搭起政府與群眾之間的橋梁——萬寧市基層政府雇員制度效果顯現(xiàn)

□崔經(jīng)浩

在萬寧有個(gè)特殊的群體：基層政府雇員。受到教育系統(tǒng)和事業(yè)單位編制的限制等因素制約，萬寧市2002年前招收的部分師范類畢業(yè)生，就業(yè)問題亟待解決；而同時(shí)，萬寧村兩委干部老齡化、文化層次普遍較低等問題正嚴(yán)重制約著農(nóng)村工作的開展。

如何妥善解決好這兩個(gè)問題？2012年9月，萬寧啟動(dòng)了招聘基層政府雇員工作，先后分三批招聘基層政府雇員190人安排到行政村任黨支部書記或村委會主任助理，覆蓋率達(dá)到92%（全市207個(gè)行政村），充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。至此全部解決2002年前招收的部分師范類畢業(yè)生就業(yè)的歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了解決歷史遺留問題與加強(qiáng)基層政權(quán)陣地建設(shè)的雙贏。

1鞏固基層組織政權(quán)

基層政府雇員的實(shí)踐突破了村級組織權(quán)力分配的單一模式，為農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)增添生機(jī)和活力，起到緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及村兩委會間不必要的權(quán)力摩擦，更好地改善村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。例如長豐鎮(zhèn)基層政府雇員溫小珍挑起了團(tuán)結(jié)村兩委班子的重?fù)?dān)，協(xié)調(diào)班子成員之間的關(guān)系，有效化解了村兩委干部的誤會和矛盾，得到了群眾和村干部的極大認(rèn)可，并在2013年村級組織換屆中當(dāng)選為黨支部委員，這極大地增強(qiáng)了村兩委班子的戰(zhàn)斗力。

村財(cái)鎮(zhèn)代管、農(nóng)村集體三資、公章是基層政權(quán)的關(guān)鍵命脈，雇員們做好了村財(cái)鎮(zhèn)代管報(bào)賬員、農(nóng)村集體三資信息采集員和公章管理工作，等于抓住了基層組織政權(quán)的根，對黨在基層組織的政權(quán)的鞏固起到了極大的推動(dòng)作用。東澳鎮(zhèn)基層政府雇員陳冷雪自從接管公章后，加強(qiáng)了公章的使用管理，認(rèn)真審核每位村民來辦事蓋章的緣由，并做好公章的使用記錄。山根鎮(zhèn)基層政府雇員許光學(xué)嚴(yán)格遵守村委會公章管理制度，執(zhí)行公章審批、登記、備案制度，逐項(xiàng)登記用印事由、次數(shù)、批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人等情況，凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需要使用村委會印章時(shí)，須經(jīng)村民代表會議討論同意并經(jīng)村委會主任簽字后方可使用。

作為“三聯(lián)三問三解”聯(lián)絡(luò)員，基層政府雇員成了老百姓的貼心人。圖為大茂鎮(zhèn)基層政府雇員王湘萍在看望慰問該鎮(zhèn)群樂村80歲以上老人

基層政府雇員們本著公平、公正的原則，積極配合市委組織部、鎮(zhèn)黨委政府做好村黨組織以及村委會換屆工作，為“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。東澳鎮(zhèn)基層政府雇員黃小洪堅(jiān)持“把結(jié)果獻(xiàn)給社會，把過程留給自己”，說：“兩委班子成員的人際關(guān)系從表面上看沒什么，但內(nèi)在還存在些隔閡，在村級組織換屆中，處理很多事情時(shí)，我要兩邊跑，兩邊進(jìn)行疏通?！?/p>

萬城鎮(zhèn)基層政府雇員林婷婷通過“四議兩公開”接管村財(cái)務(wù)工作后，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度。建立現(xiàn)金日記賬（村鎮(zhèn)各一本）和總賬，逐筆登記收付業(yè)務(wù)，對每一筆支出嚴(yán)格把關(guān)，做到日清月結(jié)，賬款相符，每季度公開村財(cái)務(wù)使用情況，便于村民監(jiān)督。

