昌源河灌區(qū)灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對策

蘇云昌

（祁縣昌源河水利管理處，山西 祁縣 030900）

1 灌區(qū)概況

祁縣昌源河灌區(qū)位于祁縣中部，昌源河中下游南北兩岸，全灌區(qū)土地總面積205.3 km2，總?cè)丝?.82萬人，灌溉面積包括祁縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個行政村。灌區(qū)地勢由東南漸向西北傾斜于汾河，地貌從黃土丘陵、洪積扇逐漸過渡到?jīng)_積平原。海拔高程在761～840m之間，一般地形坡度為1/260～1/1500，地勢平坦，土壤肥沃，為祁縣主要產(chǎn)糧區(qū)。

區(qū)內(nèi)屬于典型的大陸性季風氣候，四季分明，多年平均降雨量424 mm，全年降水量主要集中在6—9月，占年降水量的70%，多年平均蒸發(fā)量1585 mm，多年平均氣溫9.83℃，最大凍土層深度87 cm，無霜期180 d左右，最大風速2.3m/s。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

昌源河灌區(qū)建于20世紀50年代，屬河井雙灌自流灌區(qū)，建有子洪水庫中型蓄水工程1處，控制流域面積576 km2，總庫容2449.5萬m3，蓄水量1629.6萬m3，子洪水庫于2007年進行了除險加固，蓄水能力和防洪安全有了保障，灌溉設施共2個，設計引水流量14.25m3/s、3條干渠。3條干渠設有支渠16條，斗渠163條；干渠總長34.44 km、支渠76.91 km、斗渠133 km，三級固定灌溉渠道總長度244.35 km，其中已襯砌長度20.95 km，工程完好率64%；渠系建筑物實有座數(shù)638處，工程完好率僅15%?？h城供水工程1處，設計年供水量300萬m3。

灌區(qū)設計灌溉面積1.072萬hm2，有效灌溉面積0.986萬hm2，其中河井雙灌面積0.947萬hm2，占總灌溉面積的96.08%，純河灌區(qū)0.039萬hm2，占總灌溉面積的3.92%，其中高灌面積0.057萬hm2，占5.81%，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機井1300眼。

2.2 灌溉用水現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)水資源主要為地面水和地下水。地表水資源量主要為子洪水庫上游的徑流量，根據(jù)2002年子洪水庫除險加固工程初步設計中水文數(shù)據(jù)，昌源河灌區(qū)可供利用的地表水資源量為P=50%時，可利用水量為 3635萬m3；P=75%時，可利用水量 1898萬m3；P=95%時，可利用水量為573萬m3。根據(jù)1992—2010年19年灌溉用水資料統(tǒng)計，灌區(qū)多年平均供水量為873.63萬m3，僅占P=50%平水年份來水量的24%左右。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉主要靠地下水解決，根據(jù)《晉中市二次水資源評價報告》，昌源河灌區(qū)范圍內(nèi)地下水可開采資源量1503萬m3，現(xiàn)狀年取水量1960萬m3，年超采457萬m3。從近年地下水觀測資料看，全灌區(qū)除個別區(qū)域地下水持平或略有回升外，大部分區(qū)域地下水處于下降趨勢。綜上所述，灌區(qū)多年平均可利用水資源總量5138萬m3，地表水資源尚有潛力可挖。

2.3 灌溉管理現(xiàn)狀

昌源河水利管理處隸屬于縣水務局管轄，2002年在水管單位改革過程中被定性為準公益性事業(yè)單位，正科級建制，單位現(xiàn)有在崗職工46人，設有6個基層管理單位。為強化管理，灌區(qū)出臺了一系列管理條例和實施細則，制訂了水工程維修養(yǎng)護目標及責任制，使灌區(qū)渠道管理，特別是末級渠系的管理有了明顯成效。此外，近年來灌區(qū)不斷涌現(xiàn)出了一些新型民間用水自治團體和管理組織，如“農(nóng)民用水戶協(xié)會”，其組織類型大多以行政村為單元組建，有一村組建的，也有多村組合的，從2003年以來，灌區(qū)相繼組建了6個農(nóng)民用水戶協(xié)會，在近幾年的灌溉管理中，用水戶協(xié)會逐漸體現(xiàn)出了在工程建設和管理中的重要作用，理順了灌溉管理秩序，調(diào)動了農(nóng)民管好工程用好水的積極性，強化了農(nóng)民的節(jié)水意識，減輕了農(nóng)民負擔，對灌區(qū)的發(fā)展也起到了良好的推動作用。

