樹立五大理念全力推進(jìn)漢江綜合整治工作

◎省水利廳副廳長 魏小抗

漢江又稱漢水，是長江最大支流，與長江、黃河、淮河并稱“江河淮漢”，是中華民族的母親河。實(shí)施漢江綜合整治，是新形勢下省委、省政府重視水利建設(shè)、加快民生水利的重大舉措。自2013年初全面啟動實(shí)施以來,省水利廳協(xié)調(diào)和組織省級有關(guān)部門和漢中、安康市切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大前期和資金籌措力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)漢江綜合整治，取得初步成效。

一、求真務(wù)實(shí)，漢江綜合整治全線鋪開，成效初顯

依據(jù)《陜西省漢江綜合整治規(guī)劃》，按照“江堤標(biāo)準(zhǔn)化，水系生態(tài)化，景觀優(yōu)美化”的綜合整治目標(biāo)，著眼解決漢江防洪能力低下的問題，先后組織實(shí)施了安康東壩區(qū)等一批事關(guān)漢江防洪安全的重點(diǎn)段防洪工程，涉及沿江11個(gè)縣（區(qū)）、19個(gè)單項(xiàng)工程。當(dāng)前，工程建設(shè)已全面鋪開，漸進(jìn)高潮，勢態(tài)強(qiáng)勁。截止2013年10月底，全省累計(jì)下達(dá)中、省投資10.2億元，完成投資21.2億元，建設(shè)堤防（護(hù)坡）131.6公里。其中漢中市城區(qū)漢江中林灘段全面竣工，城固縣江灣灘段主體完成，漢臺區(qū)橋閘至曹營段、普陀至楊庵段均完成主體90%。安康東壩區(qū)防洪工程主體工程基本完成，白河、旬陽、石泉縣城防洪工程進(jìn)展順利，為確保安全度汛奠定了基礎(chǔ)保障。與此同時(shí)，全力加快前期工作，組織審查項(xiàng)目可研10個(gè)，單項(xiàng)初步設(shè)計(jì)27個(gè)，總概算投資32.92億元。批復(fù)項(xiàng)目可研1個(gè)，初步設(shè)計(jì)19個(gè)，為工程建設(shè)順利開展奠定了項(xiàng)目基礎(chǔ)。

總結(jié)漢江綜合整治工程建設(shè)，有以下經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣。一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。工程實(shí)施以來，省委、省政府等省上主要領(lǐng)導(dǎo)先后檢查漢江綜治工作，各級人大代表、政協(xié)委員多次赴漢中、安康市調(diào)研工程建設(shè)，省水利廳和漢中、安康市領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)和督促，加快建設(shè)進(jìn)度。二是加快前期工作是基礎(chǔ)。在督促市、縣加快項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、可研報(bào)告編制步伐的同時(shí)，省廳協(xié)調(diào)整合技術(shù)力量，全力開展項(xiàng)目審查、審批工作，為工程全面開展奠定了項(xiàng)目基礎(chǔ)。三是加大投資是保障。在加強(qiáng)與各級溝通匯報(bào)，積極爭取中、省投資的同時(shí)，督促市、縣各級，進(jìn)一步深化投融資體制、機(jī)制改革，千方百計(jì)增加投入，最大限度滿足了工程建設(shè)需要。四是重視質(zhì)量是抓手。嚴(yán)格工程建設(shè)“四制”和資金管理制度，加密檢查頻次，確保了“工程安全、資金安全、干部安全”。

二、認(rèn)真研究，著力解決漢江綜合整治的主要問題

在總結(jié)漢江綜合整治工程取得成績的同時(shí)，還存在以下幾個(gè)方面的主要問題：

一是項(xiàng)目前期工作質(zhì)量差，編制進(jìn)度滯后。由于國家基建項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，加之地方勘察設(shè)計(jì)力量薄弱、前期經(jīng)費(fèi)短缺，致使項(xiàng)目可研和初設(shè)編制進(jìn)度緩慢，質(zhì)量不高，審批周期長，直接影響資金下達(dá)和開工建設(shè)。漢江綜合整治規(guī)劃涉及13個(gè)分縣可研、約120處（段）子項(xiàng)目初設(shè)。截止目前，批復(fù)項(xiàng)目初設(shè)19個(gè)，僅占總項(xiàng)目初設(shè)的16%。國家重要支流治理漢江流域治理項(xiàng)目可研報(bào)告僅通過水利部水規(guī)總院技術(shù)審查，也直接影響到中央資金的爭取。

