合同能源管理在我國公共建筑的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

郭惠玉 孫建梅

(上海電力學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 201300)

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人類生產(chǎn)力的高速發(fā)展，對(duì)能源的需求也日益增加。20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，能源緊缺已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。我國是全球僅次于美國的第二大能源消耗國，同時(shí)也是用能效率最低的國家之一。在這種背景下，合同能源管理(EMC)應(yīng)運(yùn)而生。作為一種全新的市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理致力于從市場(chǎng)需求角度解決能源問題，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源消耗費(fèi)用用來支付能源項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。節(jié)能服務(wù)公司以盈利為目的，通過與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂能源管理合同，對(duì)其現(xiàn)有的能源消耗情況進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，根據(jù)客戶實(shí)際情況制定詳細(xì)完備的能源改造方案，建立健全改造系統(tǒng)設(shè)施，并在合同結(jié)束后與客戶分享節(jié)能效益。這種節(jié)能方式大大降低了用能單位在節(jié)能投入方面的資金技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了用能單位的自覺性和積極性，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位的利益捆綁，取得了雙贏的效果。目前我國建筑領(lǐng)域合同能源管理的主要市場(chǎng)運(yùn)作模式包括:節(jié)能效益分享型，節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型。

1 合同能源管理在公共建筑中的應(yīng)用現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代末期，在全球環(huán)境基金和世界銀行的幫助下，我國開始引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，逐步成立了一些EMC公司，服務(wù)范圍遍布各行各業(yè)，從2006年到2010年，全國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長(zhǎng)了9倍;節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬人遞增至17.5萬人，增長(zhǎng)了10倍;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，增加了16 倍［1］。

公共建筑一般包括辦公建筑，商業(yè)建筑，旅游建筑，科教文衛(wèi)建筑，通信建筑以及交通運(yùn)輸類建筑等等。隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程和人民生活水平的提高，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的公共建筑也隨之飛速發(fā)展。但當(dāng)前大多數(shù)的公共建筑為了突出個(gè)性與標(biāo)志性，片面追求外形設(shè)計(jì)，不注重實(shí)際的使用功能，導(dǎo)致能耗過高的問題越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型公共建筑占城鎮(zhèn)建筑總量不足3%，平均能耗為101.77 kWh/(m2·年)，與我國城鎮(zhèn)住宅單位面積能耗17.4 kWh/(m2·年)相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮(zhèn)住宅的5倍～10倍。據(jù)測(cè)算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達(dá)50%以上，具有很大的節(jié)能潛力［2］。

2 公共建筑領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾泶嬖诘膯栴}

合同能源管理模式引進(jìn)中國的十幾年來，取得了一定的成果，但是在公共建筑領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾淼倪^程中，也存在著很多的問題:節(jié)能服務(wù)公司綜合實(shí)力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的法律政策支持，節(jié)能信息未廣泛普及和節(jié)能融資障礙等等。目前我國大部分節(jié)能服務(wù)公司屬于中小型企業(yè)，市場(chǎng)集中度低，公司成立時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有良好的市場(chǎng)信譽(yù)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不成熟。節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于經(jīng)營理念的創(chuàng)新和核心技術(shù)的掌握不足，缺乏具體可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一套比較完整的研發(fā)、營銷、成本控制的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制等等，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司綜合實(shí)力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。中國建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析報(bào)告顯示:全國主要從事提供建筑節(jié)能服務(wù)的智能化企業(yè)約3 000家，2006年前十位企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入僅占市場(chǎng)份額的15%，其中大約只有1 000家具有相關(guān)資質(zhì)，大量建筑節(jié)能公司，實(shí)際上并不提供節(jié)能服務(wù)［3］。本文作者在一份關(guān)于合同能源管理實(shí)發(fā)50份收回45份的調(diào)查問卷中數(shù)據(jù)顯示，合同能源管理在我國發(fā)展起步較緩慢的主要原因中31.11%為公司層次優(yōu)劣不一，26.67%為非法盈利的企業(yè)居多。中國節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度尚不完善主要原因中33.33%為行業(yè)集中度低，ESCO企業(yè)規(guī)模較小。我國引進(jìn)合同能源時(shí)間較短，發(fā)展緩慢，雖然國家和各地政府部門也出臺(tái)了相關(guān)建議給予支持，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上講，并沒有一部完整地對(duì)合同能源管理進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)。缺乏對(duì)于推廣合同能源管理的優(yōu)惠政策，政府資金支持力度不足，稅收政策和相關(guān)會(huì)計(jì)制度不夠完善，依然缺少支持合同能源管理模式快速穩(wěn)定發(fā)展的法律環(huán)境，在籠統(tǒng)的大的發(fā)展框架下具體的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，能源管理制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不夠完善。例如:我國自2010年4月針對(duì)EMC的推廣出臺(tái)了很多激勵(lì)政策及引導(dǎo)扶持辦法，在對(duì)節(jié)能公司的發(fā)展起到了極大鼓勵(lì)作用的同時(shí)，也是EMC發(fā)展最混亂的時(shí)期，良莠不齊等負(fù)作用逐漸凸顯出來［4］。

