基層水管單位水利工程管理現(xiàn)代化實(shí)踐及探討

蘇冠魯，李風(fēng)雷

（淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

基層水管單位水利工程管理現(xiàn)代化實(shí)踐及探討

蘇冠魯，李風(fēng)雷

（淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

以實(shí)證分析的方式，對(duì)淮委沂沭泗水利管理局所屬的沂沭河水利局在水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)方面的實(shí)踐進(jìn)行全面分析，對(duì)基層水管單位的水利工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀、存在問題、建議對(duì)策進(jìn)行闡述，并根據(jù)水利現(xiàn)代化宏觀趨勢(shì)，對(duì)基層水管單位如何進(jìn)一步做好水利工程管理現(xiàn)代化工作進(jìn)行探討，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、具體工作措施方面提出建議，以供借鑒。

水利；工程管理；現(xiàn)代化；基層；水管單位

水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐和保障，是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過程[1]，其建設(shè)標(biāo)志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變和變革[2]?；鶎铀軉挝灰话阒饕袚?dān)水利工程運(yùn)行管理工作，現(xiàn)代化建設(shè)主要體現(xiàn)在水利工程管理的現(xiàn)代化建設(shè)上面。水利工程管理現(xiàn)代化同其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在本質(zhì)上是一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漸變過程，在內(nèi)容上也是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的[3]。就現(xiàn)階段來說，水利工程管理現(xiàn)代化大體可以概括為管理理念、體制、水平、手段和隊(duì)伍 5 大部分。

本文以淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局所屬沂沭河水利管理局作為典型分析調(diào)研實(shí)例，采取實(shí)證分析的方法，對(duì)基層水管單位的水利工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀、存在問題、建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出一些具體建議。

1 水管單位工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

沂沭河流域地處山東省東南部和江蘇省東北部，是淮河流域北部一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，流域地勢(shì)總體北高南低，北部為山區(qū)，由西北向東南逐漸降低，沂、沭兩河縱貫沂蒙山區(qū)，均屬大型山洪河道，流域總面積 24 060 km2，山東境內(nèi)控制流域面積17 253 km2。

沂沭河水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭河局）主要承擔(dān)沂沭河流域山東境內(nèi)直管工程的水行政管理和防洪保安職能，對(duì)直管范圍內(nèi)主要河道、閘涵、樞紐工程施行統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護(hù)；主要包括沂河、沭河、祊河、分沂入沭、邳蒼分洪道和新沭河等主干河道，河道總長(zhǎng) 517.04 km，堤防總長(zhǎng) 828.01 km，控制性閘涵 6 座，設(shè)立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，分別為沂沭河局、基層管理局（7 個(gè)）、基層管理所（13 個(gè)）。

2002 年水利部組織課題組完成了《中國(guó)水利現(xiàn)代化研究報(bào)告》，系統(tǒng)提出了我國(guó)水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)想了推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施[3]；“十一五”以來，國(guó)務(wù)院和水利部多次作出批示和指示，把水利現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃構(gòu)想和具體要求。沂沭河局依托水利現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代大潮，積極創(chuàng)新，圍繞本單位職能設(shè)置和流域管理特點(diǎn)，把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)作為單位事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，通過全面研判流域水利工程管理現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)范化、科學(xué)化、法制化為標(biāo)準(zhǔn)，從制度、組織、理念、隊(duì)伍、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面著手，采取了一系列切實(shí)有效的措施，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的水利工程管理體系，取得了初步成效。

1.1 現(xiàn)代水利工程管理理念牢固樹立

沂沭河局近年來高度重視現(xiàn)代化管理理念的提升和現(xiàn)代化意識(shí)的樹立，牢牢把握加快水利改革發(fā)展、進(jìn)一步治理淮河的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[4]的管理定位，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這一治水中心思路，結(jié)合沂沭河流域管理工作實(shí)際，進(jìn)一步提出“以人為本，服務(wù)社會(huì)公共利益，以安全為根基，確保流域人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，以公平公正為原則，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以人水和諧為愿景，維護(hù)河湖健康生命，以法制化、規(guī)范化、科學(xué)化為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程管理水平”[5]的現(xiàn)代水利工程管理理念，并通過一系列制度、舉措進(jìn)行具體的貫徹落實(shí)，從而使單位干部職工在水利工程管理實(shí)踐中能夠始終把現(xiàn)代化建設(shè)放到重要位置，把現(xiàn)代化管理理念落實(shí)到工作的方方面面。