二是投入不足，制約著工程建設(shè)順利開展。漢江綜合整治工程開工以來，省上兩年下達(dá)治理任務(wù)總計(jì)為新修加固堤防150公里。據(jù)初步估算，需建設(shè)資金約30多億元。按照規(guī)劃投融資方案，需中、省資金13.5億元，市、縣配套16.5億元。但截止目前，僅落實(shí)中、省級財(cái)政補(bǔ)助資金8.2億元。由于陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方配套資金幾乎未落實(shí)，資金缺口很大，嚴(yán)重制約著工程建設(shè)順利開展。

三是工程整體進(jìn)展緩慢，治理理念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。漢江綜合整治規(guī)劃是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，整治內(nèi)容涉及防洪、水保、水生態(tài)保護(hù)和水景觀等四大項(xiàng)。但目前僅實(shí)施了防洪工程和水土保持項(xiàng)目建設(shè)，且進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃的治理計(jì)劃進(jìn)度安排。目前防洪工程完成124.3公里，僅占總治理任務(wù)578公里的21.5%。在實(shí)際建設(shè)中，設(shè)計(jì)觀念守舊、治理措施單一，僅圍繞防洪安全布設(shè)傳統(tǒng)措施，沒有與城鎮(zhèn)發(fā)展、水生態(tài)保護(hù)、水景觀旅游等有機(jī)結(jié)合，“人水和諧”理念沒有得到充分彰顯。

四是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)。面對量大面廣的工程建設(shè)，管理任務(wù)十分繁重。但由于各級機(jī)構(gòu)不健全，市、縣專職人員較少，致使工程管理比較薄弱。工程啟動實(shí)施已近兩年，但項(xiàng)目管理辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)則等相應(yīng)的制度均沒有建立，致使工程管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和抓手，成為加快工程建設(shè)的又一制約因素。

五是輿論宣傳工作薄弱。漢江綜合整治是一項(xiàng)重大的民生水利工程，理應(yīng)大力宣傳，吸引、引導(dǎo)社會各級廣泛關(guān)注和參與，形成合力，加快推進(jìn)。但由于“重工程建設(shè)、輕輿論宣傳”的思想制約，從上到下，宣傳報(bào)道較少，特別是正面宣傳嚴(yán)重不足。在項(xiàng)目檢查中，有些人有一種錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只要工程建成，就永遠(yuǎn)不再遭受暴雨洪災(zāi)了。防洪工程是有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，不可能一勞永逸。要強(qiáng)化宣傳工作，及時(shí)肅清這種思想傾向。

三、樹立五大理念，全力推進(jìn)漢江綜合整治工作

（一）切實(shí)更新觀念，樹立人水和諧和大漢江、大流域綜合治理理念，打好總體攻堅(jiān)戰(zhàn)

漢江綜合整治是一項(xiàng)重大的民生工程,也是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的系統(tǒng)工程。實(shí)施好綜合整治規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)漢江水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共處，對于陜南循環(huán)發(fā)展乃至全省、全國長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。為此，要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，切實(shí)改善和保障民生的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“安瀾漢江、資源漢江、生態(tài)漢江、人文漢江、數(shù)字漢江”五大理念，全力推進(jìn)漢江綜合整治工程建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)新治理思路。克服墨守成規(guī)的做法，樹立大漢江、大流域思想，力爭在規(guī)劃和工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。在規(guī)劃理念上要突出人水和諧，突出水資源可持續(xù)利用，突出弘揚(yáng)漢江厚重的區(qū)域文化特征；治理范圍要立足全流域；功能開發(fā)要突出生物、環(huán)境多樣性；河道整治要力求斷面多樣化、自然化、生態(tài)化；堤防建設(shè)要強(qiáng)化濕地保護(hù)，保持水陸聯(lián)系；防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)度突出信息化；治理效果要突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化，增強(qiáng)漢江的時(shí)代魅力。二要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高整治標(biāo)準(zhǔn)。要在充分借鑒渭河全線整治經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真總結(jié)分析當(dāng)前工程建設(shè)中好做法的基礎(chǔ)上，按照“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的要求，在漢江整治功能規(guī)劃和工程建設(shè)上，要順應(yīng)群眾盼水、親水、居水的強(qiáng)烈愿望。通過漢江再造帶動陜南城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向沿江聚集，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。“功成不必在我”、“一張藍(lán)圖抓到底”。我們必須堅(jiān)持省、市、縣協(xié)同作戰(zhàn)，各級水利、發(fā)委、財(cái)政、城建、交通、林業(yè)、國土、環(huán)保、旅游、文化等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切合作，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)細(xì)致的工作，共同完成漢江綜合整治這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大壯舉。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求高效，全力推進(jìn)前期工作

