產(chǎn)業(yè)成長視角下上海國際航運(yùn)中心評價(jià)與增進(jìn)策略研究

上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 章雁

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是“到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心?！秉h的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”鑒于海港及其衍生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為了保護(hù)和開發(fā)海洋，為了全人類的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)港口成為當(dāng)今世界許多大港的目標(biāo)，并被作為第四代港口的重要標(biāo)志。上海港作為邁向國際現(xiàn)代化港口，在實(shí)現(xiàn)“全球航運(yùn)資源配置能力”國際航運(yùn)中心目標(biāo)的進(jìn)程中，對產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)提出了新的要求。

一、國際航運(yùn)中心及其構(gòu)成要素

國際航運(yùn)中心這個(gè)概念并無唯一的、固定的或?yàn)樗腥私邮艿亩x。一方面，對航運(yùn)中心的理解因地點(diǎn)的不同而有所區(qū)別，如倫敦、鹿特丹、新加坡對國際航運(yùn)中心各自有不同的定義。在國外相關(guān)文獻(xiàn)中對此有“Shipping Center”、“Cargo Center”、“Load Centers”和“Maritime Cluster”等不同的表達(dá)方式與含義，從中可見對國際航運(yùn)中心概念的認(rèn)同存在差異。目前，國內(nèi)關(guān)于國際航運(yùn)中心的概念有三種主要觀點(diǎn)：一是認(rèn)為國際航運(yùn)中心是一個(gè)港口城市（徐杏，2003；孫光圻，2005）；二是認(rèn)為國際航運(yùn)中心是指國際水上運(yùn)輸?shù)闹行暮蛧H航運(yùn)樞紐（吳曉卉，2004；劉長旭，2004；段峰，2005；蘇奇，2008）；三是認(rèn)為國際航運(yùn)中心是一個(gè)以港口為基礎(chǔ)的區(qū)位功能概念（楊建勇，2005；莊崚等2010）；四是認(rèn)為國際航運(yùn)中心是航運(yùn)活動集聚的中心，特別是高層次航運(yùn)活動集聚的中心與城市（郭永清，2011）。

徐步清（2011）認(rèn)為，集聚金融、貿(mào)易、法律、咨詢、政策和航運(yùn)服務(wù)等多項(xiàng)航運(yùn)要素，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成國際航運(yùn)中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已是上海發(fā)展國際航運(yùn)中心刻不容緩的工作。陳繼紅（2010）指出，從航運(yùn)服務(wù)的構(gòu)成要素來看，可將航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)架劃分成三個(gè)層面，即核心層、輔助層、支持層。核心層，由船舶運(yùn)輸和港口服務(wù)等航運(yùn)主業(yè)組成；輔助層，由為核心層服務(wù)的航運(yùn)輔助業(yè)組成，包括船舶代理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶修理、船舶檢驗(yàn)等；支持層，是航運(yùn)服務(wù)集群的外圍，為附加值高的增值層，主要為航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)教育等航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)。國發(fā)[2009]19 號文件將“國際航運(yùn)中心”界定為“航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力”。

綜觀全球，隨著經(jīng)濟(jì)增長模式和交通運(yùn)輸方式的變革，國際航運(yùn)中心的功能已從第一代“航運(yùn)中轉(zhuǎn)型”、第二代“加工貿(mào)易型”，向第三代“資源配置型”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，倫敦已走在了前列，僅航運(yùn)貸款和海上保險(xiǎn)兩項(xiàng)，倫敦的市場份額就占到世界總量的20%和19%。而上海恰恰在這些航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游領(lǐng)域比較欠缺，在軟環(huán)境上相對較弱。張玉昭（2011）認(rèn)為，對國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，首要任務(wù)是構(gòu)建高水平的國際航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資、航運(yùn)信息服務(wù)和航運(yùn)法律服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。筆者認(rèn)為，需要進(jìn)一步研究“航運(yùn)資源”、“航運(yùn)服務(wù)”、“高度集中”、“配置能力”等，通過明確更為具體的內(nèi)涵提出科學(xué)、合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而有益于實(shí)現(xiàn)2020年上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)。

二、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)能級提升的突破口

國際航運(yùn)中心是一個(gè)發(fā)展的概念，從第一階段的航運(yùn)中轉(zhuǎn)和貨運(yùn)集散地，到第二階段的貨物集散和加工增值中心，再演變?yōu)榈谌A段的具有綜合資源配置功能的物流中心。上海國際航運(yùn)中心正處于向“資源配置型”轉(zhuǎn)變。從發(fā)展歷程看，與世界上公認(rèn)的國際航運(yùn)中心相比，上海港在集疏體系、航運(yùn)金融和航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面仍然存在著不足，航運(yùn)要素集成功能薄弱。在由運(yùn)輸中心向航運(yùn)商貿(mào)、信息和相關(guān)服務(wù)中心發(fā)展過程中，國際航運(yùn)中心的建設(shè)已經(jīng)到了瓶頸期。