1.2 現(xiàn)代化管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成

現(xiàn)代化管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)是通過水利工程管理體制改革理順管理體制，建立良性管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù) 2002 年 9 月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、水利部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案的通知》等文件精神，通過試點(diǎn)、非試點(diǎn)到全面推開，沂沭河局全面完成了“管養(yǎng)分離”的水管體制工作，并于 2008 年 1 月順利通過驗(yàn)收，解決了制約多年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、體制不暢等問題。

通過水管體制改革，沂沭河局基本形成了體制順暢，職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體制。管理效率明顯提高，保證了工程完整和安全運(yùn)行，工程效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

1.3 工程管理水平不斷提高

近年來，沂沭河局立足于工程實(shí)際，以確保工程安全為中心，以科技進(jìn)步為支撐，以水管單位體制改革為契機(jī)，以工程管理考核為手段，全面推進(jìn)工程管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位，工程建設(shè)規(guī)范有序，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，水利工程各項(xiàng)功能長(zhǎng)期安全運(yùn)行，管理水平得到比較明顯的提高。

2006 年 9 月，所屬江風(fēng)口分洪閘管理局、彭道口水利樞紐管理局順利通過水利部組織的考核驗(yàn)收，評(píng)定為國(guó)家二級(jí)管理單位；2012 年 10 月劉家道口水利樞紐局順利通過水利部組織的“國(guó)家級(jí)水利工程管理單位”考核驗(yàn)收，標(biāo)志了沂沭河局水利工程管理新的突破和起點(diǎn)。同時(shí)，為更好發(fā)揮水工程的生態(tài)和社會(huì)效益，促進(jìn)現(xiàn)代資源和生態(tài)水利的建設(shè)，沂沭河局還依托劉家道口水利樞紐工程，建設(shè)了沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)。

1.4 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性發(fā)展

水利工程管理手段現(xiàn)代化依托的是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程設(shè)施、科學(xué)現(xiàn)代的管護(hù)設(shè)施、完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)。其中信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)是水利信息化的 2 大支柱，其建設(shè)發(fā)展也可稱為是水利信息化的過程，水利信息化是“應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)和利用水利信息資源，促進(jìn)信息交流與知識(shí)共享，提升水利業(yè)務(wù)的效率和效益的過程”[6]，是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志[7]。

沂沭河局現(xiàn)階段在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的主要進(jìn)展有：

1）水利工程及管理基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善?！笆晃濉睍r(shí)期，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建和一系列水閘除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，給沂沭河局管護(hù)設(shè)施建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇，一大批關(guān)系沂沭河防洪安全和改善管理基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程相繼完成建設(shè)并投入使用，直管病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固全部完成，防洪減災(zāi)和水資源配置、調(diào)控能力得到顯著提高，局機(jī)關(guān)及下屬的河?xùn)|局、郯城局和部分管理所的管理設(shè)施進(jìn)行了改造和擴(kuò)建，全局的管理基礎(chǔ)設(shè)施得到較大加強(qiáng)。

2）信息化基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)。沂沭河局把水利信息化建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著以水信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，在水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃中把信息化建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。目前已經(jīng)建成覆蓋沂沭河局、基層局、管理所三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)和語音通信網(wǎng)，各干線節(jié)點(diǎn)間綜合帶寬 34 Mbit/s，數(shù)據(jù)拓?fù)鋷?6 Mbit/s[8]，各主要節(jié)點(diǎn)均建設(shè)了信息專用機(jī)房，更新和增配了一些信息化辦公終端；目前全局共有信息節(jié)點(diǎn)機(jī)房 10 處，應(yīng)用服務(wù)器約 28 臺(tái)套，普通辦公終端約 240 點(diǎn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本形成了較完整的體系。

