水利工程建設(shè)管理中常見問題及對策

姜 海 孫海波

(淮安市水利局，江蘇 淮安 223005）

在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟全球化趨勢下，如何正確看待水利工程管理中存在的問題，如何實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的同步提高，如何進一步帶動社會的發(fā)展成為擺在水利工程管理面前的一道難題。

1 水利工程管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 安全觀念與質(zhì)量意識匱乏

在任何項目工程中，質(zhì)量問題都是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。工程質(zhì)量直接決定并控制著項目的后期使用，與項目建設(shè)的安全息息相關(guān)。但是，在水利工程項目建設(shè)中，有相當(dāng)數(shù)量的管理人員和施工人員安全觀念、質(zhì)量意識極其薄弱，片面追求工程的數(shù)量和進度，對質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，不遵守工程施工的規(guī)章制度，致使各種豆腐渣工程屢禁不止、安全事故層出不窮。

1.2 工程監(jiān)管、控制力度不到位

水利工程施工過程中缺乏嚴(yán)格的工程監(jiān)管和控制力度，盡管國家規(guī)定當(dāng)水利工程達(dá)到一定規(guī)模時都必須實行監(jiān)理制，但實際上監(jiān)理水平嚴(yán)重不到位，監(jiān)理人員的監(jiān)管水平有限。缺乏完善健全、切實可行的工程管理法規(guī)制度和監(jiān)管手段，后期質(zhì)量測評與評估工作不能及時跟進，導(dǎo)致施工單位在工程施工時有機可乘。

1.3 工程管理人員自身管理水平有待提升

影響水利工程管理的另一個客觀因素是管理人員自身素質(zhì)和管理能力不盡人意。管理人員缺乏專業(yè)扎實的業(yè)務(wù)能力和豐富的現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)驗，不能對工程成本、質(zhì)量、工期實施嚴(yán)格的監(jiān)管和把握，阻礙了水利工程的正常安全施工。

1.4 施工現(xiàn)場無序、管理混亂

水利工程現(xiàn)場管理質(zhì)量的好壞和水平的高低對項目工程能否繼續(xù)進行起著至關(guān)重要的作用。但很多水利工程在現(xiàn)場管理中，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的政策監(jiān)督，導(dǎo)致現(xiàn)場施工無序、管理場面混亂。

1.5 工程資金管理不健全

作為一項與國民經(jīng)濟和社會進步息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工程，水利工程的開展、建設(shè)需要涉及大量的資金和資源，要想保障水利工程的順利竣工，必須對工程資金進行科學(xué)管理和掌控。但是在實際工程建設(shè)中，資金來源和資金籌集缺乏政策背景和政策依據(jù)，導(dǎo)致自籌資金落實難度加大、資金到位失衡，甚至由上而下的資金撥款遭遇層層扒皮，嚴(yán)重的影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。

1.6 成本管理體制不健全

很多水利工程項目成本管理體制沒有實現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的三者結(jié)合，各部門預(yù)算、結(jié)算人員責(zé)任落實不到位，缺乏與利益分配相掛鉤的激勵管理體制，成本管理體系不健全。甚至很多成本管理人員缺乏強烈的成本管理意識、法律意識、崗位責(zé)任意識、合同意識等經(jīng)濟觀念。

水利工程項目成本管理是一個涉及各個部門、各個系統(tǒng)的復(fù)雜性工程，成本管理水平的提高和成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要相關(guān)各個部門、各個系統(tǒng)的密切配合與協(xié)調(diào)溝通。任何一個部門、系統(tǒng)或環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，都有可能為整體工程帶來事倍功半、功虧一簣的后果。因此，只有以先進科學(xué)的管理手段和管理模式作為力量支持，才能夠保證出色圓滿的完成這項復(fù)雜的工程。但是，縱觀我國目前水利工程項目成本管理，我們不難發(fā)現(xiàn)成本管理手段滯后、各個子項目之間配合協(xié)調(diào)不足、計算機應(yīng)用技術(shù)未能全面普及、計算機對項目成本的管理僅僅停留在成本預(yù)算環(huán)節(jié)，滯后不前的管理手段嚴(yán)重影響了成本管理水平的完善與提高。

2 提高水利工程管理水平的措施和建議

2.1 強化安全責(zé)任意識，加強安全教育

管理人員應(yīng)銘記安全事故發(fā)生帶來的血的教訓(xùn)，務(wù)必時時刻刻提醒自己安全重于泰山的道理，并將安全生產(chǎn)意識和為自己負(fù)責(zé)、為他人負(fù)責(zé)的意識深深植入每位員工的腦海中，務(wù)必確保每位工作人員懂得安全生產(chǎn)，重在預(yù)防的安全理念。

