從援斯班廈維修項目看援外物資采購特點

武惠芳

(山西建筑工程(集團)總公司，山西 太原 030002)

山西建筑工程(集團)總公司2009年承擔援斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議中心維修項目施工任務，該工程是我國政府于1970年～1973年為斯里蘭卡援建的一座國際會議中心，在斯里蘭卡是最為重要的公共建筑之一，具有極強的影響力，是我國援外史上的一座豐碑。我司克服了基礎資料不全、近40年來現(xiàn)場眾多不可預見條件、外方多次增項等等困難，以高完成度的標準，并嚴格按照商務部的援外程序，很好的完成了階段性的政治任務，為我公司在援外建筑領域方面贏得了好評。援外成套項目占的份額越來越大，援外成套項目物資采購工作相比國內(nèi)工程，呈現(xiàn)出一些新的問題和特點。以下就援斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議中心維修項目物資采購，探討援外成套項目物資采購供應的特點。

1 工程概況

援斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議中心維修項目為改造工程，大廈是由中國政府20世紀70年代無償援助斯里蘭卡的，建成并投入使用30多年來，在斯里蘭卡社會生活中發(fā)揮著重要作用。該項目位于斯里蘭卡首都科倫坡市，占地面積90 000 m2，總建筑面積32 245 m2，建筑包括大會堂18 000 m2，代表團辦公樓2 288 m2，委員會會議室6 160 m2，秘書處辦公室5 012 m2，其他配套輔助建筑(包括冷凍機房、污水泵房、變電所等建筑面積975 m2)。

鑒于班廈歷經(jīng)近40年的頻繁使用、自然侵蝕及現(xiàn)今機電產(chǎn)品功能質(zhì)量的整體提高，為使班廈輝煌永續(xù)，我國政府決定對班廈進行維修，本次維修改造內(nèi)容主要包括大會堂、委員會會議室對外公共部分的室內(nèi)外裝修，大會堂40根外檐柱及部分構件的加固和結構改造，增加殘疾人通道、電梯及鋼結構雨棚，大會堂及委員會辦公樓屋面防水改造，供配電系統(tǒng)、空調(diào)冷凍系統(tǒng)、消防、舞臺機械、燈光音響、擴聲設備更換等。

由于該項目為原有工程，要修舊如舊，另外項目處于熱帶地區(qū)，各種疾病、海洋性氣候以及國外遠距離施工等各種原因，使得此項目施工難度大大超出同等施工的國內(nèi)工程項目，尤其是項目物資的采購特點國內(nèi)工程大不相同。

2 援外成套項目物資采購的特點

采購管理是制定采購計劃、采購單生成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗入庫、采購票據(jù)的收集到采購結算的采購活動的全過程，對采購過程中物流活動的各個環(huán)節(jié)進行嚴密的跟蹤、監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)采購活動執(zhí)行過程的科學管理。援外成套項目因受援國的地理、人文、社會制度以及環(huán)境等等，同國內(nèi)項目施工相比，存在一些差異，物資品種多、規(guī)格雜，組貨范圍廣。采購情況大致有以下特點:

1)援外項目是一項嚴肅的政治任務，所供物資均需強有力的質(zhì)量保證。援外工程是國內(nèi)設計，國內(nèi)監(jiān)理，一般選用的國內(nèi)產(chǎn)品相對較多，以國內(nèi)市場為主，如選用國際物資，需要在多個國家詢價，比價，包括進口外銷，第三國進口等。一般在援外招標文件中，對適用于該工程的材料和設備等都有較詳細的要求，比如招標文件《主材目錄》范圍內(nèi)的設備材料及暫未列入《主材目錄》，但對工程質(zhì)量有較大影響的設備材料均需要從商務部的主材選用操作平臺中選擇品牌，以保證援外成套項目的品質(zhì)。我國一般對外援助項目都是受援國相對基礎建設薄弱，工業(yè)落后的不發(fā)達國家，當?shù)刭Y源相對匱乏。斯里蘭卡在受援國中算是條件相對好一些的，但同樣在受援國除地材外，成套項目上所需的所有施工材料、機械、強弱電及管道設備以及施工人員的辦公、勞保生活物資等等，都要從國內(nèi)各地分批組織采供發(fā)運，數(shù)量較大，品名繁多，采購工作難度加大。另外由于援外工程施工地隸屬國外，距離遠，采供周期長，海洋運費用增大，發(fā)運時的任何偏差都會給項目帶來意想不到的后果。物資集港發(fā)運前盡量把各種問題處理完善。

