北京市門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)

(北京市門頭溝水務(wù)局，北京 102300)

1 門頭溝區(qū)基本情況

門頭溝區(qū)位于北京市西郊，東西長62km，南北寬34km，總面積1448.9km2，共轄9鎮(zhèn)4個辦事處，山地面積占98.5%，是北京唯一的純山區(qū)。全區(qū)分屬永定河水系、大清河水系和北運河水系三個水系，其中屬海河水系的永定河流域面積最大，為1368.03km2； 屬大清河水系的白溝河流域的面積次之，為73.2km2； 屬北運河水系的流域面積最小，僅13.82km2。永定河是全區(qū)最大的過境河流，境內(nèi)干流長101.26km，其中較大或有人居住的一級支流共17條。

門頭溝區(qū)特有的自然條件決定了山洪災(zāi)害分布廣泛、數(shù)量大、災(zāi)害發(fā)生頻率高，全區(qū)均屬山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為由暴雨徑流形成的山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫。據(jù)資料統(tǒng)計，自1950年至今，共發(fā)生16次洪澇災(zāi)害，平均頻率為每4年一次,每次均造成不同程度損傷。2012年 7月21日降雨是門頭溝區(qū)1951年以來經(jīng)歷的最大一場暴雨，全區(qū)平均降雨量達到188.1mm，全區(qū)兩個地區(qū)降雨量超過300mm，9個地區(qū)降雨量超過200mm?！?·21特大暴雨”造成385處房屋毀損，農(nóng)作物受災(zāi)面積1165hm2。山洪災(zāi)害嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，影響到居民的安定生活。近年來隨著防汛工程除險等措施的建設(shè)，諸多險村均得到一定程度的整治，但目前仍受不同程度泥石流、滑坡垮塌、低洼積水等山洪災(zāi)害威脅的險村險戶涉及81個村(社區(qū))萬余人。

2 門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害成因分析

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害，具有突發(fā)性強、水量集中、破壞力大、危害嚴重等特點。其形成與發(fā)展主要受降雨、地形地勢及人類經(jīng)濟社會活動的影響，因此其致災(zāi)因素具有自然和經(jīng)濟社會活動雙重屬性。

2.1 自然條件影響

a.降雨影響。門頭溝區(qū)多年平均降雨量為468.24mm(1976～2011年降雨量統(tǒng)計值計算)，降雨年內(nèi)時空分布不均，季節(jié)性強，汛期雨量占全年降雨量的85%，持續(xù)降雨和集中降雨容易使土壤飽和，巖石表層松動，在遇到短時強降雨后，極易使雨水形成高流速，沖蝕表面巖層，產(chǎn)生徑流，引發(fā)山洪災(zāi)害。由于門頭溝區(qū)松散碎屑物質(zhì)極為豐富，在大于等于25mm降雨作用下，就有可能爆發(fā)泥石流。

b.地形地質(zhì)因素。門頭溝區(qū)全區(qū)多為石質(zhì)和土石山地，地勢西北高，東南低、山地高差大，相對高差100～200m，全區(qū)70%以上面積山坡坡度大于25°。地形切割強烈，沿永定河流域范圍內(nèi)有數(shù)十條溝道，入境處海拔373m，出境處為73m，河道坡降為2.99%，溝道陡峻、流程短、調(diào)蓄洪水能力小，致使降雨后產(chǎn)流和匯流較快，在較短的時間內(nèi)形成峰高量大的山洪，極易形成泥石流。

2.2 人類經(jīng)濟社會活動的影響

a.不合理開發(fā)建設(shè)活動。門頭溝礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)煤炭、石灰、砂石，有近千年的采礦歷史。多年采礦活動嚴重破壞山體、植被，破壞山體穩(wěn)定性，惡化自然環(huán)境，造成采空塌陷區(qū)達44.7km2，極易產(chǎn)生水土流失和山體滑坡等山洪災(zāi)害。

b.侵占破壞河道。門頭溝區(qū)個別房屋和生活設(shè)施建在河灘地、溝口處、陡坡下等危險地區(qū)，不時有棄倒生產(chǎn)生活垃圾、采砂盜石等違法現(xiàn)象，嚴重影響原河道行洪能力，致使洪水宣泄不暢，客觀上增加了抗擊山洪的難度。

c.防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)不足。完善的防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)包括災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測及災(zāi)情預(yù)警、分析決策、指揮聯(lián)動等功能，應(yīng)具備系統(tǒng)性、實用性、安全性。門頭溝地區(qū)山多溝陡，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，資金配置不到位，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不達標的問題。

d.工程安全隱患。全區(qū)共修建水庫8座，攔河閘1座，其中2座水庫已報廢，塘壩81座，截潛流19座，總蓄水能力7523.13萬m3，控制山區(qū)面積約88.9%。由于工程運用年限延長，原工程設(shè)計標準不統(tǒng)一，現(xiàn)部分工程存在安全隱患，增加了山洪災(zāi)害風(fēng)險。