3）信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效。沂沭河局近年來積極探索管理創(chuàng)新，積極引進(jìn)和推廣管理新技術(shù)，引進(jìn)和建設(shè)先進(jìn)管理設(shè)施及信息系統(tǒng)，在防汛會(huì)商、水情信息服務(wù)、水信息綜合管理平臺(tái)，流域數(shù)字地圖、水行政管理、內(nèi)部政務(wù)及辦公等方面均初步形成適應(yīng)自身管理需要的應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在管理單位業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用，但因大多屬于探索性建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和功能設(shè)置上還需不斷完善。

其中“水信息綜合管理平臺(tái)”規(guī)劃作為沂沭河局水利業(yè)務(wù)信息管理的綜合平臺(tái)，于 2010 年上線運(yùn)行，2012 年根據(jù)水利部工程考核標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，對(duì)系統(tǒng)軟件平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造，功能進(jìn)行了擴(kuò)充，逐步集成和建設(shè)了工程日常管理、水行政管理、技術(shù)檔案管理、工程監(jiān)測(cè)、工程調(diào)度運(yùn)用等相關(guān)功能模塊，該項(xiàng)系統(tǒng)已經(jīng)初步形成綜合的信息平臺(tái)，能夠?qū)λこ坦芾碇械拇蟛糠謽I(yè)務(wù)提供信息化手段支持，對(duì)促進(jìn)工程管理水平提高和現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。

4）工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初具規(guī)模。水利工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)是水利信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。沂沭河局管理的 6 座大中型控制性水閘先后進(jìn)行了新建、改擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固，基本形成了包括工程監(jiān)視、自動(dòng)化控制、工況監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)在內(nèi)的現(xiàn)代化工程監(jiān)控體系。以劉家道口閘（設(shè)計(jì)流量 12 000 m3/s，校核流量 14 000 m3/s）為例，全閘布設(shè)了 69 個(gè)視頻監(jiān)視點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了閘區(qū)的無縫隙監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)地、中心、遠(yuǎn)程三級(jí)分控操作系統(tǒng)，對(duì)水閘揚(yáng)壓力和繞滲觀測(cè)、啟閉機(jī)及閘門運(yùn)行工況、強(qiáng)電系統(tǒng)工況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，基本代表了目前國(guó)內(nèi)水閘自動(dòng)化監(jiān)控的較高水平；水文測(cè)報(bào)方面，依托沂沭泗水文信息網(wǎng)，利用自動(dòng)遙測(cè)站點(diǎn)，初步形成了流域自動(dòng)化水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了重要站點(diǎn)水文信息的自動(dòng)化采集和信息化查詢。

另一方面，河道工程的監(jiān)視監(jiān)測(cè)尚處于起步階段，主要是在部分重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)了一些遠(yuǎn)程監(jiān)視云臺(tái)，局部實(shí)現(xiàn)了工程圖像監(jiān)視，但布設(shè)點(diǎn)較少，應(yīng)成為下一階段建設(shè)的重點(diǎn)。

1.5 管理隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

沂沭河局受歷史因素影響，一定程度上存在著技術(shù)人員偏少，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)力量薄弱，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要。

針對(duì)這一狀況，沂沭河局采取了一系列措施，著力打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍。制定了人才培養(yǎng)更新規(guī)劃、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及人才培養(yǎng)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)干部職工參加在職繼續(xù)教育，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；每年全局開展的不同層次和領(lǐng)域的培訓(xùn)達(dá) 40 余次，培訓(xùn)600 余人次。

通過采取人才的培養(yǎng)、更新和引進(jìn)等一系列措施，沂沭河局隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)有了很大的改善。目前，沂沭河局共有在職職工 331 人，大專及以上學(xué)歷合計(jì) 221 人，占總?cè)藬?shù)的 66%；各類專業(yè)技術(shù)人才合計(jì) 130 人，占總?cè)藬?shù)的 39%；各類技能人才 196 人，占總?cè)藬?shù)的 58%。全局上下涌現(xiàn)了一批既掌握技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，造就了一批既掌握信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，又熟悉水利工程專業(yè)知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才，管理隊(duì)伍得到了不斷加強(qiáng)。