前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量決定著漢江綜合整治整體進(jìn)展和工作的水平。一是創(chuàng)新前期工作機(jī)制，集中力量、全面推進(jìn)。借鑒渭河整治、中小河流治理等項(xiàng)目前期工作經(jīng)驗(yàn)，盡快研究出臺有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)意見，推行設(shè)計(jì)總承包，面向市場，聚集各方設(shè)計(jì)力量，加快工作步伐。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步更新設(shè)計(jì)理念，合理選定防洪標(biāo)準(zhǔn)，既要有效防御洪水，又要給洪水安排出路，切實(shí)提高前期工作質(zhì)量和水平。二是改變前期工作模式。在做好與國家重要支流漢江治理可研和漢江綜合整治規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，要分項(xiàng)目、分階段研究簡化有關(guān)程序，將部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下放市、縣辦理，提高工作效率。三是完善前期工作管理辦法。從省、市財(cái)政資金中劃撥一定份額，作為前期工作經(jīng)費(fèi)，滿足前期工作需要。實(shí)行前期工作月報(bào)制度，立足實(shí)際，按照輕重緩急的原則，合理安排工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，徹底扭轉(zhuǎn)前期工作滯后局面。

（三）深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，千方百計(jì)加大投入力度

資金不足是推進(jìn)漢江綜合整治的又一“瓶頸”制約。各級地方政府是漢江綜合整治的投入主體，但陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各級政府財(cái)政困難，加之引進(jìn)社會資金不足，致使工程建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。為此，一是積極跟蹤協(xié)調(diào)，推進(jìn)漢江重要支流治理項(xiàng)目國家盡快批復(fù)立項(xiàng)，加大中央補(bǔ)助資金力度。二是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省發(fā)改、財(cái)政等部門匯報(bào)溝通，盡力提高省級財(cái)政支持比例，增大投入額度。三是市、縣各級在加大財(cái)政硬投入的基礎(chǔ)上，將水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)、南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)中省級返還部分進(jìn)行整合，用于漢江綜合整治。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制、體制，準(zhǔn)確把握和用活用足國家投資政策，通過金融信貸、土地置換、企業(yè)共同開發(fā)等多種形式，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人各盡所能參與漢江綜合整治，推進(jìn)工程建設(shè)順利開展。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，建立稽查、審計(jì)、督察等聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金效用。

（四）切實(shí)強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)，提高綜合整治整體水平

一是圍繞漢江綜合整治規(guī)劃目標(biāo)和治理任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，層層落實(shí)責(zé)任，在抓好堤防工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水保生態(tài)、水環(huán)境治理、水景觀建設(shè)等工程建設(shè)的同時(shí)，要全面啟動防災(zāi)減災(zāi)、水資源調(diào)度等非工程措施建設(shè)，真正做到各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，綜合治理。二是牢固樹立質(zhì)量第一的思想，始終把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，使?jié)h江綜合整治的所有工程都要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平推進(jìn)，確保所有工程都是精品，真正把質(zhì)量這一百年大計(jì)落到實(shí)處。三是高度重視安全生產(chǎn)，加大監(jiān)督檢查力度。各級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全責(zé)任一把手負(fù)責(zé)制，確保施工安全、工程安全、人員安全，保障工程建設(shè)順利開展。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好的環(huán)境氛圍

建立宣傳發(fā)動工作機(jī)制，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，向社會各界、廣大群眾進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大社會影響力。特別要突出工程建設(shè)的理念宣傳，切實(shí)提高各級各界的認(rèn)識水平，堅(jiān)定信心和決心，形成強(qiáng)大合力，扎扎實(shí)實(shí)開展治理工作，努力實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“江堤標(biāo)準(zhǔn)化、水系生態(tài)化、景觀優(yōu)美化”的綜合整治目標(biāo)，打造一個(gè)“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的新漢江，彰顯“玉帶繞秦巴、漢水潤三秦”的人間美景！