鐵路建設系統(tǒng)安全文化建設的探討

何志超 上海鐵路局建設管理處

鐵路建設系統(tǒng)安全文化建設的探討

何志超 上海鐵路局建設管理處

針對工程項目組織機構(gòu)特點，深入分析當前鐵路建設安全管理存在的問題，從安全制度管理的先天不足，以及組織凝聚力薄弱、管理有效性、現(xiàn)場監(jiān)管缺失、安全意識淡薄等原因入手，提出創(chuàng)建以建設單位為核心，參建設計、施工、監(jiān)理單位共同參與，高度融合認同的安全文化是新時期強化鐵路建設安全管理的必由之路，并對安全文化建設的總體要求、主要內(nèi)容、保障措施、組織實施等進行探討。

鐵路建設；組織機構(gòu)；安全文化；探討續(xù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱。安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對前蘇聯(lián)的切爾諾貝利的核電站事故提出的。安全文化主要適用于高技術(shù)含量、高風險操作型企業(yè)。安全文化建設是提升企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。但對鐵路建設系統(tǒng)而言，如何針對當前鐵路建設項目規(guī)模大、標準高、專業(yè)性強、系統(tǒng)復雜的特點，以及工程項目組織結(jié)構(gòu)松散、沒有隸屬關(guān)系、利益目標不同、人員素質(zhì)參差不齊、文化觀念不一致等特點，創(chuàng)建以建設單位為核心，參建設計、施工、監(jiān)理單位共同參與，高度融合認同的安全文化，這對于全體建設者牢固樹立“安全第一、生命高于一切”的價值理念，共同形成保安全促發(fā)展的思想基礎，從而確保大規(guī)模鐵路建設安全持

1 當前鐵路建設安全管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近幾年，鐵路建設系統(tǒng)牢固樹立“安全第一”的思想，以深入推行標準化管理為抓手，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化，積極運用“四化”支撐手段，全面加強架子隊建設，認真落實技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準，持續(xù)開展安全專項檢查整治活動，落實參建各方安全責任，優(yōu)化設計措施，強化技術(shù)管理，鐵路建設安全形勢總體穩(wěn)定。但問題也十分突出：

（1）安全事故和隱患依然很多。近幾年，鐵路建設隧道、橋梁施工、大型機械設備等安全事故頻繁發(fā)生。在建設過程中部分參建單位和人員心存僥幸心理，粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，并且屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。

（2）規(guī)章制度不落實。隨著鐵路建設的不斷推進，安全質(zhì)量管理水平不斷提升，原鐵道部、總公司、路局的各項管理規(guī)定不斷推陳出新。但參建單位都存在以文件傳達文件的現(xiàn)象，沒有及時組織學習、傳達，沒有仔細研讀和吸收，造成對文件精神的學習不透徹、理解不清楚，以至于不能貫徹、落實好規(guī)章制度。

（3）人員素質(zhì)不高。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方面管理人員相對缺乏；施工管理人員技術(shù)管理不到位；監(jiān)理人員責任心差；教育和培訓缺乏針對性，業(yè)務素質(zhì)不能適應鐵路建設和專業(yè)管理的需要；尤其對已成為施工主力的農(nóng)民工的安全教育、技術(shù)培訓更未能做到經(jīng)常化、制度化，造成違規(guī)使用低素質(zhì)人員施工作業(yè)的問題得不到有效糾正。

由上可見，我國鐵路建設一方面技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準不斷完善，規(guī)章制度逐步健全，檢查監(jiān)督日益頻繁，但另一方面，鐵路建設安全生產(chǎn)的形勢始終不穩(wěn)定，各種隱患、事故不斷出現(xiàn)?？偨Y(jié)近幾年鐵路建設安全管理的經(jīng)驗可以看出，傳統(tǒng)的單純依靠行政方法和制度管理已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展條件下大規(guī)模、高標準鐵路建設的需要；營造反映鐵路特征、建設系統(tǒng)特色，體現(xiàn)參建各方共同目標和共同信念，具有較強滲透力和融合力的建設系統(tǒng)安全文化，成為了加強改進安全管理，提升安全風險防控水平，推動鐵路建設安全發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。

2 當前鐵路項目組織結(jié)構(gòu)形式是造成安全管理問題的根本原因

由于科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，對于預防事故的發(fā)生，僅依靠設備和技術(shù)手段是不夠的。因此需要用安全管理的手段予以補充。安全管理在一定階段內(nèi)有較好的作用，但其有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。管理者要做到無論在何時、何事、何地都密切監(jiān)督每一位被管理者遵章守紀，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。由于不是每一次不安全行為都會導致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。大量不安全行為的累積最終必然導致事故發(fā)生。這是安全管理不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪６覀儺斍暗墓こ添椖拷M織構(gòu)架加劇了這種先天不足，使制度的執(zhí)行力和有效性層層衰減，最終導致作業(yè)層的失控。

