午井灌區(qū)灌溉水量逐年下滑原因分析

梁超美 史菊蘭 李仕卿

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 基本概況

午井灌區(qū)地處馮家山水庫南干渠末端扶風(fēng)縣境內(nèi)，設(shè)置灌溉支渠兩條，設(shè)計流量3.8m3/s，控制灌溉面積5693hm2。從土壤、地形條件來說，當(dāng)?shù)赝恋胤饰?、地勢平坦，灌溉全部為自流灌，群眾種植農(nóng)作物以冬小麥和夏玉米為主，油菜、棉花很少，經(jīng)濟(jì)作物幾乎不種。

2 灌溉水量逐年下滑原因

馮家山水庫修建于上世紀(jì)七十年代，水庫的建設(shè)從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，群眾充分認(rèn)識到?jīng)]有水利就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大家灌溉積極性普遍很高，糧食產(chǎn)量連年上升，已形成了冬、夏兩季灌溉的良好習(xí)慣。每當(dāng)開閘放水，群眾拿著錢來管理處排隊要求澆地，用水秩序井然，灌溉管理工作穩(wěn)步發(fā)展。但近十年來，灌溉用水量逐年下滑，灌溉工作舉步維艱。在旱象吐露時，管理處干部職工跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村組、進(jìn)農(nóng)戶多方做工作、全力動員灌溉，而群眾卻根本不急，經(jīng)分析主要原因有以下幾方面。

2.1 農(nóng)田基本建設(shè)缺失，灌溉無法正常進(jìn)行

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，老弱病殘婦留守家園，農(nóng)田水利基本建設(shè)處于無人問津的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施無人管護(hù)，公共設(shè)施老化失修、破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏水量損失較大，畝均灌溉用水量高，水費負(fù)擔(dān)重，灌溉無法正常進(jìn)行。

2.2 農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種地沒有積極性

農(nóng)民的感受是最直接的，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種地沒有積極性。據(jù)2012年調(diào)查，一畝地一年種植兩茬糧食作物——小麥和玉米，總產(chǎn)值2068元，除去各種投入1501元，純收入567元。

冬小麥：畝產(chǎn)460 kg，市場售價2.1元/kg，毛收入966元；投入資金715元，純利潤251元。其中：機(jī)械耕作170元、肥料190元、種子37元、灌溉水費50元、農(nóng)藥18元、投勞（施肥、拔草、灌溉）用工費250元。

夏玉米：麥?zhǔn)蘸缶o接著種植玉米，畝產(chǎn)580 kg，市場售價按1.9元/kg，毛收入1102元；投入資金約786元，純利潤316元。其中：機(jī)械耕作費90元，肥料240元，種子30元、灌溉水費60元、農(nóng)藥16元，投勞（收種、施肥、除草、灌溉）用工費350元。

從經(jīng)濟(jì)效益方面比較，種植糧食作物一年收入567元/畝，加上國家糧食直補(bǔ)70元/畝，一畝地年收入僅637元，根本解決不了農(nóng)民自身的富裕和發(fā)展問題。因此，外出打工或經(jīng)商是大多數(shù)人的選擇，對地里作物不施肥、不打藥、不除草、不灌溉、不管理，能收多少是多少，順其自然。

2.3 灌溉增產(chǎn)不增效，群眾放棄灌溉

灌溉能夠增產(chǎn)是不爭的事實，但一般來說，灌溉后增產(chǎn)大約在10%左右，按畝增產(chǎn)50 kg計算，市場售價2.0元/kg，灌溉增加收入100元/畝左右；而灌溉水費大約50元/畝～60元/畝，加上管理費、人工費等，灌溉一次花費近100元/畝。單從表面上看，灌溉能夠增產(chǎn)，但實質(zhì)上增效甚微，甚至不增效，群眾放棄灌溉。

2.4 糧食安全意識差，滿足自給自足

隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的減少，鄉(xiāng)村學(xué)校撤消、合并，家校距離越來越遠(yuǎn)，上學(xué)極不方便，低齡寄宿孩子大幅增加，家長很不放心，而如果每天接送孩子上下學(xué)又費時費力，勞民傷財。因此，許多農(nóng)村家長極力創(chuàng)造條件進(jìn)城務(wù)工，一方面為孩子提供良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入。這樣以來，家中存糧幾乎不吃，余糧越來越多，群眾片面認(rèn)為糧食很多，何必自己去種，只要掙到錢就能買到糧食，對于國家糧食安全缺乏危機(jī)感，滿足于自給自足，播種面積逐年減少，甚至耕地拋荒，導(dǎo)致灌溉水市場逐年縮小。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，群眾只澆“救命水”