3 山洪災(zāi)害防治措施

山洪災(zāi)害防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害的特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，以保障人民群眾生命財產(chǎn)和城市運行安全為目標，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化，兼顧流域與區(qū)域、城區(qū)與山區(qū)山洪防御要求，堅持“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則，建立全面的山洪災(zāi)害防御體系。

3.1 合理劃分山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域

為了增加人們對山洪災(zāi)害風(fēng)險了解的直觀性，為政府制定規(guī)劃發(fā)展提供理論參考，結(jié)合歷史山洪災(zāi)害發(fā)生頻率和損失情況，綜合考慮山洪災(zāi)害爆發(fā)的降雨、地形地質(zhì)、人居環(huán)境等多種因素，制定劃分門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。同時為了更好地防范山洪災(zāi)害，還應(yīng)對歷史降雨及災(zāi)害爆發(fā)可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，制定山洪災(zāi)害主要風(fēng)險指標劃分臨界點，以便在應(yīng)對突發(fā)山洪災(zāi)害時，根據(jù)實際降雨等指標，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，為區(qū)域規(guī)劃發(fā)展提供參考依據(jù)。

3.2 完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警是防范山洪災(zāi)害的一項重要的非工程措施，通過準確的雨量監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，可以避免或降低山洪災(zāi)害損失。通過著力完善雨量監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、圖像監(jiān)控、通訊系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水情、雨情基本信息的動態(tài)監(jiān)測，在線預(yù)警發(fā)布等功能，從而全面提高山洪災(zāi)害防御能力。

a.監(jiān)測系統(tǒng)?，F(xiàn)有雨量站和水文站站點少，密度稀疏，尤其是缺少深山溝區(qū)域泥石流多發(fā)區(qū)域檢測站點，在現(xiàn)有雨量站的基礎(chǔ)上增加水位站，對重要水情隨時加報，可大大提高信息傳輸?shù)臅r效性。泥石流監(jiān)測站點配置水準儀、容重儀、遙感流速儀、黏度分析儀、地聲儀、影響監(jiān)測儀等，實時進行泥石流體監(jiān)測。

b.群測群防系統(tǒng)。運行良好的群測群防監(jiān)測網(wǎng)可以有效地預(yù)防預(yù)報山洪災(zāi)害，減少人員和財產(chǎn)損失。除專業(yè)監(jiān)測外，建立村、鄉(xiāng)、區(qū)縣三級群測群防監(jiān)測網(wǎng)可以提高專業(yè)檢測的能力和成效。設(shè)立村級群測群防點，負責(zé)村組地域內(nèi)的災(zāi)害點的監(jiān)測預(yù)警，定人、定點、定時進行巡查和簡易監(jiān)測并做好記錄，及時上報上級部門。

c.通訊系統(tǒng)。通訊系統(tǒng)的任務(wù)是保證信息的上傳下達。重點為區(qū)以下的基層通訊網(wǎng)的建設(shè)，通過通訊信息系統(tǒng)建設(shè)，保證氣象、水文、泥石流、滑坡等各類監(jiān)測站點、區(qū)級專業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、區(qū)防汛部門的信息傳輸。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，結(jié)合泥石流溝和險村險戶通訊設(shè)備及設(shè)施進行規(guī)劃配置。

d.洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)。作為一種能有效減輕洪災(zāi)的危害程度和降低洪災(zāi)所造成的損失的非工程措施，洪水預(yù)報調(diào)度在防洪減災(zāi)工作中起重要作用。調(diào)度的優(yōu)劣將直接關(guān)系到流域下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，因此研究開發(fā)適合區(qū)域防洪特色的規(guī)范化洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)意義重大。規(guī)范化調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，既便于信息采集、風(fēng)險評估，又利于不同地區(qū)上下級的縱向和同級別的橫向連接，有利于將洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)化為水資源利用。

