水庫移民生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口區(qū)別和聯(lián)系

惠靜軍

（陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001）

在水利水電工程建設(shè)過程中，征用占用土地將不可避免的會遇到建設(shè)征地和移民搬遷安置的問題。此時(shí)，就需要對征占用土地產(chǎn)生的生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口進(jìn)行計(jì)算，也就是對建設(shè)征地與移民搬遷任務(wù)的一個(gè)定量化的計(jì)算。這兩類人口計(jì)算成果準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到征地與搬遷任務(wù)能否如實(shí)的反應(yīng)工程建設(shè)規(guī)模。不同的移民搬遷工作內(nèi)容，都需要對這兩類人口有一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)算。對于設(shè)計(jì)人員來講，生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口的計(jì)算成果，是設(shè)計(jì)成果準(zhǔn)確性和水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)；對于從事移民搬遷與安置的移民安置人員來講，這兩類人口計(jì)算成果是準(zhǔn)確兌付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用與搬遷安置的基礎(chǔ)；對于移民管理層來講，這兩類人口計(jì)算成果是核定后期扶持規(guī)模檢查移民搬遷效果的準(zhǔn)繩。因此，生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口是貫穿移民工作的一條主線，這兩個(gè)概念經(jīng)常成對出現(xiàn)，相輔相成，有交集也各有不同，在計(jì)算中應(yīng)給予足夠的重視。

1 基本概念

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口的基本概念如下：

生產(chǎn)安置人口：應(yīng)以其主要生產(chǎn)資料受淹沒影響的程度為基礎(chǔ)計(jì)算確定。對以耕（園）地為主要生活來源者，按庫區(qū)涉淹村組受淹沒影響的耕（園）地，除以該村組征地前平均人均占有的耕（園）地?cái)?shù)量計(jì)算，必要時(shí)還應(yīng)考慮庫內(nèi)與庫外土地質(zhì)量級差因素。對以牧草地、林區(qū)林地、養(yǎng)殖水面或經(jīng)濟(jì)林地等土地為主要生活來源者，可參照耕地的計(jì)算辦法計(jì)算。生產(chǎn)安置人口包括淹地淹房生產(chǎn)安置人口和淹地不淹房生產(chǎn)安置人口。由以上的定義可知，生產(chǎn)安置人口主要是通過計(jì)算來確定以農(nóng)為生的農(nóng)業(yè)人口，反映的是某個(gè)村組受淹沒影響耕地的多少，非農(nóng)業(yè)人口不屬于生產(chǎn)安置人口的范疇。

搬遷安置人口：包含居住在水庫淹沒線以下的人口；塌岸、滑坡、孤島、浸沒等影響區(qū)中必須遷移的人口；居民遷移線以上的零星住戶，受水庫淹沒影響后，交通難以恢復(fù)或生產(chǎn)生活條件明顯惡化，必須搬遷安置的人口；在淹地不淹房居民中，無法就近生產(chǎn)安置必須易地安置的人口。由以上定義可知，搬遷安置人口是通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)和計(jì)算來確定的，反映的是某個(gè)村組受淹沒影響的人口的多少，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口都屬于搬遷安置人口的范疇

2 計(jì)算公式

這兩種人口的計(jì)算，在規(guī)范中有明確的規(guī)定，本文不再贅述，將計(jì)算公式摘要如下：

2.1 生產(chǎn)安置人口

應(yīng)以征地影響涉及單元基準(zhǔn)年的資料為基礎(chǔ)，按照以下方法進(jìn)行計(jì)算。

質(zhì)量系數(shù)法，考慮土地質(zhì)量級差系數(shù)，用計(jì)算單元征收或影響耕園地的比重計(jì)算。

R=AM征地影響/(M征地前/R基準(zhǔn))

2.2 搬遷安置人口

應(yīng)以征地影響涉及單元基準(zhǔn)年的資料為基礎(chǔ)，按下式進(jìn)行計(jì)算：

D=D1+D2+D3+D4

D4=(R-R1)-(D1農(nóng)+D2農(nóng)+D3農(nóng))

3 兩者的區(qū)別

3.1 側(cè)重點(diǎn)區(qū)別

生產(chǎn)安置人口主要反映的是生產(chǎn)資料受淹沒影響的程度，雖然從字面上理解是一種人口的概念，實(shí)際上是反映的是生產(chǎn)資料的缺失，是判斷一個(gè)村組生產(chǎn)安置規(guī)模的數(shù)字，是進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，側(cè)重點(diǎn)在生產(chǎn)資料的平衡和配置。生產(chǎn)安置規(guī)劃主要依據(jù)生產(chǎn)安置人口，移民生產(chǎn)資料的開發(fā)與規(guī)劃主要是落實(shí)生產(chǎn)安置人口的去向，并依此判斷移民生產(chǎn)安置質(zhì)量的優(yōu)劣。

