論巡航救助一體化中的人才隊伍建設(shè)

洋山港海事局 楊鑫

目前我國正處于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，同時也處于加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展、加快交通運輸調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一新時期的發(fā)展背景下，水上交通安全亦將呈現(xiàn)新的特點，在水上巡航救助、應(yīng)急保障和提供公共服務(wù)能力方面，海事部門面臨的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。此時，打造一支反應(yīng)快速、行動高效的現(xiàn)代化水上巡航救助隊伍迫在眉睫。而人是一支隊伍成功的基石，人才隊伍的良好培養(yǎng)將極有力地推動巡航救助一體化建設(shè)。

人才隊伍的培養(yǎng)將是全方位的，包括海事巡航隊伍本身思想、技能、隊伍活力的三方面打造，海事多部門聯(lián)動方面的相關(guān)專業(yè)知識定期培訓(xùn)，各種海上搜救力量的有效整合，這些都是要著重思考和培育的。

一、巡航救助一體化建設(shè)在國內(nèi)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，結(jié)合國內(nèi)外水上交通形勢的新情況，交通運輸部已經(jīng)開始逐步思考并推進(jìn)水上巡航救助一體化制度的建設(shè)和完善。2004年7月，以“海事巡航與救助一體化”為核心的安全搜救體制首度在長江沿線確立[1]。2007年，浙江首次試點沿海海域巡航救助一體化。經(jīng)過8年卓有成效的工作，2012年1月11日，交通運輸部海事局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)海事巡航救助一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)打造一支素質(zhì)過硬的海事巡航救助隊伍也逐步展開。下面以上海海事局和浙江海事局為例進(jìn)行說明。

1.上海海事局的相關(guān)情況

近年來，上海海事局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海事局海事巡航救助一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極促進(jìn)了地方海事管理法規(guī)《上海市海上搜尋救助管理辦法》的出臺，并于 2014年1月1日頒布施行了《上海海事局巡航救助一體化管理辦法》，對相關(guān)部門工作職責(zé)、巡航救助要求、人才隊伍建設(shè)等方面做出了進(jìn)一步明確。另外，組建東海海巡執(zhí)法總隊，積極探索“黃浦江班輪巡航模式”，推進(jìn)黃浦江巡航執(zhí)法模式創(chuàng)新，建立黃浦江24 h 可視化電子巡航系統(tǒng)，有效提高了對轄區(qū)內(nèi)事故、險情處置的應(yīng)急反應(yīng)能力。

目前，在上海海事局各部門的配合協(xié)作下，經(jīng)過不斷地培訓(xùn)及演練，基本保證了應(yīng)急力量在黃浦江水域 15 min，長江上海段圓圓沙燈船經(jīng)線以西水域、洋山深水港區(qū)水域及金山港區(qū)水域30 min，長江上海段水域圓圓沙燈船經(jīng)線以東至122°20′經(jīng)線以西水域45 min，122°20′經(jīng)線以東及領(lǐng)海內(nèi)水域90 min 到達(dá)。以洋山港海事局為例，根據(jù)巡航救助一體化總體培訓(xùn)方案，安排專人負(fù)責(zé)，每周定期開展理論培訓(xùn)課程及實操演練科目，并季度開展體能訓(xùn)練考核。培訓(xùn)考核中采取一定的評比獎勵制度，極大地提高了船員的參訓(xùn)積極性，有效提高了海巡執(zhí)法支隊的應(yīng)急反應(yīng)能力。

2013年1月至10月，上海海事局共出動海事巡邏艇272 艘次，共計巡航 83785.93 h，完成巡航里程 497 206 n mile，調(diào)派專業(yè)救助船舶51 艘次，飛機(jī)81 架次，社會船舶294 艘次，完成海（水）上搜救205 次，成功救助遇險船民2664 人，搜救成功率為98.48%；在確保自身安全的前提下，海事巡邏艇從水中成功救起21 名落水人員。上述數(shù)據(jù)可以反映出上海海事局巡航救助能力在逐年提高，體現(xiàn)了巡航救助一體化建設(shè)成果。

2.浙江海事局的相關(guān)情況

長久以來，因受資源配置的約束，不論是管理機(jī)制和制度，還是救助船艇和救助裝備、救助基地、隊伍建設(shè)等，都不能滿足沿海水域巡航救助一體化工作的需要，致使浙江海事局沿海海域的巡航救助一體化工作如履薄冰。