2009年3月，國務(wù)院正式明確了建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。打造上海國際航運(yùn)中心的路線圖初定，到2020年，上海將基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。2011年4月底，上海浦東國際航運(yùn)服務(wù)中心正式啟用，從浦東新區(qū)“十二五”航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要中看到，浦東明確提出要打造陸家嘴高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，浦東高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)正快速崛起。2011年在航運(yùn)中心發(fā)展國際會議上，倫敦海事服務(wù)協(xié)會與浦東新區(qū)正式簽署“航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，這也是國際權(quán)威海事組織首次與國內(nèi)機(jī)構(gòu)簽訂合作意向。波羅的海航運(yùn)交易所也宣布，全球航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品中央交易系統(tǒng)在浦東正式啟動，這是該所成立200 多年來首次在海外啟動重大航運(yùn)交易平臺，也使得中國航運(yùn)界有機(jī)會近距離觀察高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的運(yùn)作方式。2012年5月，上海市發(fā)布《加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，這是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)第一個(gè)專項(xiàng)“五年規(guī)劃”。到2015年，上海要形成國際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚，港口、機(jī)場吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。

2014年10月17日，由新華社上海分社、中國金融信息中心編著的《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)藍(lán)皮書2014》在虹口區(qū)北外灘舉行首發(fā)儀式。該藍(lán)皮書對上海國際航運(yùn)中心的體制機(jī)制創(chuàng)新、功能區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)聚焦，同時(shí)對上海的航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)也進(jìn)行了梳理。

誠然，上海已經(jīng)成為航運(yùn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的聚集地，但這樣的航運(yùn)中心本質(zhì)上是航運(yùn)貨載中心和船舶制造中心。由于軟環(huán)境建設(shè)的相對滯后，尤其在航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)信息咨詢服務(wù)等高端的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面還欠發(fā)達(dá)，因此，要向資源配置型航運(yùn)中心成功轉(zhuǎn)身，需要尋求新的成長路徑，也就是從片面注重貨物的集散規(guī)模增長過渡到增值服務(wù)、貨物集散、產(chǎn)業(yè)帶動并舉的格局。

在諸多對上海國際航運(yùn)中心的研究文獻(xiàn)中，大多是從整體的角度考慮成為國際航運(yùn)中心的條件、外國國際航運(yùn)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹以及上海國際航運(yùn)中心發(fā)展水平的整體評估等，這些研究成果無疑為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供了有益的借鑒。但是對于國際航運(yùn)中心的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——港航、物流及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國際航運(yùn)中心的關(guān)聯(lián)影響并沒有給予解答，對掩蓋于軟環(huán)境建設(shè)表象下的實(shí)質(zhì)——港航、物流及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長機(jī)制缺乏系統(tǒng)的研究。為此，上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力、產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律、軟實(shí)力的測評及其應(yīng)對策略是需要進(jìn)一步深入研究的重要問題。

三、產(chǎn)業(yè)成長視角下上海國際航運(yùn)中心評價(jià)研究

1.上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價(jià)

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與航運(yùn)相關(guān)市場發(fā)展，需要多視角研究、評價(jià)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力的現(xiàn)狀。筆者對上海國際航運(yùn)中心所具有的優(yōu)勢與劣勢、所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)采用SWOT 分析法。在方法論上，引入集對分析（SPA，Set-Pair Analysis）方法，從航運(yùn)財(cái)力資源要素、航運(yùn)人力資源要素、航運(yùn)物力資源要素、航運(yùn)信息資源要素四個(gè)方面建立國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價(jià)指標(biāo)體系，將上海與其他代表性國際航運(yùn)中心，如倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等著名國際航運(yùn)中心作為樣本，應(yīng)用集對分析方法對各樣本的集對同異反表達(dá)式做分析，比較各項(xiàng)要素的差異，準(zhǔn)確找出上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置的定位、差異及其原因。

2.上海國際航運(yùn)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長關(guān)聯(lián)性評價(jià)

基于探索上海國際航運(yùn)中心建設(shè)產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)序發(fā)展理論，引入國際航運(yùn)中心與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性研究，通過識別兩者的內(nèi)在關(guān)系，運(yùn)用“和合共生”的理念，科學(xué)提出發(fā)展序列，并將陸家嘴高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)納入研究視域。通過定量驗(yàn)證上海國際航運(yùn)中心建設(shè)與港航與物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長是否存在相關(guān)關(guān)系，得出港航、物流及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各評價(jià)指標(biāo)按對國際航運(yùn)中心發(fā)展的相關(guān)程度排序，以及上海國際航運(yùn)中心各評價(jià)指標(biāo)按對港航、物流與金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)程度排序，有利于科學(xué)融合、效率集成產(chǎn)業(yè)資源配置能力。

3.上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)成長軟實(shí)力評價(jià)

