平陸縣農(nóng)村水利工程管理發(fā)展思路探討

姚姍姍

（平陸縣水利水保局，山西 平陸 044300）

1 基本情況

平陸縣位于山西省最南端，地處晉豫兩省交界地帶，西與芮城縣以溝為界，東與夏縣相接，北依中條山，南臨黃河，北高南低，呈東西長(zhǎng)條狀，國(guó)土面積1195 km2，耕地面積2.9萬(wàn)hm2。全縣轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.99萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19.63萬(wàn)人，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)“扶貧工作重點(diǎn)縣”。縣境內(nèi)溝壑縱橫，共有268座山，24條塬面，71個(gè)灘，3195條溝。多年平均氣溫13.8℃，無(wú)霜期238 d。多年平均降水量566.09 mm，最大凍土層深度45 cm。

2 農(nóng)村水利現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村水利現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，全縣已建成各類(lèi)水利工程1255處（眼），其中：小型水庫(kù)35座，塘壩20座，骨干壩7座，淤地壩10座，中型自流灌區(qū)2處，中型泵站2處，小型自流灌區(qū)29處，小型電灌站134處，機(jī)電井742眼（灌溉井572眼），人畜飲水工程274處，修建灌溉固定渠（管）道1309 km，電灌站、機(jī)電井總裝機(jī)達(dá)2.05萬(wàn)kW，初步形成了以中型灌區(qū)地表水源工程和地下水供水工程為骨干、小型水利工程為輔助的供水體系。

2.2 存在問(wèn)題

全縣各類(lèi)水利工程自建成以來(lái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但這些水利工程經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，在使用和管理方面存在著諸多問(wèn)題。

一是工程設(shè)施老化，渠系配套不足。全縣80%的農(nóng)業(yè)水利工程興建于20世紀(jì)60—80年代，由于年久失修，超期服役，運(yùn)行和管理難度較大。如常樂(lè)鎮(zhèn)油坊溝電灌工程運(yùn)行40多年來(lái)，泵站機(jī)電設(shè)備老化失修，運(yùn)行不暢，急需進(jìn)行更新改造；干渠工程尚有629 m隧洞未防滲襯砌，1258 m隧洞水毀坍塌，無(wú)法正常輸水；垣面有3200余m明渠未進(jìn)行防滲襯砌。

二是水庫(kù)淤積嚴(yán)重，蓄水、防洪功能減弱。新中國(guó)成立以來(lái)，全縣共興建水庫(kù)44座，這些工程的修建為抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但由于水庫(kù)大都興建于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力等條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患較多，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，7座水庫(kù)淤積嚴(yán)重、設(shè)施老化、功能喪失，2座水庫(kù)降等，不能正常運(yùn)行。

三是水資源緊缺，供需矛盾尖銳突出。全縣地表水徑流量5601萬(wàn)m3，地下水8233萬(wàn)m3，扣除重復(fù)量3216萬(wàn)m3，水資源總量10797萬(wàn)m3，人均水資源量421.8 m3，為全國(guó)人均水資源量的20%，同時(shí)由于縣境內(nèi)河流源短流急，又多為季節(jié)性河流，受降雨影響，年內(nèi)分配極不均勻，年際變化較大，再加上地形復(fù)雜，地表水資源利用難度大；境內(nèi)地下水分布不均，開(kāi)采條件較差，對(duì)地下水開(kāi)發(fā)極為不利，水資源供需矛盾十分突出。

四是灌溉技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)十分落后，由于田面工程配套不完善，加之灌溉方式落后，仍沿用傳統(tǒng)的土渠輸水和大水漫灌方式，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，綜合灌溉水利用系數(shù)僅0.55左右。

3 發(fā)展思路

3.1 以開(kāi)源節(jié)流為重點(diǎn)，擴(kuò)大工程供水能力

在水資源開(kāi)發(fā)利用上，盡最大可能建庫(kù)攔蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，充分利用黃河水。平陸縣客水資源豐富，黃河從芮城縣小溝南村入平陸縣境內(nèi)，繞縣境南部流經(jīng)常樂(lè)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可為全縣的農(nóng)業(yè)灌溉提供可靠的水源保證。

同時(shí)重點(diǎn)修建一批應(yīng)急水源工程（15個(gè)供水片區(qū)），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)有備用應(yīng)急水源，建立規(guī)?；募泄┧こ蹋杂行Ы鉀Q全縣27.4萬(wàn)人的應(yīng)急供水水源保障問(wèn)題。對(duì)于沿山一帶以河水、庫(kù)水為飲水水源直接取用的村莊，采用購(gòu)置凈化設(shè)施進(jìn)行水質(zhì)處理，對(duì)于用水方便程度和水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)的村莊，采用近距離引水、建提引水工程及對(duì)原工程村級(jí)管網(wǎng)改造等措施加以解決。

3.2 以科技興水為目標(biāo)，節(jié)約和保護(hù)水資源

一是實(shí)現(xiàn)節(jié)水園區(qū)化。目前全縣已建成大田噴灌、經(jīng)濟(jì)林涌泉灌、大棚滴灌等節(jié)水灌溉方式示范園區(qū)，今后應(yīng)繼續(xù)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。小型自流灌區(qū)和小泵站應(yīng)根據(jù)地形和實(shí)際情況分別采用防滲渠道和管灌，盡可能減少渠道輸水損失，提高渠系水利用率，實(shí)現(xiàn)灌溉管道化。高效節(jié)水示范工程使全縣基本實(shí)現(xiàn)黃灌區(qū)渠道化、小站小水區(qū)管灌化、井灌區(qū)微灌化的節(jié)水新格局，提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積。

二是旱井集雨工程實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ｒ^續(xù)搞好旱井集雨節(jié)水工程建設(shè)，結(jié)合膜下滴灌等節(jié)水灌溉方式，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉水的利用效率與效益。根據(jù)規(guī)劃，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)雨水集蓄利用灌溉旱井工程9200眼，配套購(gòu)安微型潛水泵9200臺(tái)（套）及以微噴灌、涌泉灌及滴灌為主要形式的微型節(jié)水灌溉系統(tǒng)設(shè)備9200套。工程建成后可新增補(bǔ)充灌溉面積 0.065 萬(wàn) hm2。

3.3 以產(chǎn)權(quán)改革為中心，充分發(fā)揮工程效益

為使小型水利工程充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，投入、管理、經(jīng)營(yíng)三位一體的農(nóng)村水利新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村小型水利發(fā)展步入良性循環(huán)，確保小型水利工程安全運(yùn)行。

3.4 以運(yùn)行管理為保障，切實(shí)做好工程管護(hù)工作

新建工程是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的主要手段和措施，為徹底解決水利工程建管脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)水利工程在規(guī)劃初期明確工程法人主體、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等制度，確保工程建成后良性運(yùn)行。大型集中供水、排洪防澇工程要依托水管站成立法人主體，對(duì)中小型灌溉、養(yǎng)殖、水保等工程實(shí)行拍賣(mài)、租賃、承包或股份制經(jīng)營(yíng)，旱井、旱池等微型水利工程可直接產(chǎn)權(quán)到戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)自建、自管、自用。