3 存在問題

昌源河灌區(qū)為保障祁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了很大貢獻，但也存在一些嚴重的問題。一是灌區(qū)地面水供需矛盾突出。灌區(qū)設計灌溉面積1.072萬hm2，有效灌溉面積0.986萬hm2，實際灌溉面積0.294萬hm2，灌區(qū)的地面水缺額較大，無法滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)供水的需要。其次是輸水損失較大，水資源浪費嚴重。灌區(qū)干渠總長34.44 km，防滲長度僅12.13 km；三干渠4.83 km長的防滲渠在1981—1984年興建，局部開始毀壞。斗渠防滲8.82 km，農(nóng)渠防滲6.18 km，其余干、支、斗、農(nóng)渠均未防滲，灌溉水利用系數(shù)僅0.37左右，水利用率很低。三是渠道及建筑物不配套，且老化失修嚴重。昌源河灌區(qū)歷史上是多口引洪灌溉，解放后將多口合并成兩個配水站，三條干渠仍是引洪灌溉。子洪水庫建成后，基本是清水灌溉，引水流量較小，渠道建筑物較大，二者很不協(xié)調(diào)；且建筑物多是五十年代修建的磚石結(jié)構，目前已老化失修嚴重，工程效益低下。灌區(qū)實有建筑物638座，完好的僅有96座，完好率為15%。另外，灌溉實行“以畝計征”用水制度，造成人為對灌區(qū)節(jié)水主觀意識的淡薄，放松了田間節(jié)水工程建設?！按笏唷钡穆曇粫r難以扭轉(zhuǎn)，大部分群眾節(jié)水、有償用水意識不強，且“兩工”取消后，小型水利工程日常維護得不到保證，灌區(qū)管理難度大，部分工程仍重建輕管。缺乏管理資金，管理工作無法開展，致使灌區(qū)灌溉工程運行維護難以為繼。

4 發(fā)展對策

灌區(qū)發(fā)展要根據(jù)中央水利工作會議和全省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃編制工作會議“大興農(nóng)田水利建設”的有關部署，結(jié)合灌區(qū)實際，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建立健全農(nóng)田水利發(fā)展良性運行機制，促進灌區(qū)信息化、智能化、現(xiàn)代化建設。

4.1 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

在充分考慮灌區(qū)水資源承載能力的基礎上，圍繞“優(yōu)先利用地表水，即修防滲渠道、建設小型農(nóng)田水利工程，有序開發(fā)地下水，即更新部分淺層井和少量深井”的建設思路，繼續(xù)大力發(fā)展以地表水源為主的自流灌區(qū)。主要對干、支、斗骨干工程進行漿砌石防滲渠道和配套渠系建筑物，田間末級渠系U型混凝土防滲和配套渠系建筑物，發(fā)展節(jié)水灌溉，達到節(jié)水的目的。對灌區(qū)223.4 km182條干、支、斗渠防滲，8970座渠系建筑物進行配套；末級渠系進行防滲節(jié)水改造。

4.2 因地制宜、發(fā)展高效節(jié)水灌溉

充分利用山前傾斜平原坡降大的特點，在灌區(qū)范圍內(nèi)大力發(fā)展自壓噴灌、管灌、滲灌等高新節(jié)水技術。從子洪水庫向下游7 km范圍內(nèi)，地面坡降在4‰～9‰之間，落差60m。7 km以下至城郊14 km范圍內(nèi)地面坡降在3‰～5‰，落差26m。根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構現(xiàn)狀和地形條件，子洪水庫下游5 km范圍內(nèi)為林果區(qū)，發(fā)展自流管灌和滲灌。再向下游至城郊范圍為小麥、豆類、蔬菜等糧、棉菜等種植區(qū)，可發(fā)展自壓噴灌。利用高落差發(fā)展自壓灌溉工程，不僅具有設施設備少、能耗小、費用低的特點，而且具有井灌區(qū)無與倫比的優(yōu)越條件。

