水利工程管理與養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策

劉亞瓊，代英明

（濟(jì)南市歷城區(qū)水務(wù)局，山東濟(jì)南 250100）

水利工程管理與養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策

劉亞瓊，代英明

（濟(jì)南市歷城區(qū)水務(wù)局，山東濟(jì)南 250100）

結(jié)合水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，全面分析水利工程管護(hù)中存在的不同問題，并提出了有針對(duì)性的管理方法和措施，為水利工程的長(zhǎng)效管理提供參考。

水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

對(duì)于水利工程而言，建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)，管理和養(yǎng)護(hù)才是關(guān)鍵，工程管護(hù)的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮、正常運(yùn)行以及擴(kuò)大再生產(chǎn)。所以，為確保已建水利工程的安全運(yùn)行及最大效益的發(fā)揮，應(yīng)提高對(duì)工程管護(hù)的重視程度。近年來，水利工程建設(shè)處在大發(fā)展時(shí)期，但其管理和養(yǎng)護(hù)工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，很多問題和缺陷亟待解決。本文從水利工程現(xiàn)狀、管護(hù)體制、人員、經(jīng)費(fèi)等多方面探討水利工程管護(hù)工作，分析問題并提出針對(duì)性地改進(jìn)措施，以期促進(jìn)水利工程的長(zhǎng)效健康運(yùn)行。

1 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題分析

1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，工程老化，管護(hù)困難

我國(guó)的水利工程基本興建于上世紀(jì)五六十年代，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力物力等條件制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)水平差、施工質(zhì)量不高。經(jīng)過幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，出現(xiàn)垮塌水毀、滲水漏水等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了水資源的優(yōu)化利用，存在安全隱患。水利工程老化，特別是隱蔽工程，管理養(yǎng)護(hù)起來難度較大，需制定專業(yè)的技術(shù)方案，耗費(fèi)較大的人力物力。

1.2 水利工程管護(hù)體制不健全

針對(duì)水利工程，國(guó)家雖制定了《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī)及管理辦法，但大多是系統(tǒng)性、綜合性的，針對(duì)水利工程管理體制改革及管理養(yǎng)護(hù)等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)仍不完善、不健全。同時(shí)，有些相關(guān)部門、水利工程經(jīng)營(yíng)及管理機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程的管護(hù)重視程度不夠，針對(duì)違反法律法規(guī)侵占河道、水庫(kù)等水利設(shè)施的違法行為不能嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。水利工程的損毀也增加了長(zhǎng)效管理的難度。

1.3 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足

近年來，國(guó)家雖加大了對(duì)水利的投入，但各級(jí)政府尤其是貧困地區(qū)的資金配套壓力較大。各級(jí)水利資金基本用于水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固、新建、擴(kuò)建，用于建后管護(hù)的專項(xiàng)資金卻很少。資金的不足致使建后管理和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)設(shè)施設(shè)備、人員配備、管護(hù)措施等無法得到保障，出現(xiàn)了水利工程“小病不治、大病難治、積病成險(xiǎn)”的惡性循環(huán)狀態(tài)。水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)效率越來越低，所得效益也越來越少，管護(hù)機(jī)構(gòu)的管護(hù)積極性也越來越差，致使有些水利工程特別是小型水利設(shè)施因無錢養(yǎng)護(hù)、無人監(jiān)管而荒廢，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成不利影響，甚至?xí){人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 水利工程管護(hù)人員綜合素質(zhì)有待提高

相對(duì)而言，水利行業(yè)仍存在技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱、技術(shù)不平不高等問題。特別是，水利工程的管理和維護(hù)一般都由基層水利工作人員進(jìn)行操作，而基層工作條件差、待遇低、編制受限等因素決定了水利工程的管護(hù)人員綜合素質(zhì)不高，普遍文化程度不高、專業(yè)技能不強(qiáng)、工作思路和方法落后，難以應(yīng)付不斷呈現(xiàn)現(xiàn)代化和高科技化的水利管理和養(yǎng)護(hù)工作，不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管護(hù)的要求。