浙江海事局于2006年1月開始，在部局的支持下，做了大量的理論研究工作，先后完成了主報告《浙江沿海巡航救助一體化試點方案論證報告》和五個專題報告《浙江沿海巡航救助一體化機(jī)制建設(shè)方案論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化人員隊伍建設(shè)方案》、《浙江沿海巡航救助一體化基地、碼頭布局論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化與信息化支持保障的方案論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化船型方案論證報告》。經(jīng)過多次討論修改和局內(nèi)審查通過后，于2006年9月27日正式上報部海事局，最終使得浙江成為國內(nèi)沿海海域首個試點，開展巡航救助一體化建設(shè)的探索工作。

成為試點后，浙江海事局做了大量的工作，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外一些先進(jìn)海事國家的成功之處，結(jié)合自身轄區(qū)特點，逐步完善和建立了一套行之有效的體系和制度。新建舟山、寧波、溫州三個海事基地和一批基層海事處工作船碼頭，入列和改裝一批與巡航救助相適應(yīng)的執(zhí)法船舶，定期開展執(zhí)法人員和船員海上人命救助的知識技能培訓(xùn)，有效整合了轄區(qū)內(nèi)各種專業(yè)和志愿救助力量。這些都使轄區(qū)內(nèi)水上交通安全形勢較之前有了明顯的改善和提升。

以2014年1月至5月浙江沿海險情和搜救數(shù)據(jù)為例，在這期間，浙江省搜救中心共接到險情91 起，出動海事巡邏艇101 艘次，協(xié)調(diào)專業(yè)救助船舶17 艘次、漁船185艘次、部隊艦艇1 艘次，其他船舶66 艘次，專業(yè)救助飛機(jī)11 架次，救助遇險人員553 人，成功救助532 人，救助成功率達(dá)到96.2%，遇險船舶59 艘，獲救45 艘[2]。

二、人才隊伍建設(shè)在巡航救助一體化中的作用

人是構(gòu)成巡航救助工作的基本元素和單位，是成功進(jìn)行海上巡航和救助工作的核心和根本，一支構(gòu)建良好的、高效的專業(yè)化隊伍能有效化解困難，完成任務(wù)。世界上知名的機(jī)構(gòu)和組織都把人才隊伍建設(shè)擺在一個非常重要的位置。

1.基石作用

巡航救助一體化是一個龐大且復(fù)雜的體系工程，需要有大量專業(yè)的人才進(jìn)入這個體系的各個核心部位，使之得以運轉(zhuǎn)。而良好的人才隊伍建設(shè)能源源不斷地為巡航救助一體化工作輸送人才、培育活力，是構(gòu)成這個金字塔的基座，起著不可忽視的基石作用。

2.創(chuàng)新作用

人才隊伍建設(shè)中很重要的一環(huán)就是系統(tǒng)的、專業(yè)的、定期的理論培訓(xùn)。經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，結(jié)合實踐后的經(jīng)歷和感受，理論和實際相碰撞，會促使巡航救助隊員在工作中產(chǎn)生更多的思考，提出更多的想法，最終不斷創(chuàng)造出各種行之有效的新方法、新思路。

3.保障作用

巡航救助工作本身就是一個高風(fēng)險工作，需要強有力的心理保障和安全保障。適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人才隊伍建設(shè)能為船員提供必要的心理支持和心理輔導(dǎo)，緩解船員情緒，提高船員的工作積極性。同時，專業(yè)知識的授予能有效提高船員在危險中的自我保護(hù)能力，使巡航救助工作能盡可能地在減小自身安全威脅的情況下進(jìn)行。

三、國內(nèi)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的狀況及存在問題分析

巡航救助一體化建設(shè)在國內(nèi)已經(jīng)開展并進(jìn)行了近十年，這十年來，我國國內(nèi)水上交通安全形勢已有了質(zhì)的提升，但在巡航救助一體化人才隊伍建設(shè)方面還存在著一些問題和不足，制約著巡航救助一體化的發(fā)展。