在國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)成長軟實(shí)力指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)方面，以往凡是涉及評價(jià)主要運(yùn)用排名的模式，筆者建議，單純通過效率對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的情況進(jìn)行研究。鑒于“軟實(shí)力”是當(dāng)前上海國際航運(yùn)中心資源配置考量的短板，故而可從航運(yùn)金融、航運(yùn)文化、航運(yùn)法律和智慧航運(yùn)等維度構(gòu)建國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)成長軟實(shí)力指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)水平進(jìn)行評估，拓展現(xiàn)有研究方法，以獲得更為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的量化數(shù)據(jù)評價(jià)。

四、產(chǎn)業(yè)成長視角下上海國際航運(yùn)中心增進(jìn)對策

1.加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新與協(xié)同路徑研究

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的融合化、集群化是上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)性成長、提升國際航運(yùn)中心全球資源配置功能的兩個(gè)重要方式。從時(shí)間演進(jìn)趨勢分析，產(chǎn)業(yè)融合化是完善、發(fā)揮、提升上海國際航運(yùn)中心資源配置功能，加快上海港航產(chǎn)業(yè)質(zhì)性成長的一個(gè)重要方式。從空間演進(jìn)趨勢分析，產(chǎn)業(yè)集群化是動員、整合、配置上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)資源，促進(jìn)上海港航產(chǎn)業(yè)質(zhì)性成長的另一個(gè)重要方式。對產(chǎn)業(yè)融合化的研究在于對產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的作用機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示產(chǎn)業(yè)融合成長的動力、模式及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。而對產(chǎn)業(yè)集群化的研究，則是從港航、物流與金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)與特征分析入手，進(jìn)而揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群形成的機(jī)理。

2.促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚

長遠(yuǎn)來看，上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具備要素集聚、功能完善、布局合理等特點(diǎn)，能夠有效提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級，充分發(fā)揮集聚輻射功能。上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)集群提供全方位、多層次、個(gè)性化的港航、物流及相關(guān)金融服務(wù)，具有增值空間最大的要素價(jià)值鏈環(huán)節(jié)應(yīng)成為集群的發(fā)展方向。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)必須大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集，有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，科學(xué)形成產(chǎn)業(yè)集群，深度優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在外高橋、北外灘、陸家嘴、洋山、臨港等區(qū)域空間上的合理布局。

3.重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)

波特的競爭優(yōu)勢理論表明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠獲得長久的競爭力一個(gè)決定性原因在于某些高級要素和專門要素的供給條件，這對于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和長久競爭力的獲取具有指導(dǎo)性的作用。發(fā)展航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要加快培育航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)咨詢等在內(nèi)的具有高附加值的航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與完善能夠充分整合航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的質(zhì)量，提升上海國際航運(yùn)中心在全球國際航運(yùn)中心體系中的重要性水平。

4.提升上海國際航運(yùn)中心文化競爭力

自然條件逐漸轉(zhuǎn)向依托當(dāng)?shù)氐纳鐣w制和傳統(tǒng)文化。以文化建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)施文化戰(zhàn)略，培育文化軟實(shí)力，將顯著優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)，提升其綜合實(shí)力和國際競爭力。

筆者認(rèn)為，“航運(yùn)資源”、“航運(yùn)服務(wù)”、“高度集中”、“配置能力”與航運(yùn)文化之間存在著高度關(guān)聯(lián)性與路徑依賴，營造良好的文化環(huán)境，培育特有的航運(yùn)文化，對于提升上海航運(yùn)軟實(shí)力以及2020年上海國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的促進(jìn)作用。首先，分別就上海航運(yùn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才策略、品牌策略、江浙兩翼協(xié)調(diào)策略構(gòu)建政策保障體系。其次，從航運(yùn)文化藝術(shù)及附屬物質(zhì)生產(chǎn)、航運(yùn)文化深度增值旅游、智能化航運(yùn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品形式等提出發(fā)展建議。再次，上海航運(yùn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式從傳統(tǒng)的航運(yùn)文化資源模式過渡到航運(yùn)文化創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，構(gòu)建相應(yīng)的制度保障。此外，加強(qiáng)聯(lián)盟式區(qū)域聯(lián)動模式和虛擬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式的理論研究，在條件成熟時(shí)積極開展實(shí)踐探索。

五、結(jié)語

2013年9月27日，交通運(yùn)輸部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，從擴(kuò)大開放水平、創(chuàng)新航運(yùn)政策、提升服務(wù)水平等方面加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用。

依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)航運(yùn)資源配置能力，推動上海國際航運(yùn)中心港航、物流及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。基于產(chǎn)業(yè)成長視角，積極開展上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)資源配置能力評價(jià)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長關(guān)聯(lián)性評價(jià)及產(chǎn)業(yè)成長軟實(shí)力評價(jià)，進(jìn)而深入探索產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新與協(xié)同路徑；促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚；重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；提升上海國際航運(yùn)中心文化競爭力。筆者相信，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)必將舒展“長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的豪邁！

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