搬遷安置人口主要反映的是居住人口高程上受淹沒影響的程度，其理解與字面上的人口概念基本一致，實(shí)際上反映的是人口在淹沒高程線以下的受淹多少，是判斷一個(gè)村組搬遷建房安置規(guī)模的數(shù)字，是進(jìn)行搬遷安置規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，側(cè)重點(diǎn)在搬遷安置的平衡與配置。移民搬遷安置規(guī)劃主要是落實(shí)搬遷安置人口的去向，并依此判斷是否具備截流蓄水、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和安置效果。

3.2 資金使用的區(qū)別

生產(chǎn)安置人口安置主要來源是生產(chǎn)安置費(fèi)用，即受淹沒影響的耕（園）地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)以及村組集體水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。對每個(gè)生產(chǎn)安置人口均需進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃，享有對生產(chǎn)安置費(fèi)用的使用權(quán)。這里需要注意的是僅是生產(chǎn)安置人口的不能同時(shí)享有搬遷安置補(bǔ)助的一些費(fèi)用。

搬遷安置人口安置主要來源是搬遷安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，結(jié)合國家或地方各項(xiàng)政策，搬遷人口除了受淹沒影響的房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)外，還有一些相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用。主要有搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、文教衛(wèi)補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、貧困戶建房補(bǔ)助費(fèi)等等。對每個(gè)搬遷安置人口需進(jìn)行搬遷安置規(guī)劃，享有搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)的使用權(quán)。

3.3 安置方式的區(qū)別

生產(chǎn)安置主要是解決生產(chǎn)出路的問題，其常見的方式是農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合的安置及其他安置方式。農(nóng)業(yè)安置主要是用生產(chǎn)安置費(fèi)用在本村組通過有償流轉(zhuǎn)的方式調(diào)整耕地或利用荒山荒坡等新開墾耕地等方式解決生產(chǎn)資料的問題。非農(nóng)業(yè)安置主要是將生產(chǎn)安置費(fèi)用發(fā)放給有生產(chǎn)技能或經(jīng)商頭腦的移民作為資本金。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)安置結(jié)合是通過解決少量口糧田并發(fā)放一定的資本金來解決生產(chǎn)出路的問題。其他安置方式是利用生產(chǎn)安置費(fèi)用進(jìn)行社會保障安置、投親靠友安置和自謀職業(yè)等形式的安置，采用這種形式安置需要一定的準(zhǔn)入條件，以保障生產(chǎn)安置去向的穩(wěn)妥。

搬遷安置主要是解決居住建房問題，根據(jù)其搬遷安置地點(diǎn)有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，常見的有以下幾種形式。按照搬遷距離可劃分為近遷與遠(yuǎn)遷，按照居住形式可分為集中與分散，按照居住去向可分為農(nóng)村安置與進(jìn)城（集）鎮(zhèn)安置等待。搬遷安置方案雖然是解決搬遷安置人口去向，但在實(shí)際工作中，必須與生產(chǎn)安置人口安置去向相配套，以保障移民既有建房地點(diǎn)又有生產(chǎn)出路。

4 兩者的聯(lián)系

生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口是兩個(gè)相對獨(dú)立的概念，分別從不同角度闡述了水庫移民搬遷安置的規(guī)模。這兩個(gè)安置人口之間不存在必然的數(shù)學(xué)意義上的邏輯聯(lián)系，沒有前因后果的必然性，因此在計(jì)算和劃分的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)作為兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。然而，這兩個(gè)概念之間也存在這一定的聯(lián)系，從某種意義上他們還存在著一定的交集，相互之間又有一定的聯(lián)系，相輔相成，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 反映安置規(guī)模

生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口都能從一定方面反映水利水電工程建設(shè)安置的規(guī)模，是判斷一個(gè)工程安置任務(wù)的重要指標(biāo)。其中生產(chǎn)安置人口反映的是受淹沒影響生產(chǎn)資源的規(guī)模，通過生產(chǎn)安置人口的多少，能直觀的反映出生產(chǎn)資料損失后需配套安置人口的規(guī)模。搬遷人口反映的是受淹沒影響的居住房屋人口規(guī)模，通過搬遷安置人口的多少，能直觀反映出搬遷安置規(guī)模。水利水電工程移民任務(wù)規(guī)模的大小，通過生產(chǎn)安置人口或搬遷安置人口數(shù)量就能直觀反映出來。不論這兩個(gè)人口規(guī)模那個(gè)更多一些，都能反映安置任務(wù)，都必須給予妥善的安置，缺一不可。