1.救助隊伍培訓(xùn)體系不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化

目前，全國海事系統(tǒng)并未形成統(tǒng)一的巡航救助一體化培訓(xùn)體系，規(guī)范化課程和專業(yè)化師資隊伍缺失嚴(yán)重。相關(guān)技能及知識培訓(xùn)的實施方法主要由各直屬局自行制定實施，標(biāo)準(zhǔn)不一，達(dá)到的效果也不盡相同。另外由于海事巡邏艇船員的學(xué)歷背景不同，學(xué)習(xí)能力和知識掌握程度也不一致，培訓(xùn)后沒有可供參考的考核及評分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船員實際學(xué)習(xí)效果的評估并不明晰。此外，由于巡邏艇船員本身日常工作繁忙，不能保證每一次都參加培訓(xùn)課程，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。

2.巡邏艇船員交流和激勵機(jī)制不健全

海事巡邏艇船員構(gòu)成了巡航救助一體化的現(xiàn)場人員主體。由于工作的特殊性決定了其心理和身體狀態(tài)的波動對巡航救助工作本身的影響巨大。船員群體常年在狹小的空間內(nèi)進(jìn)行工作，工作內(nèi)容乏味單一，職級及薪資晉升空間有限。同時由于長期翻班，作息不規(guī)律，節(jié)假日經(jīng)常不能與家人團(tuán)聚，這些都影響著船員們工作的積極性和熱情。雖然海事部門有人員交流的規(guī)定，但和其他業(yè)務(wù)崗位相比，巡邏艇崗位并不具有吸引力，且專職船員的相關(guān)規(guī)定也阻礙了船員的發(fā)展空間。

3.巡航救助一體化多部門交流聯(lián)動不到位

巡航救助工作一般都在惡劣天氣和海況下進(jìn)行，且海上形勢錯綜復(fù)雜。隨著時代的發(fā)展，海上交通安全事故的形式也愈發(fā)多樣化。這些都要求巡航救助部門不斷自我更新，了解最新轄區(qū)情況。海事部門目前已經(jīng)較好地開展了領(lǐng)導(dǎo)帶班巡航制度，這對巡航救助指揮工作有很大幫助，但是在多部門交流和聯(lián)動方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。

海事指揮中心的工作人員因為定崗的關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)海上水文及天氣情況并不了解，對所擁有海事巡邏船的性能也不熟悉，這導(dǎo)致在遇到突發(fā)情況時，其不能進(jìn)行有效地指揮和處置。宣傳部門有時因為離開一線時久，對一線的工作了解不充分，在進(jìn)行相關(guān)報道工作時找不到合適的切入點，從而致使巡航救助一體化得不到很好的推廣，無法提升海事形象。后勤保障部門由于對一線缺乏了解，在采購保障方面也會有所疏忽，這也對巡航救助一體化工作的順利開展產(chǎn)生了消極影響。

4.社會力量整合以及培訓(xùn)不到位

近些年隨著如上海海事局“海巡01”、“海巡01090”等一批新型海事裝備的不斷入列[3]，海事局的巡航救助力量和隊伍有了長足的進(jìn)步，巡航救助范圍也有了很大的提升，但還是存在搜救盲區(qū)，搜救工作對社會力量依賴度居高不下。對于社會力量參與搜救沒有相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致社會力量參與海上人命搜救的意識不強，積極性不高，搜救協(xié)調(diào)難度較大。我國首支海上搜救志愿者總隊于2008年9月在溫州蒼南縣舥艚鎮(zhèn)成立，明顯落后于國際上一些其他國家，而直到2012年6月上海市海上搜救志愿者培訓(xùn)班才首次開課。

四、先進(jìn)海事國家在人才隊伍建設(shè)方面的特點

1.注重理論培訓(xùn)的規(guī)范和系統(tǒng)化

國外一些救助強國對海上救助人才的培養(yǎng)非常具有系統(tǒng)性。他們大多有專門的培訓(xùn)院校和培訓(xùn)設(shè)施，無論是在日常教學(xué)，還是結(jié)業(yè)考試方面都有著嚴(yán)格的要求，且相信良好的培訓(xùn)和訓(xùn)練對日后的現(xiàn)場操作有著重要的意義。

加拿大專門的培訓(xùn)院校，用四年的學(xué)習(xí)來培養(yǎng)救助船的工作人員。同時，救助船上工作的人員再經(jīng)過嚴(yán)格篩選、培訓(xùn)成為救助人員。他們的救助專家首先必須是接受過高級的急救與救助技術(shù)訓(xùn)練的船員，且救助專家候選人必須在現(xiàn)有的船員當(dāng)中選出。