基層政府雇員與群眾和村干部和諧相處，打成一片，兼任基層共青團(tuán)書記，協(xié)助市里實(shí)施品牌工程，開展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、創(chuàng)建“五四紅旗團(tuán)委”等工作，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年的積極性，推動(dòng)團(tuán)的工作蓬勃開展，成為建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量，培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的后備人才和凝聚發(fā)展群團(tuán)組織的積極推動(dòng)者，鞏固了黨在基層組織的政權(quán)。

2提升基層服務(wù)能力

農(nóng)村工作雖無驚天動(dòng)地的大事，但農(nóng)村工作也絕不是不足掛齒的小事。

基層政府雇員積極充當(dāng)黨和政府方針政策宣傳員的角色，向群眾宣傳和講解新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低保申請審核審批方案、危房改造等各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策。并主動(dòng)幫助村民上網(wǎng)收集信息，解釋村民的疑惑等，使黨和政府的路線方針政策、有關(guān)安排部署及時(shí)傳達(dá)到位。

基層政府雇員作為村級的便民服務(wù)點(diǎn)代辦員，使群眾在家門口就能享受到黨和政府的貼心服務(wù)，幫助困難戶申請低保，協(xié)助村兩委班子積極改造農(nóng)村危房，幫扶“出不了門、拿不到表、蓋不了章、找不到人、辦不了事”的“五個(gè)不”弱勢群體。

東澳鎮(zhèn)基層政府雇員陳冷雪在便民服務(wù)點(diǎn)的工作中，驕傲地說：“當(dāng)村官以來，自己都成了群眾的‘跑腿’和貼心人，辦得最多的事項(xiàng)是計(jì)生和民政兩類，2013年來共辦了468件?！焙蟀叉?zhèn)基層政府雇員劉志君在村“兩委”成員的帶領(lǐng)下，積極走訪群眾，將便民服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)事項(xiàng)制作成冊送到農(nóng)戶手中，熱情接待群眾，盡力解決群眾的各種困難，2013年完成了10戶群眾低保申請、23戶農(nóng)村危房改造、3名群眾大病醫(yī)療救助等工作。后安鎮(zhèn)基層政府雇員林生龍看到村里交通不便利，沒有一條硬化道路，便與村兩委干部積極向上級部門申請“村級文化室”和硬化鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目。皇天不負(fù)有心人，在他們的努力之下，上級部門很快就解決石塘村3公里硬化道路問題。

村民曾繁明患有嚴(yán)重精神分裂，2000年起一直流浪在外杳無音信，經(jīng)家人和禮紀(jì)鎮(zhèn)基層政府雇員卓雄勝多方打聽得知他還活著，卓雄勝便和他家人克服重重困難把他找回，尋醫(yī)治療，并出具了村委會的證明帶他家人到邊防派出所登記戶口，同時(shí)向鎮(zhèn)里和市民政部門申請民政救助和應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)貼等。每一次忙完手續(xù)后，他家人連連道謝，感激之情溢于言表，還連夸黨和政府的惠民政策好，體恤民情和民生。

龍滾鎮(zhèn)上城村群眾主要以種植橡膠、菠蘿、檳榔、荔枝等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)家致富，由于路途遙遠(yuǎn)，進(jìn)村來回要30多公里路程，村民種植的產(chǎn)品銷路不怎么好，基層政府雇員陳花主動(dòng)與村委會及鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府商量幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品銷路不好等問題，引進(jìn)了外地商人到龍滾上城村幫助村民把產(chǎn)品賣出好價(jià)格。

基層政府雇員還積極參與了市里經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)村計(jì)劃生育、村黨務(wù)公開和村務(wù)公開工作、參與旅游公路征地等工作。

3踐行黨的群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線?；鶎诱蛦T把自己看做一名普通的一員，走出辦公室，到田間地頭，與農(nóng)民拉家常，深入了解農(nóng)民的基本情況，了解農(nóng)民的真實(shí)意愿，化解群眾的糾紛，對黨在基層的政策方針落實(shí)到位起到了極大的推動(dòng)作用。