2 提高水利工程管護(hù)水平的對(duì)策建議

2.1 分類指導(dǎo)，將建設(shè)方案與管護(hù)目標(biāo)相結(jié)合

首先，對(duì)原有水利工程設(shè)施全面排查，各級(jí)水行政主管部門及政府部門針對(duì)不同情況的水利工程設(shè)施分類采取除險(xiǎn)加固、完善提高、更換設(shè)施等應(yīng)對(duì)措施，分階段進(jìn)行建設(shè)管理及維修養(yǎng)護(hù)，保證水利設(shè)施的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其發(fā)揮最大效益；其次，對(duì)新建的水利工程，不應(yīng)單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，應(yīng)將建后管護(hù)問題考慮到建設(shè)方案中，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全過程中用足用好相關(guān)政策，為建后管護(hù)創(chuàng)造條件，例如安排建后一段時(shí)期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)、增設(shè)管護(hù)配套設(shè)施、適當(dāng)延長(zhǎng)工程試運(yùn)行的周期等。

2.2 完善水管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度

目前，水利工程的建設(shè)和建后管護(hù)仍存在一些漏洞，所以應(yīng)盡快建立健全建后管護(hù)相關(guān)規(guī)章制度和條例，并與水利相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，將水利工程的管護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化管護(hù)人員責(zé)任、嚴(yán)格水事違法案件的處罰、加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，確保水利工程不受到破壞和損壞，保證水利工程管護(hù)工作的正常開展。同時(shí)，不斷完善水利工程管理體制改革，制定并實(shí)行合理的能夠得到廣大群眾認(rèn)可的供水價(jià)格機(jī)制，逐步探索成熟的長(zhǎng)效管理機(jī)制，

2.3 設(shè)立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管

管護(hù)資金的足額到位是做好水利工程管護(hù)工作的最基本保障，應(yīng)逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)資金并分類定期撥付。水利工程的歲修經(jīng)費(fèi)、管護(hù)單位的運(yùn)行管理費(fèi)用、管護(hù)人員的工資津貼等，正常的管護(hù)費(fèi)用都應(yīng)由專項(xiàng)資金撥付。同時(shí)嚴(yán)格專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度，各級(jí)水行政主管部門、水管單位要嚴(yán)格上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并由財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，保障資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

2.4 提高水利工程管護(hù)人員綜合素質(zhì)

首先，建立健全基層水利服務(wù)體系，設(shè)置專門的管理和技術(shù)崗位編制，滿足基層水利工作人員的崗位需求，從根本上解決基層人員無編無保障的現(xiàn)狀；其次提高基層水利工作人員的錄用條件，要錄用具有一定專業(yè)技能、管理知識(shí)、文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事水利工程管護(hù)工作，同時(shí)制定嚴(yán)格的定期考核制度；第三要建立完善的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)水利管護(hù)人員的崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)部門及兄弟單位之間的互動(dòng)交流，不斷提高水利工程管護(hù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代化水利發(fā)展的需求。

2.5 引入水利工程多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)群眾參與

在按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索小型水利設(shè)施的多種經(jīng)營(yíng)方式，完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、參股或租賃經(jīng)營(yíng)等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。群眾以多種經(jīng)營(yíng)方式參與后，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化目的，在水利工程出現(xiàn)問題時(shí)能做到第一時(shí)間上報(bào)、解決，針對(duì)有些小問題能自行解決，盡力保障水利工程的安全正常運(yùn)行和長(zhǎng)效管護(hù)，一定程度上也為政府節(jié)省了養(yǎng)護(hù)資金。

2.6 推行水利工程“管養(yǎng)分離”，減輕政府壓力

深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，將外部管養(yǎng)分離與內(nèi)部管養(yǎng)分離相結(jié)合，根據(jù)不同情況采取不同方式。外部管養(yǎng)分離是將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會(huì)公開招標(biāo)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的路子。內(nèi)部管養(yǎng)分離是將從事業(yè)單位分離出來的人員組建水利工程養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，與水管單位分離，轉(zhuǎn)為企業(yè)，承擔(dān)原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。這兩種管養(yǎng)分離的方式能有效精簡(jiǎn)工程的管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，縮減工程運(yùn)行成本，逐步推進(jìn)水管體制改革的規(guī)范發(fā)展。

3 結(jié)語

抓好水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)，是確保水利工程安全、保證其正常運(yùn)行、充分發(fā)揮其綜合效益的關(guān)鍵。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程養(yǎng)護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從當(dāng)前水利設(shè)施現(xiàn)狀、體制、人員、資金等方面找出存在問題，分析影響工程養(yǎng)護(hù)的原因并提出了合理的建議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程管護(hù)的重視，積極探索水管長(zhǎng)效機(jī)制，保證水利工程的功能發(fā)揮和良好運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-11-0040-02

劉亞瓊（1981—），女，助理工程師