美國海岸警衛(wèi)隊學(xué)院是培養(yǎng)海岸警衛(wèi)隊員的高等學(xué)府，有齊全的培訓(xùn)制度與設(shè)施。所有官兵都要經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，專業(yè)軍官則需經(jīng)過多次多種訓(xùn)練，訓(xùn)練基地與學(xué)員派往就職的單位保持聯(lián)系以評估教學(xué)的效果，教員是從有豐富實踐經(jīng)驗的現(xiàn)職的優(yōu)秀軍官中選拔出來的，并以四年為期，四年后教員又另派至實際崗位上工作，所以其教員知識水平與教材皆不會老化。

英國為搜救參與者制定了嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然英國的搜尋和救助廣泛地依靠志愿者,但無論是海事和海岸警備署（MCA）,還是皇家救生艇協(xié)會（RNLI）均有比較健全的培訓(xùn)體系,保證了志愿者具有很高的專業(yè)水平。

2.注重演習(xí)的效果

以美國和日本為代表，西方海上搜救強國對平時訓(xùn)練中的演習(xí)部分極為看重，基本要求接近實戰(zhàn)。他們會假設(shè)各種各樣的海難現(xiàn)場，進(jìn)行直升飛機(jī)的吊起救助，特種技術(shù)、救急處置等訓(xùn)練，或者通過在就近醫(yī)院的實習(xí)，維持和提高救急救命處置的技術(shù)。

3.注重體能以及身體心理素質(zhì)的建設(shè)

美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等國家在搜救人員的培養(yǎng)要求上，除了救助技能的培養(yǎng)外，都極其注重救助人員的體能訓(xùn)練，經(jīng)常組織搜救人員進(jìn)行登山、游泳、潛水等訓(xùn)練，以便能在海上惡劣條件下有充沛的體力進(jìn)行搜救行動。同時，在日常工作中，都有著較為完善的心理干預(yù)和支援體系[4]。

4.注重專家?guī)斓慕?/h3>

西方海上搜救強國一般都會建立搜救專家?guī)欤麄冇兄S富的現(xiàn)場救助經(jīng)驗，并且長期從事這一方面的研究和工作，為整個國家海上搜救體系的建立和運行提供智囊團(tuán)的作用。以西班牙海上安全與救助局為例，他們配備了293 名資深人員在民用艦隊上負(fù)責(zé)處理由21個救援協(xié)調(diào)中心指派出的突發(fā)事件。

五、關(guān)于巡航救助一體化人才隊伍建設(shè)的建議

1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

一方面繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的巡航救助一體化隊伍建設(shè)進(jìn)程，由各分支局根據(jù)自己轄區(qū)特點，逐步按原計劃推進(jìn)巡航救助一體化隊伍建設(shè)，保證現(xiàn)有的巡航救助效果。

另一方面，上升到國家層面，收集全國現(xiàn)有的巡航救助資料，進(jìn)行力量分析，借鑒各個地區(qū)先進(jìn)的做法，同時參考西方先進(jìn)國家培訓(xùn)體系，建立一套符合我國國情的培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，確立完整的培訓(xùn)周期所包含的課程和課時，建立考試結(jié)業(yè)制度。而后由各直屬局組建自己的師資力量，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)基地，每年定期開班招收學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)。在實施過程中，可適當(dāng)將培訓(xùn)要求與船員的工作考核相結(jié)合，要求巡邏艇船員在規(guī)定時限內(nèi)完成定量的培訓(xùn)任務(wù)，以保證培訓(xùn)的覆蓋面。

在培訓(xùn)中，應(yīng)注重船員的紀(jì)律意識、思想品德和職業(yè)道德方面的建設(shè)，服從意識和執(zhí)行能力的提高有助于在搜救關(guān)鍵時刻政令暢通，有效實施救助，做到不貽誤時機(jī)。加強對參訓(xùn)船員的體能鍛煉要求，打造一支鋼鐵般的隊伍。同時加強實操和理論相結(jié)合，使參訓(xùn)船員全方位得到提升。

2.建立完善的人才流動機(jī)制和激勵措施

目前，海事巡邏艇上船員的交流渠道狹窄，因為自身崗位條件艱苦，缺乏吸引力，導(dǎo)致船員工作積極性受到一定影響。建議參考美國海岸警衛(wèi)隊和日本海上保安廳，建立船員和岸基人員定期互換的強制交流機(jī)制，一方面提高船員工作積極性，另一方面有助于整個海事局工作人員對于現(xiàn)場始終保持著較高的敏感度和熟悉度。建議拓寬巡邏艇船員的職級及薪資晉升渠道，完善獎勵激勵保障措施，提高巡邏艇船員崗位榮譽感，增強崗位吸引力。建議完善并有效實施船員帶薪休假制度，督促船員勞逸結(jié)合，有利于船員身心健康，有助于船員工作的開展[5]。

