēng)區(qū)北溫帶半濕潤地區(qū)，大陸性氣候顯著，流域多年平均降雨量659mm左右，年內(nèi)降雨量的80%集中于汛期，多以暴雨形式出現(xiàn)在7、8月份，易導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)《玉田縣水利志》記載，1472年至1985年發(fā)生水災(zāi)85次，頻繁的水災(zāi)給玉田縣人民的生產(chǎn)、生活帶來了極大的損失。建國后，也多次發(fā)生山洪災(zāi)害，比較大的歷史洪水災(zāi)害,分別發(fā)生于1950、1953、1956、1959、1967、1971、1977、1978年。后來玉田縣人民興建了大量的山區(qū)水庫和塘壩，這些工程對攔蓄洪水，控制水土流失起到了一定的作用，大大減小了洪災(zāi)發(fā)生的幾率。在上述發(fā)生洪災(zāi)的年份中，最嚴(yán)重的是1978年，7月至8 月下旬，縣內(nèi)西北部兩次降雨達(dá)500mm以上，其中大安鎮(zhèn)、唐自頭、郭家屯三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量達(dá) 1100mm，最大的達(dá)到 1366mm，這是玉田縣有歷史記載以來的最大降雨量，造成山洪暴發(fā)，各河水位猛漲，造成全縣性的洪災(zāi)，災(zāi)害損失慘重。其中沖毀倒塌房屋 5596間，死亡牲畜43頭，豬羊360只，水淹糧食40萬斤，沖毀橋涵82座，沖毀深機(jī)井164眼，全縣受災(zāi)損失折款789.3萬元，受災(zāi)人口達(dá)13.79萬人。

2 主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)過程

根據(jù)《河北省縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的總體要求，我縣于2012年7月完成了實(shí)施方案編制工作，并于2012年7月通過了省水利廳的審查。按照《玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，我縣全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)共涉及 6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、3個(gè)小流域、62個(gè)行政村，計(jì)劃建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)和縣防辦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。主要建設(shè)內(nèi)容有：新建6個(gè)自動(dòng)雨量站點(diǎn)，6個(gè)自動(dòng)水位站點(diǎn)，14個(gè)自動(dòng)雨量水位一體站，16個(gè)簡易雨量站，將氣象部門現(xiàn)有的3個(gè)自動(dòng)雨量站點(diǎn)數(shù)據(jù)的接入、共享與入庫，形成雨水情信息采集系統(tǒng)；縣防辦建立監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和系統(tǒng)管理；加大宣傳，印發(fā)《山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊》，制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，對數(shù)據(jù)采集、匯總進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行山洪災(zāi)害的防御演練。

玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目自2013年3月12日開始準(zhǔn)備機(jī)房裝修，3月27日機(jī)房裝修完成并開始著手安排實(shí)地勘察并協(xié)調(diào)好相關(guān)鎮(zhèn)、施工場地和具體負(fù)責(zé)聯(lián)系人，對施工場地安全、設(shè)備安全等作了全面調(diào)查研究，于5月 10日順利進(jìn)場施工。到目前為止，硬件、軟件都已經(jīng)竣工。共建設(shè)完成：

（1)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)自動(dòng)雨量站 6處，自動(dòng)水位站6處，簡易雨量站16處，雨量水位一體站14處。

（2)縣級預(yù)警系統(tǒng)。主要包括硬件和軟件及機(jī)房裝修改造三部分。硬件設(shè)備主要有路由器、交換機(jī)、防火墻、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、ups電源等硬件設(shè)備；軟件主要有：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、殺毒軟件、數(shù)據(jù)接收處理等軟件；改造機(jī)房 30平米。

（3)縣防辦建立監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和系統(tǒng)管理。

（4)鎮(zhèn)村預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。主要包括傳真、無線廣播等預(yù)警設(shè)備以及 16村的無線廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備。

（5)群測群防體系。主要包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定，縣鄉(xiāng)村預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理及主要做法