2)維修項目施工復雜，維修周期長，突發(fā)性的物資計劃相對較多，物資采購供應時間長，采購空間跨度大。首先援外工程的物資采購程序相對國內(nèi)工程復雜的多，主要流程是:計劃提出、選擇貨源地、招標或詢價比價、確定供貨商、報送商務部及質(zhì)檢總局商檢一覽表、簽訂采購合同、產(chǎn)地商檢換證、包裝驗貨、內(nèi)陸運輸及倉儲、集港和報關報檢、受援國項目清關，辦理提貨手續(xù)、現(xiàn)場物資管理。物資價格取決于:型號、規(guī)格及質(zhì)量，并且與訂貨數(shù)量、交貨方式、付款條件以及是否派人到施工現(xiàn)場安裝調(diào)試服務要求的內(nèi)容不同而不同，甚至運輸方式及其費用、稅率和保險等也都是不固定的。斯里蘭卡屬南亞國家，物資的海運一般采用天津港、上海港、深圳港等，這主要是根據(jù)物資的采購地、國內(nèi)運輸?shù)那闆r決定。從國內(nèi)天津港口裝船運輸?shù)剿估锾m卡科倫坡港口，大約25 d～30 d，加上執(zhí)行物資采購計劃需要一個多月時間，故從物資計劃前方提出至物資運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場往往需要3個多月。斯里蘭卡班廈項目1973年建成投入使用，距今已40年，原有竣工圖缺失，設計考察時建筑仍在使用中，故設計圖紙與拆除后了解的原結構差異較大，后經(jīng)現(xiàn)場實測實量復核數(shù)據(jù)后施工存在集中荷載超過原建筑荷載，而改造項目做大的特點是新荷載必須要不大于原荷載;因此必須要進行結構加固處理。不可預見性的新物資計劃不斷提出，同時又要保證工期，這對采購工作是一個不小的考驗，任重道遠。

3)物資需用計劃提報時間要早，難度相對較大。援外工程成敗的一個關鍵點在物資采購供應，所以前方提交的物資采購計劃更為關鍵，是采購的唯一依據(jù)。維修工程受勘察和設計圖紙的制約，計劃提出的時間相對較短，給后續(xù)的采購管理工作增加了很大的難度。由于物資采購主要以國內(nèi)市場為主，物資品種、規(guī)格繁雜，數(shù)量多，計劃提報工作需要一次性提出，集中采購，使得物資采購工作量階段性增大、難度大。編制計劃者不僅要充分了解工程進度，還要對庫存情況熟知，同時要充分了解國外工程施工各種風險因素，在保證施工生產(chǎn)的正常需要情況下，還要避免浪費和積壓。所以制造物資采購計劃既要準確和配套。因此就要求編制計劃者要認真、細致，審核計劃者更要切實和嚴格。

4)物資包裝要求及運輸過程復雜，運輸方式、船期等有一定的制約性。國內(nèi)采購的物資在集港后，要按包裝出口標準進行二次包裝，木質(zhì)包裝需要進行熏蒸處理，散貨船物資需要做到防雨、防曬、防煙霧等等。辦理出境檢驗檢疫、報關手續(xù)是海運的前提，船期卻制約著集港時間，而船期又受到惡劣氣候環(huán)境的制約，等等問題均是國內(nèi)施工所不需要考慮的。運輸過程中，盡量分類別包裝存放物資，做好各項安全措施。

5)援外采購工作中，海洋運輸已成為采購工作的一個重要組成部分，工作內(nèi)容新、環(huán)節(jié)多，需專職人員負責。物資供應的時效受制于海運工作，其運輸費用又使物資采購成本增大，如果要降低采購成本取得預期的效益，必須將海洋運輸費用降至最低水平。需要相關工作人員熟知物資出境檢驗檢疫和報關的相關手續(xù)、海洋運輸?shù)暮贤嚓P條款。充分搞好遠洋運輸市場的調(diào)查，熟知貨代、船代和船舶的有關信息，包括:資質(zhì)、業(yè)結、信譽、船舶狀況以及停靠位置。從合同簽訂和優(yōu)化裝船、裝箱方案入手，降低運輸成本。同時盡量避免承擔船舶待港和滯港而產(chǎn)生的延期費用。斯里蘭卡班廈項目初期貨源地北方城市較多，便從天津港口發(fā)運較多，后期設備多一些，貨源地在南方，從深圳港口發(fā)運較多，兩個港口的船期時間差近半個月。

6)海運保險的重要性。援外采購運輸過程中，可能會遇到各種不同的自然災害和意外事故，使貨物遭受到部分損失或全部滅失，從而給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失。向保險公司辦理保險手續(xù)使貨物在運輸過程中可能遭到的意外損失得到一個有效的補償。因此投保人與保險公司簽訂保險合同，被保險人向保險人按合同相應的金額投保相應的險別，支付相應的保險費用，從而將貨運過程中可能遭到的風險轉嫁給由保險公司承擔。國內(nèi)采購貨物大多是以FOB或CIF價格成交，由代理公司負責在國內(nèi)向中國人民保險公司辦理保險。在每批貨物啟運時，將保險所要求的內(nèi)容書面通知保險公司作為辦理投保手續(xù)。

3 結語

援外工程項目物資采購管理是一個系統(tǒng)工程。目前全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴峻，各種全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，中國對外援助事業(yè)任重道遠，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上逐步加大對外援助投入，作業(yè)對外援助施工企業(yè)在采購管理中更需要緊跟援外工程發(fā)展的需要，適應新特點，在保障項目順利實施和工程質(zhì)量的同時，有效降低所需物資的采購成本，減少物資組織的中間環(huán)節(jié)，建立健全物資管理制度，強化物資計劃的實施及管理，提高物資管理的水平，認真仔細分析各種潛在的風險因素，全面熟知其普遍規(guī)律性和特殊性，找出適合其項目的管理體系，通過援外工程建設，來彰顯中國建筑的建設能力和知名度。