議工程結(jié)算中造價(jià)的控制

蔚淑靜

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西太原 030002)

0 引言

建筑工程的竣工結(jié)算是指施工單位依照合同內(nèi)容完成所承包的工程項(xiàng)目后，與建設(shè)(發(fā)包)單位進(jìn)行的最終工程結(jié)算。建設(shè)工程造價(jià)決算以及新增固定資產(chǎn)的核定等主要以工程竣工結(jié)算審查為依據(jù)，而審查工作則主要是基于合同、招投標(biāo)文件，結(jié)合工程變更及經(jīng)濟(jì)簽證、相關(guān)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力物力費(fèi)用的調(diào)整范圍等內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)和復(fù)核，從而避免出現(xiàn)紕漏并最終確定符合工程實(shí)際的工程造價(jià)。結(jié)算階段是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制最后同時(shí)也是極為重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于工程造價(jià)的控制及最終確定起著決定性作用。然而由于各方面因素的影響，使得工程結(jié)算階段的造價(jià)經(jīng)常與預(yù)算有較大出入，這成為從事結(jié)算審核和造價(jià)控制工作者亟待解決的問(wèn)題。

1 工程結(jié)算階段造價(jià)控制方面存在的問(wèn)題

1)合同條款不夠明確。由于建筑工程合同中包含的條目及涉及的款項(xiàng)繁多，且在合同的編制過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容概括、措辭表達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)劃分、原則參考等方面的問(wèn)題，而由此產(chǎn)生的哪怕一點(diǎn)細(xì)微的差別都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生巨大的影響，特別是當(dāng)這些細(xì)小條款被個(gè)別單位惡意利用時(shí)，必然為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患［1］。

2)因設(shè)計(jì)變更、工程簽證引起的爭(zhēng)議較大。由于工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此在實(shí)際施工進(jìn)行當(dāng)中經(jīng)常需要做出一些設(shè)計(jì)變更及工程簽證等，相應(yīng)的變更內(nèi)容也要以“后補(bǔ)簽證”形式結(jié)算。而在工程實(shí)際中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)簽證不確切、不具體、不完善等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)與工程實(shí)際不符甚至大相徑庭的情況，且結(jié)算審查過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)簽證”而不得不后補(bǔ)的情形。

3)材料性能、耗量、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。工程材料的性能不僅會(huì)影響到施工質(zhì)量，而且會(huì)直觀的反映在造價(jià)結(jié)算當(dāng)中。為了謀求不當(dāng)利益，“以次充好”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;而且，在材料的消耗量定額方面，個(gè)別施工單位也會(huì)采用在造價(jià)上報(bào)時(shí)增加部分組合工料消耗量的伎倆來(lái)抬高分部、分項(xiàng)工程的單價(jià);另外，雖然各地造價(jià)管理部門(mén)會(huì)發(fā)布《工程造價(jià)信息》，并以此來(lái)作為材料的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于其無(wú)法第一時(shí)間涵蓋市場(chǎng)上種類(lèi)繁多的材料，且對(duì)于材料的說(shuō)明只限于規(guī)格與品種并很少指定生產(chǎn)廠家，這種情況會(huì)被某些承包方利用進(jìn)行價(jià)格虛報(bào)，從而造成工程造價(jià)偏高。

4)工程量計(jì)算存在誤差。一般來(lái)說(shuō)，工程量是依照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸來(lái)確定的，其正確性對(duì)工程結(jié)算的數(shù)額確定影響極大。由于工程結(jié)算的編審需要依靠人力來(lái)進(jìn)行，因此結(jié)算造價(jià)的結(jié)果就會(huì)不可避免的隨編審人員的立場(chǎng)、主觀愿望以及業(yè)務(wù)水平等方面的不同而出現(xiàn)不同程度的失真，如工程土方外運(yùn)多算回填土數(shù)量，框架間墻體尺寸不扣除框架柱部分，綜合腳手架面積不刨除無(wú)效的雜物間等［2］。另外，當(dāng)工程由兩個(gè)施工單位共同承建且存在交界時(shí)，就會(huì)因工程造價(jià)人員有意或疏忽工程量的重復(fù)和交疊，出現(xiàn)多算、冒算等問(wèn)題。