4.3 改革管理體制，創(chuàng)新運行機制

4.3.1 完善投入機制

昌源河灌區(qū)在今后的發(fā)展中要不斷建立新的發(fā)展機制，全面調(diào)動社會和群眾辦水的積極性。深化農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，鼓勵民間資本投資小型農(nóng)田水利建設項目。按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，創(chuàng)新農(nóng)田水利設施建設多元化投資主體運行機制，積極推進和深化灌區(qū)末級渠系及農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，不斷放活現(xiàn)有農(nóng)田水利設施經(jīng)營管理權，明確責權利，切實保護、開發(fā)和建設好農(nóng)田水利工程，真正實現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

4.3.2 強化灌溉管理

首先，按照水資源管理制度的要求，強化用水計量、加強總量控制和定額管理?？茖W分析和預測水源供水情況，正確編制和執(zhí)行用水計劃，合理調(diào)配水量，及時地組織田間灌水，并通過灌溉試驗，改進灌水技術，節(jié)約用水。在用水上，不僅要滿足農(nóng)作物灌溉在水量和水質(zhì)上的要求，而且要與水資源綜合利用、土壤改良、低產(chǎn)田改造、水土保持以及生態(tài)環(huán)境改善等工作密切結(jié)合起來，以達到合理利用水資源，取得最大的經(jīng)濟效益。其次，合理運用灌區(qū)各項工程設施，以發(fā)揮其最大效能，實施計劃用水，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高灌溉水的利用率，從而擴大灌溉面積，經(jīng)常保持灌排系統(tǒng)及建筑物的完整狀態(tài)，降低灌溉成本。此外應開展灌區(qū)的科學實驗，為計劃用水、工程管理以及灌區(qū)土壤改良等方面提供依據(jù)。

4.3.3 加快體制改革

應進一步深化灌區(qū)管理體制和運行機制改革，建立科學的管理體制和運行機制，確保工程的可持續(xù)高效利用。對灌區(qū)今后的發(fā)展來說，“兩定”、“兩費”的落實可有效促進灌區(qū)事業(yè)的發(fā)展，從深化水管單位體制改革，真正實現(xiàn)水管單位管養(yǎng)分離的角度來講，“兩定”、“兩費”的落實也是行之有效的途徑。工程能不能充分發(fā)揮效益，管理體制和運行機制十分關鍵。灌區(qū)應采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的方法，由水管單位和農(nóng)民用水協(xié)會共同管理，干、支渠由水管單位管理，斗渠及以下工程管理逐步向用戶參與管理過渡，同時健全各級管理制度，強化監(jiān)督約束機制，增強節(jié)水意識，提高用水效益，使各項管理工作科學化、規(guī)范化、制度化。

4.3.4 推行水價改革

首先，加快水價改革，推行成本水價。昌源河灌區(qū)實際執(zhí)行的農(nóng)業(yè)供水價格為每方0.16元，占供水成本價的66.7%、批復執(zhí)行價的80%，城市供水價格僅占批復價的50%。由于供水價格的不到位，嚴重影響了灌區(qū)經(jīng)濟的正常運行，制約了灌區(qū)的發(fā)展。只有盡快實現(xiàn)成本水價，利用水價經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)供需矛盾，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，打破“高額用水，大水漫灌”陋習，喚起全社會對節(jié)水灌溉的關注和重視，達到節(jié)約用水的目的。其次，強化水費計收管理。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強用水管理，改進收費辦法，逐步推行水利工程水費實行計量收費，同時農(nóng)業(yè)水費計收積極推行超定額累計加價制、終端水價財政補貼制。

4.3.5 加強灌區(qū)信息化建設

農(nóng)田灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須實現(xiàn)灌區(qū)的現(xiàn)代化。灌區(qū)現(xiàn)代化首先是灌區(qū)管理的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，一是要建立灌區(qū)數(shù)據(jù)庫，灌區(qū)數(shù)據(jù)庫建設包括數(shù)據(jù)庫結(jié)構和內(nèi)容的建設；二是要把基礎資料數(shù)字化；三是要建設信息采集系統(tǒng)，建設完善灌區(qū)渠道水情、氣象（包括雨情）、田間水情（墑情）、作物長勢等要素的采集系統(tǒng)；四是要建立準確、通暢的通信系統(tǒng)；五是要建立健全計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)；六是要建立用水管理決策支持系統(tǒng)；七是要實施建設渠系自動化系統(tǒng)，渠系自動化系統(tǒng)包括渠道測水量水、用水決策、閘門自動化（或管道的自動控制）等在內(nèi)的完整的測控系統(tǒng)；八是要建設實現(xiàn)灌區(qū)辦公自動化系統(tǒng)。