3.1 認(rèn)真普查，積極配合編制實(shí)施方案

在國家統(tǒng)一安排，省、市防汛部門的關(guān)心支持下，我縣被列為河北省 2012年度山洪災(zāi)害防治實(shí)施縣，為此，在市防汛辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，我們積極配合河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院利用1個(gè)月時(shí)間，逐村開展現(xiàn)狀調(diào)查摸底，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍和規(guī)模，確定把還鄉(xiāng)河、蘭泉河、金水河3個(gè)小流域作為山洪災(zāi)害防治區(qū)，防治區(qū)面積214.5km2，防治區(qū)總?cè)丝?.5萬人。劃定了危險(xiǎn)區(qū)，危險(xiǎn)區(qū)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》、《山洪災(zāi)害預(yù)案編制大綱》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，協(xié)助河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院完成了《唐山市玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》編報(bào)工作。

3.2 規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量

為確保我縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，我們在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)把“三關(guān)”。

（1)嚴(yán)把材料采購進(jìn)場關(guān)。通用性較強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)要求高的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)軟件，由省防辦統(tǒng)一招標(biāo)采購，中標(biāo)企業(yè)安裝，每一批設(shè)備材料進(jìn)場后，均由我防辦負(fù)責(zé)同志、監(jiān)理單位、硬件公司三方到場對照合同規(guī)格、品牌、數(shù)量一一組織驗(yàn)收簽字，待驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行安裝。

（2)嚴(yán)把施工管理關(guān)。施工過程中監(jiān)理人員和防辦技術(shù)人員堅(jiān)持跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位和上級主管部門溝通協(xié)調(diào)。定期組織施工單位和監(jiān)理單位召開例會(huì)，通報(bào)進(jìn)度，解決存在問題。同時(shí)，我們還經(jīng)常到工地進(jìn)行巡檢、抽檢，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量。

（3)嚴(yán)把階段驗(yàn)收關(guān)。站點(diǎn)建設(shè)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等單元工程結(jié)束后，由施工單位自驗(yàn)合格后報(bào)監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師主持單元工程驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入下一階段施工，為項(xiàng)目順利通過總竣工驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤?/h3>

為加強(qiáng)工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立了玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在施工過程中負(fù)責(zé)工程外圍協(xié)調(diào)和建設(shè)管理工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，為保證工程順利實(shí)施提供了保障。

4 取得的經(jīng)驗(yàn)與存在問題

從經(jīng)驗(yàn)方面總結(jié)起來有以下四個(gè)方面，（1)經(jīng)過公開招投標(biāo)，選擇了實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的施工隊(duì)伍，為最終的優(yōu)良工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；（2)各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)工作超前，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人高度重視，親自參與，經(jīng)常深入工地進(jìn)行調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，切實(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種問題，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境，保證了工程順利進(jìn)行，沒有發(fā)生一起阻礙工程施工的事件；（3)監(jiān)理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)理單位制定了切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃和可操作性強(qiáng)的監(jiān)理細(xì)則，該工程中監(jiān)理工程師的出色工作是工程在批準(zhǔn)預(yù)算投資額度內(nèi)優(yōu)質(zhì)如期完工的重要環(huán)節(jié)；（4)施工單位項(xiàng)目部人員提前進(jìn)場，疏通周邊關(guān)系，完善了場內(nèi)道路、水電供應(yīng)等問題，減少了施工隊(duì)伍進(jìn)場后的各種麻煩，保證了工程按計(jì)劃有序進(jìn)行。

存在問題及建議：目前，我縣在山洪應(yīng)急處置上還剛剛開始，處于初級階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，還存在很多問題有待解決。

（1)工程竣工驗(yàn)收后，由于山洪災(zāi)害面廣量大，防治和管護(hù)難度大。極易造成工程建成后人為的破壞和偷盜，單由縣防辦管護(hù)難度極大，建議能夠移交各相關(guān)鎮(zhèn)管理的可以研究移交鎮(zhèn)級管理，確保工程長久發(fā)揮效益。

（2)適當(dāng)對管理鎮(zhèn)村，特別是對那些地質(zhì)易發(fā)點(diǎn)的觀測員及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的資金補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)積極性，確保工程管護(hù)到位，長久利用。

5 結(jié)語

玉田縣山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建成后，將落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，建立健全運(yùn)行管理制度，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善長效運(yùn)行機(jī)制，確保玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目長久發(fā)揮效益。通過在玉田縣山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化群測群防體系，完善防御預(yù)案，宣傳防御知識(shí)，同時(shí)、通過數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，從而提高全區(qū)人民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效避免了群眾傷亡事件。

1.張審問.甘肅省山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的思考〔J〕;中國防汛抗旱；2011年05期.