1.6 基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)

沂沭河局不斷加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，制定了閘涵和河道堤防工程的管理細(xì)則、工程檢查觀測(cè)實(shí)施細(xì)則等一系列內(nèi)部制度；完成了《沂沭河 2010 —2015 工程管理規(guī)劃》、《工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《沂沭河局“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃計(jì)劃工作；按年度進(jìn)行防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)建議措施方案等預(yù)案的修訂和修編；從制度、規(guī)劃、預(yù)案等幾方面為工程管理基礎(chǔ)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

突出的具體工作有：建設(shè)了工程管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字地理信息試驗(yàn)系統(tǒng)；加強(qiáng)制度建設(shè)落實(shí)工程檢查觀測(cè)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程開展工程觀測(cè)和技術(shù)資料整編；依照規(guī)范、規(guī)程要求組織水閘設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定和水閘安全鑒定工作；重視技術(shù)管理和基礎(chǔ)工作，開展了沂沭河下游河道演變及治理對(duì)策、沂沭河河道護(hù)岸研究等一系列研究和調(diào)研工作。

2 存在問題及建議對(duì)策

沂沭河局水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)在水利事業(yè)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的推動(dòng)下，在加快水利改革發(fā)展、進(jìn)一步治理淮河這一歷史機(jī)遇的支撐下，取得了一些成績(jī)，也作為一個(gè)縮影反映了基層水管單位在水利事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的科學(xué)實(shí)踐。同時(shí)，在系統(tǒng)分析和調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，相對(duì)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，現(xiàn)階段，沂沭河局水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于現(xiàn)代化的初級(jí)階段，還存在一些問題需要解決和完善，需要作出不懈努力，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷前進(jìn)。

2.1 現(xiàn)代化制度體系需要進(jìn)一步完善

制度建設(shè)方面仍存不足，一些舊有的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理方式和手段，束縛了管理方式的轉(zhuǎn)變，如：關(guān)于工程檢查記錄的一些規(guī)定在制定時(shí)是以傳統(tǒng)書面記錄方式為基礎(chǔ)制定的，而沂沭河局已經(jīng)初步形成信息化的工程日常檢查記錄系統(tǒng)，原有制度中的一些要求不能與新的記錄手段相適應(yīng)，需加以修訂完善。

2.2 管理隊(duì)伍仍需要進(jìn)一步建設(shè)

管理隊(duì)伍經(jīng)多年建設(shè)，有了很大改善，但仍然不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理方式的需要，主要體現(xiàn)在：1）人員組成結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的技術(shù)型人才仍然偏少；2）人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不足，普遍存在結(jié)構(gòu)單一的缺陷，缺少?gòu)?fù)合型人才；3）人員總數(shù)相對(duì)偏少，直接從事水利工程管理的人員嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的精細(xì)管理要求；4）具備信息化技術(shù)知識(shí)的管理人員嚴(yán)重不足，信息化管理設(shè)施不能得到充分維護(hù)和利用，信息化管理手段不能得到高效推廣和發(fā)揮效益。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入需要進(jìn)一步落實(shí)

近年來水利建設(shè)資金逐年加大，但沂沭河局在資金面上仍然面臨重建設(shè)輕管理的問題，下達(dá)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和設(shè)計(jì)要求有時(shí)與實(shí)際工作需要脫節(jié)，現(xiàn)代化和信息化建設(shè)缺少延續(xù)性及可支配資金的支持，水管單位難以主動(dòng)開展管護(hù)設(shè)施維護(hù)、改造和信息化建設(shè)工作，一些管理工作迫切需要的內(nèi)容難以落實(shí)建設(shè)。