3.建立完善的心理干預(yù)和輔導(dǎo)機(jī)制

船員在日常巡航救助過程中，由于一直處于高風(fēng)險職業(yè)狀態(tài)中，且生活空間狹小，交際面狹窄，心理壓力較大。因此，筆者建議建立完善的心理干預(yù)機(jī)制，定期開展巡邏艇船員的心理沙龍，幫助船員排解壓力，增強心理素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。

4.多部門定期開展交流機(jī)制設(shè)立

巡航救助一體化人才隊伍建設(shè)工作除了海巡艇船員隊伍以外，一支強大的岸基隊伍也必不可缺。岸基部門的指揮和保障有助于巡航救助工作更好地開展。

建議建立VTS 等海事相關(guān)部門定期派專人跟船機(jī)制。這有助于VTS 值班員和其他處室相關(guān)人員了解巡航救助一線的情況，對海上實際情況做到心中有數(shù)，關(guān)鍵時刻不紙上談兵。

建議建立海巡執(zhí)法支隊部門和VTS、宣傳、后勤部門定期座談交流機(jī)制，互相之間傾吐所惑，有助于增進(jìn)彼此的了解，對巡航救助過程中的各部門協(xié)作起到潤滑劑作用。

5.整合多方救助力量，做到海上搜救范圍有效覆蓋

正如前文所述，巡航救助一體化隊伍建設(shè)不能只靠海事部門，需要多方面整合。筆者認(rèn)為，可以由海事局牽頭，成立省級海上搜救志愿者隊伍。同時參照海事局自身的巡航救助隊伍培訓(xùn)模式，借助海事或救助局訓(xùn)練基地，開展系統(tǒng)課程的培訓(xùn)工作，并建立完善有效的隊伍指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，在關(guān)鍵時刻能“頂?shù)蒙先?，撤得下來”?/p>

6.設(shè)立專門的研究部門和專家?guī)?/h3>

一個良性發(fā)展的隊伍必然有一個精明的大腦，海事巡航救助隊伍的建設(shè)工作離不開自己的智囊團(tuán)。筆者建議由部局牽頭，建立全國海事巡航救助一體化人才專家?guī)?。在全國范圍?nèi)選取一批具有國際視野的專家型人才，將這群人分布在各個區(qū)域的海巡一線崗位，他們現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，同時能夠不斷地跟進(jìn)國際先進(jìn)海上搜救組織的最新情況。此外，定期開展交流座談，制定相關(guān)政策建議，保證全國海事巡航救助一體化工作時刻發(fā)展更新。

六、結(jié)語

巡航救助一體化對于新時期新環(huán)境下的海事工作有著極為重要的意義，而人才隊伍建設(shè)無疑是巡航救助一體化過程中最為核心的部分。能否順利地實施開展這一工作對于巡航監(jiān)管現(xiàn)代化和應(yīng)急救助快速化的實現(xiàn)起著決定性作用。只有不斷完善人才隊伍培育模式、系統(tǒng)科學(xué)地發(fā)展人才建設(shè)架構(gòu)，建立一支素質(zhì)過硬的現(xiàn)代化海事巡航隊伍，才有可能實現(xiàn)巡航救助一體化，這樣水上交通安全形勢才能得到有效保障，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]項峰,黃翔.淺析V T S 在巡航救助一體化中的應(yīng)用[J].中國水運,2010(6):39.

[2]林新通.VTS在巡航救助一體化中的作用[J].世界海運,2014(4):53.

[3]曹愛國,關(guān)于巡航救助一體化建設(shè)的思考[C].中國航海學(xué)會內(nèi)河海事專業(yè)委員會第七屆委員會委員大會暨2012年學(xué)術(shù)交流會論文集,2014;4.

[4]王海潮,卞智勇.巡航救助一體[J].中國海事,2009(4):6.

[5]黃平.帶薪年休假制度及實施現(xiàn)狀研究—以上海市調(diào)研為例[D].華東政法大學(xué),2012:39-43.