大洼縣水利管理工作的幾點(diǎn)思考

陳希春

（大洼縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)所 遼寧 大洼 124200）

1 概述

大洼縣位于遼寧省西南部，遼河、大遼河下游入?？谀┒耍|東灣東北部，遼河三角洲中心地帶，是遼寧省15個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣之一。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°47′～122°20′，北緯40°39′～41°09′。東部和東南部邊界為大遼河，與海城市、營(yíng)口市隔河相鄰；南部瀕臨渤海遼東灣；西部邊界為遼河，與盤山縣相鄰；北部與盤錦市區(qū)接壤。大洼縣土地總面積1683 km2，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，總?cè)丝?0.35萬，是遼寧省重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)米出口基地之一，是遼寧省唯一的超過百萬畝重點(diǎn)大型灌區(qū)，耕地總面積101.57萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積102萬畝，水稻種植面積82.06萬畝，2011年糧食總產(chǎn)量52.21萬t。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省第八位，2010年被確定為“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)”，2011年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

大洼縣行政區(qū)下轄15鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全縣水資源計(jì)算總面積1353.6 km2，總?cè)丝?0.35萬人，水資源總量為11723萬m3，(其中：地表水資源量為10101萬m3，地下水資源量為1622萬m3），人均資源量為 290.47m3，耕地面積101.57萬畝，畝均水資源量115.42m3。

2 水利設(shè)施及水資源開發(fā)的主要問題

2.1 防洪抗旱體系不完善

大洼縣防洪抗旱體系經(jīng)過多年的治理防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高，但是整體防洪體體系還不完善，存在很多需解決的問題。

2.1.1 部分防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)有城市河道綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和功能體系，無法滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，部分河道堤防未達(dá)到新規(guī)范要求?，F(xiàn)有的海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)均不足10年一遇，與沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的城市規(guī)模不相適應(yīng)，遇有較大的風(fēng)暴潮，即潰堤成災(zāi)，還有很多沿海灘涂目前尚未修建防潮堤。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)為5年～10年一遇，洪水漫堤決口，造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。境內(nèi)遼河干流部分堤防沒有達(dá)標(biāo)，還有部分連線，如新興、育新、五連至接官?gòu)d擋潮閘至今無堤可守，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)洪水就會(huì)自然漫淹，人員退避，對(duì)行洪安全不利。

2.1.2 信息化建設(shè)不足

信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基于信息技術(shù)的防汛抗旱指揮系統(tǒng)缺位，水情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低，流量監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備落后及雨量觀測(cè)設(shè)備陳舊，干旱災(zāi)情采集點(diǎn)覆蓋面小，規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、洪旱預(yù)警系統(tǒng)等洪旱風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)滯后。防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能為防汛指揮各項(xiàng)任務(wù)提供決策支持的完整的應(yīng)用系統(tǒng)，防汛抗旱信息技術(shù)應(yīng)用水平低，很多應(yīng)用仍停留在單機(jī)作業(yè)的水平上，軟件功能有限，無法把信息采集、處理、傳送、汛情分析、預(yù)測(cè)、調(diào)度等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要。

2.1.3 防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系有待完善

由于資金短缺，防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫較小，防汛物資準(zhǔn)備的不充足，包括編織袋、復(fù)膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險(xiǎn)舟（艇）、救生衣、管涌檢測(cè)儀、液壓拋石機(jī)、搶險(xiǎn)照明車、應(yīng)急燈、打樁機(jī)、汽柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、救生器材等，這些設(shè)備物資無處擱置?？购滴镔Y中的大功率水泵、深井泵、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動(dòng)澆灌、噴滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動(dòng)凈水設(shè)備、儲(chǔ)水罐等也都沒有全部準(zhǔn)備到位。

2.2 水資源環(huán)境問題突出

2.2.1 水資源利用率低

遼寧省為北方缺水省份之一，大洼縣尤其嚴(yán)重，屬資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題并存，用水效率不高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在；突出表現(xiàn)為，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)用水問題越來越突出；抗旱應(yīng)急用水保障體系十分薄弱；農(nóng)田灌溉水有效利用率僅為0.5，城鎮(zhèn)工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為75%，大洼鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率超過30%。生活用水利用率很低，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率很高，已經(jīng)達(dá)到了30%，只有將近70%的水真正用于生活和公共事業(yè)。農(nóng)村供水管網(wǎng)沿線長(zhǎng)，供水管線老化等。工業(yè)用水節(jié)水空間很大，主要是生產(chǎn)工藝和技術(shù)需要更新。重復(fù)利用率很低，有待于提高。

2.3 飲水安全問題

大洼縣境內(nèi)有5個(gè)水功能區(qū)，分別為雙臺(tái)子河盤山漁業(yè)用水區(qū)，雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)，大遼河榮興水庫農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)，大遼河遼濱水庫農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)，大遼河三角洲水庫農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)。水質(zhì)為I V類。主要污染項(xiàng)目有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量。