如充當(dāng)“三聯(lián)三問三解”（聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)企；問需、問政、問計(jì)；解民憂、解民怨、解民困）的聯(lián)絡(luò)員，陪同駐點(diǎn)單位慰問了老黨員、困難戶，走訪生產(chǎn)戶，了解到他們的生產(chǎn)、生活基本情況，為群眾提供了新技術(shù)新知識，通過和黨員村民“零距離”接觸，“面對面”交流，聆聽他們樸實(shí)的語言，向黨和政府反映他們的心聲，做群眾的貼心人。

龍滾鎮(zhèn)基層政府雇員陳花說：“到村任職以來，我接觸的人多之又多，遇到的事各種各樣。讓我感到最揪心的是加榮村組的郭澤川一家人。兒子郭仁群今年才七歲，在他一歲多時(shí)母親因家庭窮困離家出走至今未歸，父親郭澤川長年生病臥床，去年7月由于結(jié)腸腺癌病情加重離開了人世，只剩下小男孩和爺爺一起生活在危房里。爺爺是80多歲的老黨員，無收入來源?！碑?dāng)?shù)弥鶟纱ㄈナ老r(shí)，陳花與村委會干部當(dāng)晚便送去了1500元的慰問金，并向上級領(lǐng)導(dǎo)反映這一情況，龍滾鎮(zhèn)委書記楊大炎第二天親自送來了2000元的慰問金。目前，鎮(zhèn)里正在幫助郭仁群辦理低保，并計(jì)劃今年對其危房進(jìn)行改造。

基層政府雇員還作為遠(yuǎn)程教育工作管理員，定期組織黨員干部、群眾觀看遠(yuǎn)程教育片。通過遠(yuǎn)程教育，不僅豐富了村民的精神文化生活，更重要的是讓村民學(xué)到了創(chuàng)業(yè)知識和致富經(jīng)驗(yàn)，讓黨員們養(yǎng)成了及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握黨的方針政策的好習(xí)慣?；鶎诱蛦T鐘昌俊利用放映的機(jī)會多與村民交流溝通，了解情況，為以后開展工作打下了重要的基礎(chǔ)，他給村委會設(shè)置了無線網(wǎng)絡(luò)，方便村民上網(wǎng)，工作之余幫村里進(jìn)行簡單的電腦、電視、打印機(jī)等維修。

基層政府雇員不因循守舊，具有較強(qiáng)的民主法律意識，不過多考慮自身利益，能夠自覺按照規(guī)章制度辦事，因而能在群眾的立場上仗義執(zhí)言，以相對中立的角度對村干部進(jìn)行監(jiān)督。在他們的影響和帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民的民主意識、法律意識有了明顯提高，促進(jìn)農(nóng)村基層工作的法制化、科學(xué)化，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制的建設(shè)。

4優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村工作瑣碎繁雜，待遇偏低，加之近年來，許多中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨文化層次低、年齡老化和工作積極性不高等現(xiàn)實(shí)。

萬寧市農(nóng)村中普遍存在著村干部無學(xué)歷、知識少、眼界窄、年齡大等問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展，很多問題在基層得不到有效解決。

基層政府雇員們作為知識型、綜合性人才，具有知識豐富、眼界開闊、思想活躍、活力迸發(fā)、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn)，對于完善基層組織形式，提高基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)作用顯著。在190人當(dāng)中，中共黨員16人，大專以上學(xué)歷40人，中師以上學(xué)歷150人，年齡最小者27歲?；鶎诱蛦T的到來，改善了村干部的年齡結(jié)構(gòu)，有效地推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村的流動(dòng)和傾斜，促進(jìn)了農(nóng)村人才的合理配置和流動(dòng)，為農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充了新鮮血液，很多問題或矛盾在農(nóng)村就能夠得到及時(shí)有效的化解，一定程度上為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競爭激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)別不求進(jìn)取的村干部有危機(jī)感，農(nóng)村干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

推行基層政府雇員制度的決策，是萬寧市委市政府將歷史遺留問題、解決大中專學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村人才緊缺和開展“三聯(lián)三問三解”活動(dòng)及全黨開展的群眾路線教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之舉?；鶎诱蛦T不僅是群眾的貼心人，更是黨和政府與群眾之間的橋梁。