5)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力。為了有效控制工程造價(jià)，我國(guó)依照相關(guān)政策制定了統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常存在自行劃定取費(fèi)級(jí)別，隱瞞材料差價(jià)，“一樣工程，兩樣標(biāo)準(zhǔn)”等違規(guī)行為，這會(huì)使得實(shí)際工程造價(jià)大大高于預(yù)算，隨之引發(fā)的工程投入加大將影響到工程效益。

6)高套定額。與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，工程結(jié)算的編審也是依照國(guó)家規(guī)定的固定額度基礎(chǔ)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算的，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常存在無(wú)視合同以及計(jì)算規(guī)則而自行劃定結(jié)算單價(jià)、高套基價(jià)、錯(cuò)用定額等現(xiàn)象，這些都會(huì)造成建筑工程結(jié)算造價(jià)出現(xiàn)較大浮動(dòng)，導(dǎo)致工程投資無(wú)端擴(kuò)大。

2 工程結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)

在工程結(jié)算階段的審查及造價(jià)的控制中，應(yīng)把握以下方面:

1)控制建設(shè)成本:要力求結(jié)算階段的審查過(guò)程真實(shí)、結(jié)果可靠、流程合理，極力避免計(jì)劃外的費(fèi)用和支出進(jìn)入建設(shè)成本。

2)控制工程決算的方法和依據(jù):主要對(duì)施工合同及協(xié)議、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料差價(jià)、變更簽證等方面的內(nèi)容進(jìn)行控制，對(duì)于圖紙會(huì)審記錄及施工變更簽證等內(nèi)容須有相關(guān)方面進(jìn)行簽字或蓋章確認(rèn)。

3)控制各種違規(guī)因素:要在工程結(jié)算階段嚴(yán)加控制來(lái)消除前面各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的冒算工程量、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計(jì)費(fèi)等問(wèn)題。

3 工程結(jié)算階段造價(jià)控制的有效措施

1)保證工程結(jié)算相關(guān)資料及文件的完整性和有效性。完整而有效的建設(shè)工程結(jié)算資料是結(jié)算審計(jì)等工作的憑證和依據(jù)，其主要包括以下內(nèi)容:招、投標(biāo)文件，施工合同，竣工圖紙、工期說(shuō)明及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，設(shè)計(jì)變更說(shuō)明書(shū)，工程量簽證，材料初步估價(jià)單，水、電費(fèi)核定單等。在工程實(shí)際結(jié)算中，要保證以上內(nèi)容完整、詳盡、有效，以免給工程結(jié)算帶來(lái)困難。

2)深刻掌握招、投標(biāo)及合同文件內(nèi)容，保證工程竣工驗(yàn)收合格。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，要經(jīng)常檢驗(yàn)并保證建設(shè)工程內(nèi)容與招、投標(biāo)及合同文件要求相符，這些文件內(nèi)容主要包括:工期要求、結(jié)算方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料性能及價(jià)格等。在工程結(jié)算的實(shí)際操作中，應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有意識(shí)的重視以上文件內(nèi)容，來(lái)保證工程竣工驗(yàn)收合格。

3)做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及相應(yīng)的審核工作。在審查竣工圖紙及相關(guān)變更單據(jù)時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于存在的設(shè)計(jì)變更簽證必須有設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理三方及造價(jià)工程師的簽字，才能將其列入工程結(jié)算。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工進(jìn)行期間，各因素變化過(guò)程的實(shí)錄和憑證，是合同之外工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)反映，同時(shí)也是預(yù)算外費(fèi)用核算的原始參照，因此對(duì)于工程造價(jià)有較大影響［3］。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)要做到及時(shí)準(zhǔn)確、合理合法、便于結(jié)算操作等特點(diǎn)。另外，建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位及投資方要加強(qiáng)對(duì)變更簽證的管理和審核。