2.4 水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重

部分河流有些堤防河道淤積嚴(yán)重，河道內(nèi)亂采、亂建項(xiàng)目非法占地及隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪。遼河、大遼河堤防工程中并未確權(quán)劃界，農(nóng)民擠占工程保護(hù)地，造成工程管理困難，影響防洪工程安全?？购祷A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有抗旱設(shè)施老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱功能衰減。

3 改進(jìn)措施及建議

3.1 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)

以防洪工程，江河堤防（海防堤）、護(hù)堤護(hù)岸工程等為主要建設(shè)內(nèi)容，兼顧城市河道景觀建設(shè)和農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪體系進(jìn)一步完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，河道生態(tài)有效恢復(fù)的目標(biāo)。以大江大河及其重要支流、獨(dú)流入海河流治理、城市防洪建設(shè)、城市排水工程建設(shè)及中小河流治理、抗旱備用水源建設(shè)為重點(diǎn)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)體系，著重提高水旱災(zāi)害綜合防御能力，基本完成防汛抗旱調(diào)度管理系統(tǒng)。

3.2 建立科學(xué)的抗旱防洪系統(tǒng)

防汛抗旱工作正規(guī)化，要建立健全保證防汛抗旱工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)；把防汛抗旱工作納入到各級(jí)政府的重要議事日程，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行；并針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制，把工作落到實(shí)處，做到常年抓，常備不懈。抗旱工作正規(guī)化，就是把多年積累的一套行之有效的抗旱工作經(jīng)驗(yàn)、辦法、制度加以總結(jié)提高，形成法律、法規(guī)和工作制度，使防汛抗旱工作有章可循，有法可依。

就當(dāng)前實(shí)際情況而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，不僅難度大，周期長(zhǎng)、投資多，而且加高堤防也有一定限度，現(xiàn)實(shí)可行的途徑是在努力提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施建設(shè)，根據(jù)我縣汛情旱情應(yīng)建設(shè)適應(yīng)國(guó)家的指揮系統(tǒng)，尤其是建設(shè)一個(gè)高效可靠的防汛指揮系統(tǒng)。由水利局牽頭建立完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門防汛應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，必須迅速地采集和傳輸水雨情、工情、災(zāi)情信息，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，經(jīng)過分析計(jì)算后制定出防洪調(diào)度方案，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障。

根據(jù)防汛需要，在公網(wǎng)覆蓋的地方充分利用公網(wǎng)資源和充分利用已建的水利衛(wèi)星設(shè)施及水利專用網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合實(shí)際需求，組建重點(diǎn)大型水庫、蓄滯洪區(qū)的通信預(yù)警；在流域機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件；改造和完善已建的防汛通信網(wǎng)設(shè)施的功能，提高和加強(qiáng)防汛通信的保障程度。為防汛抗旱調(diào)度指揮提供可靠的通信保障。

3.3 完善抗旱防汛物資儲(chǔ)備

大洼縣無獨(dú)立抗旱物資庫，抗旱物資均起儲(chǔ)于防辦防汛物資庫合用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備庫是跟建站同期建成，也都坍塌和漏雨，不能正常運(yùn)用。為保證大洼縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛和抗旱階段的備用物資的儲(chǔ)備，應(yīng)新建物資儲(chǔ)備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新建物資儲(chǔ)備庫100～500平方米，合理規(guī)劃應(yīng)按照相關(guān)要求。擴(kuò)建和增建縣級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫，建設(shè)縣級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫，確保在短時(shí)間內(nèi)將防汛抗旱物資運(yùn)達(dá)到搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，建成具有專業(yè)與群眾相結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。另外應(yīng)創(chuàng)新抗旱防汛物資儲(chǔ)備的管理模式，要將實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備相結(jié)合，儲(chǔ)備方式不僅限于倉(cāng)庫儲(chǔ)備，也可通過生產(chǎn)企業(yè)委托、代儲(chǔ)等措施。不僅能減少水利部門的開支又能有效利用市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)

3.4.1 建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)

對(duì)于水資源的保護(hù)中首先應(yīng)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況，計(jì)劃在新開總干、三角洲總干、南河沿總干、田莊臺(tái)總干、一分總、楊家總干、東風(fēng)總干七條總干的中下游和渠末分別建2個(gè)沉砂池，共14個(gè)。同時(shí)在大洼縣東部、中部、南部各建1個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，計(jì)3個(gè)。

3.4.2 加強(qiáng)宣傳，規(guī)范用水

要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，充分利用各種媒體，大力宣傳水資源環(huán)境形勢(shì)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意義及節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，使每一個(gè)公民逐步形成良好的用水習(xí)慣，強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

3.4.3 注重水利法制化管理

在水行政執(zhí)法工作中，要不斷加大執(zhí)法力度，以法律為準(zhǔn)繩，做到“有案必查，執(zhí)法必嚴(yán)，辦案必果”。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法行政，依法治水，堅(jiān)決打擊水事違法行為。水法制宣傳教育方面適應(yīng)全社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，以水法規(guī)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神。陜西水利