4.2 需要前呼后應(yīng)

雖然這兩個(gè)安置人口相對獨(dú)立，但是在計(jì)算過程中，還要前呼后應(yīng)，以達(dá)到有機(jī)結(jié)合。搬遷安置人口在計(jì)算的時(shí)候，需要以生產(chǎn)安置人口為基礎(chǔ)，分析確定出該計(jì)算單元（根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段細(xì)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口孰大孰小。當(dāng)搬遷安置人口大于生產(chǎn)安置人口時(shí)，說明該村組受淹人口大于受淹生產(chǎn)資料，該計(jì)算單元的環(huán)境容量損失不大，搬遷規(guī)模即為搬遷安置人口；當(dāng)搬遷安置人口小于生產(chǎn)安置人口時(shí)，說明該村組受淹人口小于受淹生產(chǎn)資料，這時(shí)，就需要考慮環(huán)境容量是否充足的問題，如果不能滿足多出搬遷人口的生產(chǎn)安置人口的生產(chǎn)資料問題，就需要在搬遷安置人口中計(jì)入淹地不淹房人口，人口搬遷規(guī)模需要計(jì)入這部分?jǐn)U遷人口；當(dāng)這兩個(gè)人口剛好相等的時(shí)候，說明淹沒的人口和損失的生產(chǎn)資料剛好相等，是比較理想的，現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)中這種情況較為少見，大多數(shù)時(shí)候這兩個(gè)人口不相等。

例如在某水庫搬遷人口計(jì)算時(shí)，當(dāng)搬遷人口大于生產(chǎn)人口時(shí)，搬遷人口可直接按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)淹沒線下的人口來計(jì)算；當(dāng)搬遷人口小于生產(chǎn)安置人口時(shí)，需要對多出的生產(chǎn)人口生產(chǎn)安置方式進(jìn)行分析，不能調(diào)整耕地安置時(shí)，則將多出的生產(chǎn)人口計(jì)入搬遷人口，這時(shí)計(jì)算出的搬遷人口多余淹沒線下的人口。

4.3確定后扶人口的基礎(chǔ)

實(shí)際工作和操作時(shí)，往往在確定后期扶持人口的時(shí)候，需要綜合考慮農(nóng)村搬遷安置人口和不需要搬遷但生產(chǎn)資料損失后需進(jìn)行生產(chǎn)安置的人口，而這兩個(gè)人口在統(tǒng)計(jì)和計(jì)算時(shí)，存在交叉部分，即共同的交集，所以在確定后扶人口的時(shí)候，需要綜合考慮，全面權(quán)衡這兩個(gè)人口之間的關(guān)系，合理科學(xué)的確定后扶人口。因此，這兩個(gè)人口都是確定后扶人口的基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

綜上所述，水利水電工程建設(shè)中生產(chǎn)安置人口與搬遷安置人口是工程建設(shè)的兩個(gè)十分重要的概念。準(zhǔn)確、合理確定這兩個(gè)人口在計(jì)算中需明確以下幾個(gè)方面。

⑴生產(chǎn)安置人口計(jì)算和確定是根據(jù)生產(chǎn)資料損失的情況，結(jié)合計(jì)算單元人均生產(chǎn)資料占有數(shù)量，考慮生產(chǎn)資料資料本身質(zhì)量差異，考慮人口自然增長率，計(jì)算到規(guī)劃水平年得到。

⑵搬遷安置人口計(jì)算是根據(jù)水庫淹沒影響情況，結(jié)合計(jì)算單元生產(chǎn)安置人口來確定、需要考慮環(huán)境容量，并按照人口自然增長率，計(jì)算到規(guī)劃水平年得到。

⑶生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，既有交集又各自獨(dú)立，在統(tǒng)計(jì)和計(jì)算時(shí)兩者既有聯(lián)系又沒有必然聯(lián)系。生產(chǎn)人口著重反映生產(chǎn)資料缺失以及生產(chǎn)安置規(guī)模，搬遷人口著重反映移民搬遷數(shù)量和規(guī)模，在計(jì)算和規(guī)劃搬遷時(shí)需結(jié)合生產(chǎn)安置情況進(jìn)行。

水利水電工程建設(shè)前期工作的重點(diǎn)就是做好水庫移民安置工作，而安置工作前提就是準(zhǔn)確掌握移民安置任務(wù)和規(guī)模，因此，合理科學(xué)的計(jì)算生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口有利于移民工作順利開展，必須給予足夠的重視。※

[1]傅秀堂.水利水電工程移民安置規(guī)劃[M].北京中國水利水電出版社，2007.