4)核準(zhǔn)工程量并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確。在工程結(jié)算時(shí)要按照竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證并結(jié)合專(zhuān)業(yè)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的核準(zhǔn)，以保證結(jié)算內(nèi)容與實(shí)際工程量相符，確保結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。在核準(zhǔn)過(guò)程中，需要工作人員掌握招投標(biāo)及合同文件，熟悉施工圖紙，通過(guò)實(shí)地勘察和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行工程量的核實(shí)。

5)掌握材料單價(jià)、用量及價(jià)差調(diào)整范圍。為避免出現(xiàn)材料價(jià)格、用量虛報(bào)以及隨意調(diào)整材料價(jià)差等情況，工作人員應(yīng)在工程結(jié)算中加強(qiáng)對(duì)以上內(nèi)容的審查，具體需要注意以下幾點(diǎn):a.承包人自行采購(gòu)的材料要獲得發(fā)包方或監(jiān)理方認(rèn)可，并辦齊相關(guān)手續(xù);b.建設(shè)工程若采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要對(duì)其采購(gòu)、審批程序進(jìn)行審核;c.要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際核算所需材料用量;d.材料的品種、型號(hào)、規(guī)格確定應(yīng)以施工圖為指導(dǎo)，材料消耗定額應(yīng)遵照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審核，要注意材料的品質(zhì)、檔次與其單價(jià)的合理對(duì)應(yīng)，對(duì)無(wú)明文規(guī)定的材料價(jià)格應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià);e.要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核，并確定是否需要調(diào)整材料價(jià)差。

6)把好工程造價(jià)取費(fèi)審核關(guān)。建設(shè)工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)其類(lèi)別而定的，對(duì)于建設(shè)工程結(jié)算編制中經(jīng)常出現(xiàn)的“以高代低”，無(wú)端增加機(jī)械費(fèi)、趕工費(fèi)等現(xiàn)象，審計(jì)人員要嚴(yán)把取費(fèi)審核關(guān)，從計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)、取費(fèi)費(fèi)率等方面判定其是否符合造價(jià)文件的規(guī)定，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算［4］。

7)選擇合適的定額套用。在審核建設(shè)工程結(jié)算時(shí)，要選擇適用、合理、合法的定額套用及定額子目套用，同時(shí)還要關(guān)注需要自行測(cè)算編制單價(jià)的“定額缺項(xiàng)”，尤其是預(yù)算外工程量部分。另外，還要審核定額以及相關(guān)造價(jià)文件的基本信息，以最終達(dá)到使用定額審核工程造價(jià)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)工程結(jié)算階段的管理對(duì)于工程造價(jià)的控制意義重大，然而在工程實(shí)際中由于各方面因素的影響總會(huì)出現(xiàn)造價(jià)失真的情況。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，只有在工程進(jìn)行的各個(gè)階段尤其是結(jié)算環(huán)節(jié)采用切實(shí)可行的計(jì)價(jià)方法并結(jié)合適用、有效的計(jì)價(jià)依據(jù)，才能合理控制并確定建設(shè)工程造價(jià)，最終提高工程投入的效益。

［1］蔣 蘋(píng).淺談建筑工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制［J］.城市建設(shè)，2010(57):228-229.

［2］陳飛峰.如何做好結(jié)算階段工程造價(jià)的控制［J］.建筑科學(xué)，2013(21):256.

［3］周 勇.淺談如何有效控制工程結(jié)算階段造價(jià)［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013(22):224.

［4］何志堅(jiān).論項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的控制［J］.建設(shè)經(jīng)濟(jì)，2012(9):189.

［5］劉潤(rùn)海.建筑工程造價(jià)控制策略研究［J］.山西建筑，2012，38(7):264-265.