談建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)

王 建

(太原市建設(shè)工程交易中心，山西太原 030009)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義制度不斷健全和完善，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了多種鋼勁需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于各種安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全措施費(fèi)用不到位、安全措施及行政監(jiān)管不力，隨之而來(lái)的各種安全生產(chǎn)事故也引起了人們的注意，減少或杜絕事故顯得尤為重要，也是建筑業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文針對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了建筑安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)如何建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，確保建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

1 解析安全事故存在的原因

1)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入較以前有大幅度提高，全國(guó)公路、城市立體化交通、鐵路快速化改造、高鐵大量投入使用等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全或落實(shí)不到位，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

2)建筑市場(chǎng)發(fā)展不夠規(guī)范，政府工作人員沒(méi)能認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體多元化，少數(shù)建設(shè)主體對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展情況不了解，委托中介機(jī)構(gòu)組織工程招投標(biāo)，導(dǎo)致有形建筑市場(chǎng)管理秩序不規(guī)范，在利益驅(qū)動(dòng)或權(quán)勢(shì)指示下，造成了部分工程不情愿地發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包。企業(yè)之間彼此相互不了解，更不要說(shuō)企業(yè)實(shí)力、人員技能、公司管理了。政府行政人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故隱患不及時(shí)采取措施;濫用職權(quán)，違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè);對(duì)工作人員違章違紀(jì)現(xiàn)象聽(tīng)任自由，不嚴(yán)格要求。

3)安全意識(shí)不高，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。作為建立安全工作場(chǎng)所的一部分，安全意識(shí)已經(jīng)成為施工現(xiàn)場(chǎng)不可分割的組成部分，個(gè)別工人或班組長(zhǎng)對(duì)不安全行為所導(dǎo)致的后果認(rèn)識(shí)不夠，思想上存在麻痹大意，滿腦子就是搶工期趕進(jìn)度，單純的生產(chǎn)觀點(diǎn);公司安全計(jì)劃和安全手冊(cè)只是一種形式，沒(méi)有很好地宣傳和落實(shí)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落實(shí)到人，沒(méi)有很好地遵照管生產(chǎn)必須管安全，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到崗位的規(guī)定;先安全、再生產(chǎn)，不安全、不生產(chǎn)的原則也沒(méi)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4)施工現(xiàn)場(chǎng)不按“文明”工地的管理要求去做，各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育制度不落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故不及時(shí)上報(bào)或事故隱患整改不徹底，抱有僥幸心理，安全警示標(biāo)識(shí)牌不按要求去擺放，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。安全教育培訓(xùn)滯后，建筑業(yè)公司沒(méi)能認(rèn)識(shí)到制定有形的、前瞻性安全計(jì)劃教育的必要性。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少進(jìn)城農(nóng)民工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，但往往是走過(guò)程，沒(méi)有做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏針對(duì)性和有效性。

5)政府行政部門(mén)安全生產(chǎn)管理主體多且監(jiān)管不力，導(dǎo)致建筑施工安全存在管理盲區(qū)。建筑業(yè)種類較多，目前安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，在好處面前爭(zhēng)著管、遇到問(wèn)題繞著管、上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)打招呼不敢管或人情管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題睜只眼閉只眼，不過(guò)問(wèn)不上報(bào)，法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力，處罰力度不夠或帶情處罰，這些現(xiàn)象都滋生了建筑工地安全生產(chǎn)管理事故隱患。

2 針對(duì)建筑業(yè)安全生產(chǎn)所出現(xiàn)的問(wèn)題，從建立健全各項(xiàng)制度入手來(lái)減小或杜絕事故發(fā)生

工程項(xiàng)目的施工，大多都是露天高空作業(yè)，勞動(dòng)人員眾多，工作環(huán)境復(fù)雜多變，加之多工種立體交叉作業(yè)，施工條件差，因此安全生產(chǎn)管理工作十分重要，通過(guò)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度來(lái)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)行為，對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力是非常必要的。

1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理制度。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，從安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件、頒發(fā)、法律責(zé)任到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每一步都要嚴(yán)格要求。發(fā)現(xiàn)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)的視同違法分包，依法嚴(yán)厲處罰。對(duì)已被吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)不得承攬任何新的工程項(xiàng)目，同時(shí)一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，頒發(fā)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建筑施工單位安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法處理，決不能姑息遷就，同時(shí)對(duì)建設(shè)主管部門(mén)工作人員要嚴(yán)格要求，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)有違法違規(guī)違紀(jì)的工作人員，視情節(jié)輕重給予降級(jí)或撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)三類人員考核任職、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及特種人員持證上崗制度。為了確保項(xiàng)目正常建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)三類人員管理規(guī)定，企業(yè)三類人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職。對(duì)三類人員考核合格后要頒發(fā)安全考核合格證書(shū)，行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按章辦事，確保一人一證，不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，有計(jì)劃經(jīng)常性多角度全覆蓋地加強(qiáng)企業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核合格后才能持證上崗。像施工電梯員、信號(hào)員、爆破人員、塔吊機(jī)械安裝拆卸工、高架人員等特種作業(yè)員，必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，才能上崗作業(yè)。

3)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人，逐級(jí)分工負(fù)責(zé)，建造師的安全責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、材料管理負(fù)責(zé)人等各職能管理負(fù)責(zé)人及工作人員的安全責(zé)任都要責(zé)任到人，工長(zhǎng)、施工員、班組長(zhǎng)、外地承包隊(duì)、分包隊(duì)負(fù)責(zé)人及各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)人員執(zhí)行安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);經(jīng)常組織全員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;做到不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律。

4)建立建設(shè)工程和拆除工程備案、專項(xiàng)施工方案專家論證審查、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理、危及施工安全的材料、設(shè)備、工藝淘汰制度。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)要打報(bào)告經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案批準(zhǔn)后方可開(kāi)工，要拆除的設(shè)備必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，并帶相關(guān)資料到建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)那些達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，施工方案必須堅(jiān)持由專家論證審查，出具相關(guān)論證結(jié)果，作為施工的有力依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)建筑施工所購(gòu)置或租賃使用的建筑起重機(jī)械手續(xù)檢查，以及首次使用新設(shè)備前必須堅(jiān)持建筑起重機(jī)械到有關(guān)部門(mén)辦理備案登記手續(xù)制度。同時(shí)堅(jiān)持在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中既不符合安全生產(chǎn)要求又有可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的材料、設(shè)備和工藝實(shí)行淘汰制度。

5)建立健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援及施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)立即根據(jù)應(yīng)急救援制度所制定的施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案迅速采取有效措施，組織搶救，同時(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)如實(shí)上報(bào)。施工單位更應(yīng)該建立健全防火檢查和應(yīng)急救援制度以確保安全生產(chǎn)。

6)建立意外傷害保險(xiǎn)和預(yù)收安全措施費(fèi)制度。建筑企業(yè)在組織項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和從事施工的工人繳納一份人身意外傷亡保險(xiǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ馔鈧ΡｋU(xiǎn)費(fèi)率支付保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)為保障施工安全措施到位，建立安全措施費(fèi)預(yù)收制度。

7)加大監(jiān)管處罰力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行典型案例分析，找出事故原因所在，制定有針對(duì)性的安全防范方案。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，視其事故性質(zhì)、情節(jié)實(shí)施停業(yè)整頓，記不良行為記錄、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。