3.3 加強決策指揮系統(tǒng)建設(shè)

決策指揮體系在山洪災(zāi)害應(yīng)急搶險和救援中占據(jù)核心地位。在抗災(zāi)救援過程中，就決策指揮來說，決策準確、反應(yīng)迅速、指揮有力，對于救災(zāi)工作的勝利起到了關(guān)鍵作用。采取縱橫交織網(wǎng)絡(luò)布局，建立以區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)、氣象網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和視頻會商系統(tǒng)為基礎(chǔ)的監(jiān)測指揮系統(tǒng)。

a.區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，能夠快速便捷實時傳輸動態(tài)，及時查看防汛等重要信息，方便快捷地接收下載相關(guān)文檔，汛期可以實時查看有關(guān)水庫和河道的水情、相關(guān)雨量站點的雨情，大大縮短了信息交換速度。

b.氣象網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和視頻會商系統(tǒng)。區(qū)氣象局網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接及視頻會商系統(tǒng)應(yīng)早日和防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)對接，建立兩者之間的VPN信道，可以提高網(wǎng)絡(luò)訪問的速度與質(zhì)量。在兩單位的局域網(wǎng)出口處各安置一個 VPN 網(wǎng)關(guān)，在VPN 網(wǎng)關(guān)之間建立隧道連接，實現(xiàn)兩局域網(wǎng)之間相互通訊。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接后，可以實現(xiàn)：?實時墑情監(jiān)測，通過建成的墑情自動監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)代表性布點，實時掌握轄區(qū)內(nèi)土壤墑情； ?遙感產(chǎn)品，可以查看根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)制作的各種服務(wù)產(chǎn)品，包括墑情，苗情、林區(qū)覆蓋等信息； ?實時雨量，實時顯示本轄區(qū)自動雨量站和自動氣象站觀測信息，方便了解最新雨情； ?預(yù)報產(chǎn)品，包括長、中、短期天氣預(yù)報，滾動更新，氣候評價，可以通過建立的視頻會議系統(tǒng)，實時收看各種會商情況，及時了解最新動態(tài)。

3.4 生態(tài)防洪工程實施

堅持人與自然和諧共處的原則，引進生態(tài)防洪的理念，在有條件小流域、堤防、水庫、河道，結(jié)合周邊環(huán)境治理、工程除險進行生態(tài)防洪規(guī)劃。在生態(tài)防洪工程規(guī)劃中，注重工程治理與自然地理景觀的和諧，在治河工程中，應(yīng)保持河流的自然美景。

a.實施工程鑒定修復(fù)。對已建水庫、塘壩、堤防等水利工程定期進行全面細致普查工作。進行工程安全鑒定，對存在安全隱患工程實施除險加固，充分完善工程的防洪及經(jīng)濟效益。

b.實施水土保持工程。落實門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，依據(jù)“因害設(shè)防”建設(shè)思路，做到治理、監(jiān)督、保護并重。實施“礦區(qū)禁煤復(fù)墾”、“修山補山”等一系列生態(tài)治理和修復(fù)工程，繼續(xù)對城鎮(zhèn)周邊、國道兩側(cè)、景區(qū)沿線范圍內(nèi)的廢棄礦山、裸露山體等實施生態(tài)治理和修復(fù)。做到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，與提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏较嘟Y(jié)合，與防治山洪災(zāi)害相結(jié)合。

c.實施水利防洪工程。門頭溝山多，針對河道縱坡陡，水流速度大，沖擊力強的特點，確定門頭溝防洪以“排水為主、蓄排結(jié)合”為主干體系。以現(xiàn)狀天然陡坎為基礎(chǔ)，以河道通暢自然為原則，實現(xiàn)干流兩岸及各級支流的治理與永定河干流治理相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流域防洪工程的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

4 結(jié) 語

山洪災(zāi)害綜合防御體系應(yīng)從災(zāi)害發(fā)生根源出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害實際發(fā)生特點，通過科學(xué)合理的防范措施，避免或降低山洪災(zāi)害帶來的損失，從而達到防治山洪災(zāi)害目的。

1 北京市人民政府與北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院.北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)[R].2005.

2 門頭溝區(qū)人民政府.門頭溝區(qū)十二五規(guī)劃[R].2011.

3 門頭溝區(qū)水務(wù)局.門頭溝區(qū)水資源公報[R].2011.