隨著信息化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和設(shè)備的不斷增多，相應(yīng)的維護(hù)和管理工作日益復(fù)雜和繁重，涉及信息化建設(shè)和管理工作的設(shè)備維護(hù)、設(shè)備更新、信道租賃、軟件研發(fā)等需求也越來越多，近年來雖然下達(dá)了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但相對(duì)工作內(nèi)容和管理范圍來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，只能用于維持現(xiàn)狀規(guī)模和內(nèi)容，難以開展更新改造類的建設(shè)工作。

2.4 管護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步建設(shè)和完善

1）整體水平需要進(jìn)一步提高，雖然十一五期間實(shí)施了一系列管護(hù)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但在整體上水平仍然偏低；管護(hù)設(shè)施相對(duì)管理任務(wù)仍然不足，布局不均衡，存在薄弱環(huán)節(jié)。

2）信息化基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)行系統(tǒng)性的完善和建設(shè)，數(shù)據(jù)機(jī)房、傳輸信道、信息終端等方面在一定程度上仍存在粗放建設(shè)和被動(dòng)管理的弊端，數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全保障性不夠，基層管理單位設(shè)施簡(jiǎn)陋，廣域傳輸信道主要依托數(shù)字微波，缺少備份冗余措施，且通道帶寬不能滿足管理需要。

2.5 工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還處于起步階段

工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還處于起步階段，存在以下不足：

1）水文自動(dòng)測(cè)報(bào)現(xiàn)狀上仍然是測(cè)點(diǎn)偏少、覆蓋范圍偏小，一些重要水文斷面還沒有建設(shè)或并網(wǎng)遙測(cè)站點(diǎn)，不能完全滿足防洪保安的需要。

2）水閘等控制性工程的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)雖然已初具規(guī)模，但系統(tǒng)的穩(wěn)定性仍然不足，各水閘的技術(shù)方案不統(tǒng)一，子系統(tǒng)分散建設(shè)，管理和維護(hù)難度較大，需進(jìn)一步進(jìn)行提升和整合，充分發(fā)揮投資效益。

3）河道工程遙測(cè)及圖像監(jiān)視等方面的建設(shè)處于剛起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理現(xiàn)代化需要，監(jiān)測(cè)調(diào)度終端需加強(qiáng)建設(shè)。

2.6 信息化應(yīng)用系統(tǒng)有待完善

目前，沂沭河局在軟件建設(shè)上的投入偏低，部分存在重硬件輕軟件的現(xiàn)象，具體如下：

1）部分系統(tǒng)運(yùn)行多年，不能及時(shí)進(jìn)行更新改造和完善性開發(fā)，在功能上存在欠缺，在易用性上影響管理工作效率，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要，如財(cái)務(wù)管理、辦公郵件系統(tǒng)均為 2002 年建設(shè)，至今已經(jīng)運(yùn)行 10 年，一直沒有進(jìn)行技術(shù)更新。

2）建設(shè)水平及集成度偏低，系統(tǒng)間缺乏有效集成，數(shù)據(jù)不能有效共享，在用戶管理、界面集成方面存在一些不足，大量數(shù)據(jù)需要重復(fù)采集或錄入，對(duì)已經(jīng)采集的數(shù)據(jù)不能有效地進(jìn)行挖掘、分析和利用，影響了建設(shè)效益的發(fā)揮和信息化運(yùn)行效果，進(jìn)而影響了工作效率和管理水平的提高。

3）一些迫切需要的應(yīng)用服務(wù)仍然不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，如防汛決策支持、數(shù)字地圖、辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)化檔案檢索查詢等。

4）系統(tǒng)使用和推廣不足，不能充分發(fā)揮效益，一方面管理人員技術(shù)水平不一，對(duì)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的使用積極性不足；另一方面各信息系統(tǒng)和實(shí)踐工作流程間的融合度不夠，部分存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能深入地把信息應(yīng)用手段貫徹入實(shí)踐流程中去。

