晉中市農(nóng)田水利灌溉存在問題及發(fā)展對策

高書明

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 基本情況

晉中市位于山西省中部，轄11縣118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2770個行政村4559個自然村，總耕地面積35.33萬hm2。多年平均降雨量503.7 mm，水資源總量11.9億m3，其中河流徑流量7.22億m3，地下水資源量7.69億m3，重復(fù)計算量3億m3。人均水資源量380 m3，每公頃耕地平均水資源量3465 m3。全市現(xiàn)有各類水利工程2.1萬余處，其中中型水庫9座，小型水庫64座；大型灌區(qū)2處，有效灌溉面積2.41萬hm2；中型灌區(qū)8處，有效灌溉面積3.71萬hm2；大中型灌區(qū)灌溉渠系中，已建骨干渠道604 km，已建末級渠道1030 km，渠系建筑物4104處；小型自流灌區(qū)173處，渠道304 km，渠系建筑物718處，有效灌溉面積0.601萬hm2；小型泵站灌區(qū)274處，渠道585 km，渠系建筑物297處，有效灌溉面積1.51萬hm2；灌溉機井9861眼，渠道5279.1 km，低壓管道4789 km，有效灌溉面積9.216萬hm2；集雨灌溉工程4377處，補充灌溉面積1.33萬hm2。各種水利工程年供水能力7.13億m3。

2 存在問題

2.1 實際灌溉面積不斷萎縮

20世紀70年代全市中型灌區(qū)實灌面積3.4萬hm2，此后不斷萎縮，至2011年實灌面積僅0.67萬hm2。究其原因，主要表面在以下方面：一是多年連續(xù)干旱，導(dǎo)致地表來水減少，水庫調(diào)蓄能力降低，水資源量不斷減少；二是灌區(qū)范圍新鑿了不少機井，為澆地方便，棄地表水而選用地下水，致使地下水嚴重超采、水位持續(xù)下降；三是擠占水源現(xiàn)象嚴重。受計劃經(jīng)濟影響，水的商品意識不強，雖經(jīng)多次改革但農(nóng)業(yè)水費偏低的狀況仍未改變，水費不足0.2元/m3。為了維持開支，供水轉(zhuǎn)向了工業(yè)和城市、農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。

2.2 投入不足，工程標準低

大部分灌溉工程建于20世紀50—70年代，由于投入不足，原建工程標準低，干、支、斗、農(nóng)渠未全面配套和防滲，有的灌區(qū)以河代干，有的灌區(qū)斗渠直接進地且無閘門控制，灌溉水利用系數(shù)僅0.3~0.45；加之工程長期運行，年久失修，渠道及渠系建筑物損壞嚴重，險工險段較多，而維修經(jīng)費極少，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率不高

全市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后，高效節(jié)水灌溉運用極少，噴微灌、滴灌僅13.5%；田間傳統(tǒng)灌溉方式普遍存在，水資源不足與灌溉用水浪費并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。低壓管灌運用普遍且多為農(nóng)民所接受，但單出水口控制灌溉面積較大；加之田面不平整，田間大水漫灌，水量浪費現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.45~0.5。

2.4 傳統(tǒng)灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需水的要求

現(xiàn)有灌區(qū)均為20世紀中后期建立的灌溉體系和灌溉模式。近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)和種植方式發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代農(nóng)作物一年四季都不同程度地需要灌水，且對灌溉水量、灌水時間等要求較高，但現(xiàn)有的渠系工程及灌溉方式無法滿足這種小流量、長周期隨時供水的要求。一遇干旱年則更不能適時灌溉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。

2.5 高效節(jié)水方式發(fā)展緩慢

全市高效節(jié)水灌溉面積共7.13萬hm2，占有效灌溉面積的47%，占節(jié)水灌溉面積的72%，高效節(jié)水方式發(fā)展極其緩慢；節(jié)水設(shè)施價格居高不下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高；灌溉時間短且次數(shù)多，難以適應(yīng)當前小規(guī)模生產(chǎn)方式。

3 發(fā)展對策

3.1 加強宣傳教育，全民辦水利

農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，因此應(yīng)加強宣傳，動員廣大群眾、社團、企業(yè)參與辦水，共同構(gòu)建農(nóng)田水利網(wǎng)格體系。同時，大力宣傳節(jié)水灌溉重要性，提高人們的水商品意識，讓節(jié)約用水深入人心，變被動節(jié)水為主動節(jié)水。

3.2 以示范推廣推動整體建設(shè)

要將現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)、中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)等作為平臺，選擇不同地點、不同作物建設(shè)不同類型的節(jié)水示范項目，讓農(nóng)民普遍接受，使農(nóng)民主動參與到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉中，從而全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

3.3 將節(jié)水理念貫穿始終，加強技術(shù)服務(wù)支撐

建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)節(jié)水，以節(jié)約用水提高灌溉保證率和擴大灌溉面積。首先要從源頭上抓起，搞好前期工作，根據(jù)實地條件進行合理全面規(guī)劃；其次在施工中加強培訓(xùn)及設(shè)計交底，在管理上以技術(shù)服務(wù)提升各個環(huán)節(jié)的水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)

要大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，采用新技術(shù)，降低一次性投入，增加產(chǎn)出效益。大力研發(fā)適合全市實際、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，積極實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，大力推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.5 推廣“土地平整＋小畦灌溉”技術(shù)

要大力推廣“土地平整＋小畦灌溉”技術(shù)，在平整土地的基礎(chǔ)上，變大塊灌溉為小畦灌溉，縮短灌水周期，提高水資源利用率。平整的農(nóng)田表面有利于進地水量和灌水深度分布的變化相對均勻，使根區(qū)內(nèi)水分入滲保持較好的均一性，從而避免灌溉水的倒流，使水流快速推進畦尾，以起到改善田間地面灌溉效率和灌水均勻度的作用。

3.6 加強農(nóng)田水利建設(shè)與運行管理改革

要健全適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，推行工程監(jiān)理制度和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保工程質(zhì)量。出臺關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實編制和經(jīng)費，充實技術(shù)人員。積極探索農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責任，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)良性運行和滾動發(fā)展。