機(jī)械化耕作提高了勞動效率，農(nóng)民空余時間越來越多，大部分人選擇半工半農(nóng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)忙收種時間回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工。農(nóng)灌季節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，群眾只澆“救命水”，不澆增產(chǎn)水，而且白天灌溉夜間停，擾亂了正常灌溉供水秩序，威脅著工程安全運行。同時，嚴(yán)重浪費水資源，又加重了群眾負(fù)擔(dān)。

3 對策和建議

國以民為本，民以食為天。糧食安全是治國理政的頭等大事，解決好吃飯問題是改善民生的根本保障，因而調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、有效擴(kuò)大播種面積、增加灌溉面積，是提高糧食供應(yīng)能力的最基礎(chǔ)的對策。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)水利工程良性循環(huán)

農(nóng)田水利基本建設(shè)需要花費大量人力、物力、財力，單由分散的農(nóng)戶很難完成，必須依靠集體力量，多方投資建設(shè)。應(yīng)建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金財政投入長效機(jī)制和水利基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)常態(tài)化管理機(jī)制。在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，供水單位按用水量從水費中提取一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的維修管理，村集體組織農(nóng)民以投工投勞或以工代賑的形式，承擔(dān)建設(shè)和維護(hù)管理工作，確保農(nóng)田水利工程處于良好運行狀態(tài)，減少輸送水損失。午井灌溉管理處按用水量從水費中計提3分/方的群管費，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。用水量越多，提取的維修資金越多，水利工程設(shè)施越完善，畝均灌溉水量（水費）越低，群眾灌溉積極性越高，從而促進(jìn)水利工程良性循環(huán)運行。

3.2 調(diào)控穩(wěn)定農(nóng)資價格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

近年來，由于農(nóng)資價格增長過快，吞噬了政府支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實際利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，挫傷了農(nóng)民種田的積極性。建議政府對農(nóng)資價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，在合理限度內(nèi)穩(wěn)定價格以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民自愿返鄉(xiāng)種田。

3.3 加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高灌溉水利用率

各地應(yīng)因地制宜，在依法、自愿、規(guī)范的前提下，從實際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，促使零星耕作、分散種植向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營邁進(jìn)。土地集中、連片耕種改善了灌溉條件，同種作物大面積種植，其生長時期需水規(guī)律同步，使灌溉能大流量、連續(xù)進(jìn)行，避免了零星、間隔、小流量灌溉不必要的水量損失，提高了灌溉水利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.4 完善現(xiàn)行糧補(bǔ)政策，確保糧食安全

現(xiàn)行糧補(bǔ)政策是按土地承包面積，以“一刀切”的方式發(fā)放，不利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民種地隨意性大，想種就種、不種也照樣拿補(bǔ)貼。既然是糧食直補(bǔ)，就要真正對種糧戶由村組按實際種植面積補(bǔ)貼，多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)，或者直接發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，確保補(bǔ)貼資金真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激勵農(nóng)民多種地種好地，為擴(kuò)大灌溉水市場打好基礎(chǔ)，確保糧食安全。

3.5 組建農(nóng)民用水者協(xié)會，解決勞動力不足問題

午井灌區(qū)于2002年組建了由農(nóng)戶自愿參加、經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民用水者協(xié)會。該組織與水管單位屬于供用水關(guān)系，在業(yè)務(wù)方面接受水管單位的指導(dǎo)，在技術(shù)上爭取水管單位的支持。農(nóng)民用水者協(xié)會組織一支專業(yè)澆地隊伍，根據(jù)掌握的土壤墑情、作物苗情，適時安排灌溉，統(tǒng)一組織澆地，不僅解決了農(nóng)村勞動力不足的問題，還減少了灌溉收費的中間環(huán)節(jié)，從而減少灌溉成本，深受群眾歡迎，調(diào)動了群眾的灌溉積極性。

4 結(jié)語

馮家山水庫午井灌區(qū)灌溉用水量逐年下滑的原因是多方面的，但最主要的原因還是農(nóng)業(yè)比較效益低，種植效益對農(nóng)民激勵力不夠，吸引力不強(qiáng)。針對農(nóng)業(yè)效益低的現(xiàn)狀，應(yīng)采取一系列積極有效的對策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，提高作物復(fù)種指數(shù)，有效增加播種面積和灌溉面積，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮昌盛。