2.7 應(yīng)急管理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息化設(shè)施與實(shí)踐業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度越來越高，信息化應(yīng)用范圍和系統(tǒng)宏觀體量不斷擴(kuò)大，發(fā)生各類故障的可能性也越來越大，2012 年沂沭河局先后出現(xiàn)由于設(shè)備或信道故障引起的網(wǎng)絡(luò)通信故障 10 多起，由于備品備件不完善，缺少冗余措施，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，發(fā)生故障后難以快速恢復(fù)，影響了相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行和實(shí)務(wù)工作的開展。

3 基層水管單位現(xiàn)代化建設(shè)的探討

通過對(duì)沂沭河水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)踐分析，結(jié)合現(xiàn)階段水利工程管理工作實(shí)際，在進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解和比較分析現(xiàn)階段水利現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢(shì)、新技術(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)階段基層水管單位特別是流域管理機(jī)構(gòu)一線管理單位的水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)工作應(yīng)該圍繞“兩個(gè)支撐，三個(gè)重點(diǎn)，四個(gè)目標(biāo)”做好工作。

“兩個(gè)支撐”是以現(xiàn)代化隊(duì)伍和信息化設(shè)施建設(shè)為支撐；“三個(gè)重點(diǎn)”是以信息應(yīng)用系統(tǒng)、工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)；“四個(gè)目標(biāo)”分別是初步實(shí)現(xiàn)工程日常管理、防汛調(diào)度管理、水行政管理、工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化。具體可以從加強(qiáng)水利工程管理現(xiàn)代化規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施工作等 6 個(gè)方面開展工作。

3.1 加強(qiáng)水利工程管理現(xiàn)代化規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施工作

水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，內(nèi)容豐富，涉及組織、制度、隊(duì)伍、現(xiàn)代化設(shè)施、信息化建設(shè)等方方面面，現(xiàn)代化信息化的設(shè)施設(shè)備建設(shè)技術(shù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，投資大，且各子系統(tǒng)間、軟硬件間耦合度高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃工作，做好統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)調(diào)度，水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，充分做好項(xiàng)目間、機(jī)構(gòu)間、部門間的協(xié)調(diào)配合，充分做好項(xiàng)目建設(shè)、人員、制度、機(jī)構(gòu)、體制等方面優(yōu)化調(diào)適。只有這樣才能使建設(shè)工作穩(wěn)步、有計(jì)劃的向前推進(jìn)，減少內(nèi)生性阻力，減少重復(fù)建設(shè)，使投資發(fā)揮最大效益，使現(xiàn)代化建設(shè)高效進(jìn)展。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)代化管理理念的培育和鞏固

緊緊圍繞基層水管單位的管理職能和定位，推進(jìn)水利工程管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，使可持續(xù)發(fā)展的治水中心思路，深入人心，深入貫徹到管理實(shí)踐工作的方方面面，通過專題教育、政策激勵(lì)、考評(píng)激勵(lì)、制度強(qiáng)化等方式，進(jìn)一步提升干部職工對(duì)現(xiàn)代水利工程管理理念的認(rèn)識(shí)高度。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代化隊(duì)伍建設(shè)

重視和改善人員及知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不足，通過引進(jìn)、培養(yǎng)等方式補(bǔ)充新鮮力量，改善管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)能力，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化管理方式和手段。培養(yǎng)和造就一批具有信息化專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，在信息化建設(shè)、管理和應(yīng)用推廣中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，盡快對(duì)現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行必要的更新和完善，使其更科學(xué)，更能適應(yīng)現(xiàn)代管理方式，對(duì)工程日常管理、基礎(chǔ)技術(shù)資料管理、防汛信息管理、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理等具體業(yè)務(wù)工作要進(jìn)一步修訂相關(guān)制度，通過制度固化各種現(xiàn)代化管理方式和手段。

3.5 推動(dòng)全面工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步重視信息化建設(shè)在水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和推動(dòng)能力，要把信息化建設(shè)作為一個(gè)關(guān)鍵抓手，高度重視信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)軟件投入，以點(diǎn)帶面，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化、業(yè)務(wù)流程的信息化，引導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面工作的提高。