在我國，合同能源管理接受度較低，其市場(chǎng)運(yùn)營模式缺少社會(huì)的了解和認(rèn)可。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶之間以及客戶對(duì)節(jié)能信息的需求方面存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，節(jié)能信息不對(duì)稱。市場(chǎng)上缺少企業(yè)真正需要的有關(guān)節(jié)能技術(shù)，節(jié)能項(xiàng)目改造，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益以及改造后的經(jīng)濟(jì)效益專業(yè)化的財(cái)務(wù)分析等全面性、權(quán)威性的節(jié)能信息。導(dǎo)致企業(yè)對(duì)節(jié)能信息的缺失，社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知匱乏。在一項(xiàng)對(duì)50名各專業(yè)各年級(jí)同濟(jì)大學(xué)學(xué)生關(guān)于合同能源管理的社會(huì)調(diào)查問卷中顯示:只有17.78%的同學(xué)認(rèn)為合同能源管理對(duì)公共建筑的節(jié)能非常重要。在新疆地區(qū)進(jìn)行合同能源管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，新疆的合同能源管理公司非常不普及，建筑公司對(duì)這一領(lǐng)域的重視程度不足，資料搜集過程中很難找到專業(yè)的合同能源管理團(tuán)隊(duì)。

合同能源管理的運(yùn)營機(jī)制和經(jīng)營理念決定了節(jié)能項(xiàng)目的投入產(chǎn)出周期很長(zhǎng)，在項(xiàng)目合作中必須不斷的后續(xù)投入，因此需要大量的資金作為依托。節(jié)能服務(wù)公司又有別于傳統(tǒng)的企業(yè)，經(jīng)營的大多數(shù)是節(jié)能方案、節(jié)能技術(shù)，沒有廠房、設(shè)備等硬性資本，導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，需要事先墊付所有資金。然而，目前我國大部分節(jié)能服務(wù)公司屬于中小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以負(fù)擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施過程中的龐大資金，導(dǎo)致大量的節(jié)能項(xiàng)目擱淺。所以融資障礙成為制約合同能源管理發(fā)展的關(guān)鍵性因素。例如國有商業(yè)銀行在決定貸款時(shí)并不是完全按照風(fēng)險(xiǎn)與收益的原則來確定，對(duì)于建筑節(jié)能服務(wù)單位，國有商業(yè)銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件設(shè)立的過于嚴(yán)格，貸款手續(xù)過于繁雜，使中小型節(jié)能公司很難從銀行貸款。在調(diào)查問卷中顯示，為推動(dòng)我國合同能源管理的發(fā)展，64.44%人認(rèn)為應(yīng)該拓寬融資渠道，加大財(cái)政支持，31.11%人認(rèn)為融資困難是困擾節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的最大難題，28.89%人認(rèn)為融資能力和綜合節(jié)能服務(wù)能力相對(duì)薄弱是節(jié)能市場(chǎng)發(fā)育不完善的主要原因。

3 推動(dòng)公共建筑中合同能源管理發(fā)展的措施建議

國際上成功的合同能源管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)表明，合理的市場(chǎng)機(jī)制和科學(xué)的合同能源管理是節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們可以從國家積極引導(dǎo)，節(jié)能企業(yè)自身發(fā)展以及廣泛的社會(huì)關(guān)注三方面采取措施，推動(dòng)我國合同能源管理機(jī)制在公共建筑中的發(fā)展:建立健全合同能源管理的相關(guān)法律，根據(jù)實(shí)際情況明確具體細(xì)則，增加法律法規(guī)條款的可行性。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的扶持力度，建立完整的多層次的專項(xiàng)融資體系，完善相應(yīng)的稅收和會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一節(jié)能服務(wù)公司的評(píng)價(jià)體系和信用體系，規(guī)范節(jié)能效果的標(biāo)準(zhǔn)，為合同能源管理的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)該身先士卒，在已有建筑和在建建筑中積極參與合同能源管理項(xiàng)目。由政府主導(dǎo)召開節(jié)能會(huì)議，建立建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)定體系，構(gòu)筑信息平臺(tái)和特色示范項(xiàng)目。組織相關(guān)部門設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，為公共建筑合同能源管理產(chǎn)生的糾紛提供專業(yè)的解答，切實(shí)保障項(xiàng)目參與方的利益。

企業(yè)自身要不斷革新，結(jié)合我國的基本國情，創(chuàng)造性的借鑒國外先進(jìn)的管理模式，經(jīng)營理念。加強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力，攻克技術(shù)難關(guān)，提高企業(yè)本身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。合同能源管理在建筑領(lǐng)域的發(fā)展，需要一大批高素質(zhì)專業(yè)化的復(fù)合型人才。節(jié)能企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，人盡其用，將人才本身所具有的知識(shí)最大限度的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)企業(yè)自身活力。在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況培養(yǎng)所需人才。媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公眾對(duì)于合同能源管理的認(rèn)知度，讓合同能源管理在公共建筑節(jié)能減排上的重要作用更加深入人心。

4 結(jié)語

合同能源管理作為一種新興高效的節(jié)能模式，具有強(qiáng)大的生命力，在公共建筑領(lǐng)域的推廣勢(shì)在必行。在我國全面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會(huì)的歷史進(jìn)程下，合同能源管理正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著相關(guān)法律制度和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，隨著企業(yè)自身的不斷積累，隨著資源節(jié)約意識(shí)的不斷深入人心，我國的合同能源管理最終必將逐步走向成熟，取得突破性和實(shí)質(zhì)性的勝利。

［1］賈靜龍.公共建筑推廣合同能源管理促節(jié)能［N］.政府采購信息報(bào)，2012-03-16(7).

［2］陳 振.中國建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析報(bào)告［EB/OL］.http://www.docin.com/p-131598093.html，2014-03-08.

［3］徐劍鋒.合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及其政策研究［D］.南昌:南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士學(xué)位論文，2012.

［4］杜德權(quán).建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資的障礙及政策措施［D］.南充:西華大學(xué)管理學(xué)院碩士學(xué)位論文，2009.