要強化企業(yè)對安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生技術(shù)、工人休假、工作時間調(diào)整等方面的勞動保護，堅決不可長時間讓工人負(fù)荷勞動，以保護作業(yè)人員的體能儲存，保障作業(yè)人員的生命健康，要徹底查處、杜絕、治理24h連班上崗的現(xiàn)象。要加強和落實安全教育培訓(xùn)工作，健全安全培訓(xùn)制度，完善安全培訓(xùn)內(nèi)容，暢通安全培訓(xùn)渠道，確保人員熟知各環(huán)節(jié)應(yīng)注意的安全事項、常出現(xiàn)的安全隱患和常發(fā)生的安全事故。

2.2 加快水利管理制度改革步伐

各級政府要自覺加快改革的步伐，強化組織管理力度，將水利管理引上積極健全的發(fā)展道路，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進水利部門、財政部門和其它相關(guān)部門的水利管理制度改革，將責(zé)任細(xì)化到各個單位，甚至落實到個人。

2.3 建立健全規(guī)范的運行機制

要建立健全完善規(guī)范的水利管理單位運行機制和職責(zé)明確、分工合理的水利工程管理體制，改變政企不分家的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)政企分開和政事分開。

水利工程的行政管理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)要分別隸屬于各級地方政府的水利行政主管部門和地方水利管理部門。各個水利管理單位要結(jié)合自身職能，劃分業(yè)務(wù)權(quán)限。水利行政主管部門不可對水利管理部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動橫加干涉。

2.4 建立激勵機制

水利管理部門要按照人員編排、崗位需求、薪酬分配實施穩(wěn)健的分配制度改革，建立完善離崗?fù)诵荨⒆灾\職業(yè)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等制度、體系，精兵簡政，提高水利管理效率，控制不必要的行政支出。提高管理人員的文化水平和崗位工作能力，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷吸收專業(yè)的人才進入到管理組織中來，確保人盡其才、物盡其用。建立健全水利建設(shè)管理單位的保險制度，提高福利待遇，調(diào)動干部職工的工作熱情和積極性，建立內(nèi)部約束、激勵機制和科學(xué)合理的績效考核體系，將職工的薪酬分配與自身績效相掛鉤。

2.5 加強現(xiàn)場物資管理

水利工程管理離不開對現(xiàn)場物資的管理，現(xiàn)場物資由于數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜，所以進行管理時一定要按照原則進行，要有計劃性和步驟性。

（1）在物資進入施工現(xiàn)場時，要做好質(zhì)量和數(shù)量驗收、檢查工作。妥善保管好倉庫內(nèi)已有的物資。

（2）嚴(yán)格監(jiān)管物資的使用情況，杜絕不必要的物資浪費和消耗。做好物資循環(huán)和再利用工作，控制、節(jié)約工程成本。

（3）加強對機械設(shè)備的維修養(yǎng)護力度，所有重要機械都要求配備專人負(fù)責(zé)，通過保證機械設(shè)備的質(zhì)量，來保證水利工程的質(zhì)量安全。

2.6 強化工程資金管理力度

（1）不僅僅是水利工程，任何一項建設(shè)項目的順利施工和如期竣工都離不開用于工程投資的建設(shè)資金，資金是項目實施的關(guān)鍵。必須要強化工程資金的管理力度，做到專人管理和?？顚Ｓ?，所有資金支出都必須記賬。

（2）要嚴(yán)格杜絕和控制非法占用、挪用、侵吞工程資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生，所有付款行為一律要按照所簽合同進行。沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成工程建設(shè)，或者工程質(zhì)量驗收不合格的話，按照合同和相關(guān)法律規(guī)定，為保證工程質(zhì)量，應(yīng)拒絕款項支付。

（3）投標(biāo)、招標(biāo)環(huán)節(jié)要遵守成本盡可能低、質(zhì)量必須要高的原則，公開、透明進行。要盡量做到以最少的成本、最優(yōu)的資源配置和最合理的資金使用去向打造質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)工程。

2.7 抓好項目成本管理

工程項目成本管理對于提高水利工程項目管理，實現(xiàn)工程的迅速、經(jīng)濟、綠色發(fā)展具有重要作用。所以，要探索出更多提高水利工程項目成本管理水平的新思路。

涉及成本管理的采購部、工程部和技術(shù)部等各個部門要密切聯(lián)系、增進交流集體探討科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的技術(shù)方案，以降低工程成本。相關(guān)各部門以及技術(shù)人員要通過成本管理培訓(xùn)自覺增強成本意識、經(jīng)濟意識，養(yǎng)成成本控制與節(jié)約的好習(xí)慣。要采用“作業(yè)基礎(chǔ)成本制度”這一新型、有效的成本控制、管理手段，即實施產(chǎn)品成本計算時，先將制造費用歸于每一作業(yè)，然后再由每一作業(yè)成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品成本中，以解決水利工程項目成本控制手段滯后的問題。

3 結(jié) 語

水利工程事關(guān)國計民生、事關(guān)社會進步和國民經(jīng)濟的發(fā)展，加強水利工程管理工作，更是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重中之重。相關(guān)管理部門和工作人員必須提高認(rèn)識、與時俱進，不斷發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索提高水利工程管理的策略和方案，提高水利工程施工管理的水平。

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