3.6 做好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)

綜合分析管理單位工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)好幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面現(xiàn)代化的建設(shè)。

現(xiàn)階段可以重點(diǎn)建設(shè)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1）以水管業(yè)務(wù)工作流為核心的水信息綜合管理平臺(tái)。

2）移動(dòng)式智能信息終端，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、精細(xì)管理的發(fā)展。

3）工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化控制系統(tǒng)，加強(qiáng)管理能力，提高監(jiān)管能力和決策科學(xué)性。

4）工程基礎(chǔ)資料及數(shù)字地圖的建設(shè)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和平臺(tái)。

5）應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，重點(diǎn)做好應(yīng)急預(yù)案、信息傳輸、處置設(shè)施的建設(shè)，如建設(shè)車載防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)、移動(dòng)式指揮調(diào)度終端等，提高對(duì)防汛搶險(xiǎn)、突發(fā)水事件等突發(fā)狀況的應(yīng)急處置能力。

6）進(jìn)一步加強(qiáng)和重視信息化安全，確保運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

4 結(jié)語

水利現(xiàn)代化是推動(dòng)水利事業(yè)不斷前進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的源生動(dòng)力和重要方向，水利部多次把水利現(xiàn)代化作為主旨性目標(biāo)加以貫徹?；鶎铀軉挝坏默F(xiàn)代化建設(shè)一方面要依托上級(jí)單位的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)；另一方面要積極主動(dòng)，緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，深入剖析水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，要以人為本，服務(wù)社會(huì)公共利益，以安全為根基，確保流域人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全，以公平公正為原則，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以人水和諧為愿景，維護(hù)河湖健康生命，以法制化、規(guī)范化、科學(xué)化為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程管理水平，創(chuàng)新思路，勇于探索，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)工作，開創(chuàng)水利事業(yè)現(xiàn)代化新局面，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)發(fā)展大局。

[1]歐陽紅祥，李欣，方國(guó)華. 水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J]. 南水北調(diào)與水利科技，2012, 10 (1): 150-152.

[2]高玉琴，方國(guó)華，韓春暉，等. 水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵/目標(biāo)及內(nèi)容分析[J]. 三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2009, 31 (4): 45-48.

[3]顧浩. 中國(guó)水利現(xiàn)代化研究[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2004: 1-6.

[4]沂沭河水利管理局. 沂沭河局水利信息化工作報(bào)告[R].臨沂：沂沭河水利管理局，2012: 2-3.

[5]沂沭泗水利管理局. 沂沭泗局 2011 年度工作報(bào)告[R]. 徐州：沂沭泗水利管理局，2011: 3-7.

[6]水利部水利信息中心. SL/Z376-2007 水利信息化常用術(shù)語[S]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2007: 3-4.

[7]吳恒清，錢名開. 以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化對(duì)策探討[J]. 水利信息化，2012 (2): 16-19.

[8]李風(fēng)雷. 沂沭河局水利信息化發(fā)展歷程及展望[G]//筑就河湖安瀾之基：沂沭泗水系統(tǒng)－管理 30 年紀(jì)念文集. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2012: 236-237.

Practice and Exploration of Water Project Management Modernization of Water Management Units at Grass-roots Level

SU Guanlu, LI Fenglei
(Yishuhe Water Conservancy Bureau of Yishusi Conservancy Bureau in Huaiwei, Linyi 276000, China)

By the way of positive analysis, the article comprehensively analyzes the practice in water project management modernization construction by Shuhe Water Conservancy Bureau. The current situation, potential problems and suggestions to water project management modernization of water management unit at grass-roots level are expounded. Based on the macroscopical trend of water conservancy monetization, it discusses how to do a better job for them about water conservancy project management modernization, and also gives some suggestions in planning guidelines, specific work in order to be used for reference.

water conservancy; project management; modernization; grass-roots; water management units

TV211

A

1674-9405(2014)02-0060-06

2013-10-11

蘇冠魯（1963－），男，山東菏澤人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程運(yùn)行管理及防汛抗旱工作。