2.1 相對獨立的參建四方，造成項目組織機構(gòu)的凝聚力先天很弱

目前鐵路項目總的組織機構(gòu)是以建設單位牽頭為核心，設計、施工、監(jiān)理單位參加的四個團隊的集合，建設單位與參建設計、施工、監(jiān)理單位是合同關(guān)系，它們沒有任何隸屬關(guān)系。參建的設計、施工、監(jiān)理單位都是獨立法人，尤其是設計、施工單位往往都是大型的集團公司，有各自的管理制度、企業(yè)文化和價值觀。這就決定了各方在項目建設過程中可能出現(xiàn)不同的管理理念和價值趨向。各方由于出發(fā)點和責任不同，組織的凝聚力先天很弱，導致建設單位的安全管理制度和措施無法真正落實到設計、施工、監(jiān)理單位，無法落實到現(xiàn)場過程控制，這樣很容易造成現(xiàn)場失管失控，形成安全隱患。

2.2 管理層次多，使制度的執(zhí)行力和有效性層層衰減

以施工單位為例，從業(yè)主單位（鐵路局）到一線作業(yè)人員，至少需要經(jīng)過5個管理層次，分別為：路局與公司（指揮部）、公司（指揮部）與施工項目部、施工項目部與施工項目分部、施工項目分部與架子隊、架子隊與一線工人?？梢灶A見，如果沒有一個共同的目標和信念，只要規(guī)章制度的執(zhí)行力稍打折扣，通過這5個層次的管理與被管理，會產(chǎn)生多大的管理疏漏，勢必造成作業(yè)層的違章違紀。

2.3 鐵路建設管理“小業(yè)主”的模式，造成現(xiàn)場監(jiān)管缺失

建設單位一般受業(yè)主單位（鐵路局）領(lǐng)導。建設單位根據(jù)合同，對設計、施工、監(jiān)理單位進行管理，其中監(jiān)理單位作為建設單位延伸對施工單位進行監(jiān)督與控制。同時，鐵道部、路局或質(zhì)量監(jiān)督站不定期組織對項目進行檢查評估考核。但事實上單純從管理者（含業(yè)主、建設單位、質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理）的人員數(shù)量與被管理者（施工單位管理和作業(yè)人員）的數(shù)量的巨大懸殊，就根本無法保證管理監(jiān)督的有效性；如果考慮到管理者，尤其是監(jiān)理的責任心、專業(yè)配置、業(yè)務能力等方面因素，由于安全管理的疏漏造成人的不安全行為的先天不足更加突出。

2.4 施工單位管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，造成安全意識不強

“將在外，軍令有所不受”，施工單位盡管都是國有大型企業(yè)，但由于其項目部長期在外，管理人員基本游離于公司本部的管理，安全教養(yǎng)和熏陶弱化，安全價值觀和安全行為規(guī)范逐步淡化，自我約束、自主管理的安全氛圍逐步喪失，導致安全責任無法真正落實到管理工作中?！拌F打的營盤，流水的兵”，施工單位一線作業(yè)人員的高流動性不但造成了教育培訓的缺失，素質(zhì)低下，而且由于缺少歸屬感，難以認同共同的組織文化，安全意識不強，容易產(chǎn)生“將就”思想和安全短視行為。

以上分析可以看出，無論是制度管理的先天不足，還是組織凝聚力薄弱，或者管理有效性衰減，或者現(xiàn)場監(jiān)管缺失，或者安全意識淡薄，都與組織中的“人”有直接關(guān)系。在當前項目組織構(gòu)架無法調(diào)整改變的前提下，我們只有想辦法改變“人”的安全意識和行為，通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，去引導人、凝聚人、激勵人，約束人，促使人把遵章守紀，安全生產(chǎn)作為自覺、自律、自動的行為，把安全融入個人的理想追求，使安全生產(chǎn)有序可控、長治久安。

3 建設以人為本、融合和諧的安全文化是新時期強化鐵路建設安全管理的必然選擇

安全文化以文化為載體，從文化的角度研究和分析安全規(guī)律，發(fā)揮人的作用，把安全管理的強制性和文化管理的柔韌性有機的結(jié)合起來，利用領(lǐng)導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。

3.1 堅持以人為本

堅持以人為本，就是說安全文化建設要堅持從“人”這個生產(chǎn)力中最活躍的因素入手，在既注重對物管理的同時，更加注重對人的管理，最大限度地尊重、關(guān)心和依靠人，全面落實尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人的人文精神，體現(xiàn)了以人為本的思想。要注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和文化的能動性結(jié)合起來，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念，用先進的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)、安全行為方式培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”，從而改進傳統(tǒng)的就安全抓安全、就管理抓管理的做法，消除安全管理上的漏洞和作業(yè)中的隱患，特別是消除職工心理上的抵觸逆反情緒，以此來保證鐵路建設安全、高效、有序推進。

3.2 牢固樹立安全理念

安全理念對建設各方安全管理和參建者安全行為具有引導和規(guī)范作用，是安全文化的核心。一是選樹核心安全理念。要深刻理解和把握“安全第一、預防為主、綜合治理”、“三點共識”、“三個重中之重”、“不留遺憾，不當罪人，建不朽工程”、“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理”、“安全是鐵路的飯碗工程”、“捍衛(wèi)質(zhì)量、保衛(wèi)安全”等核心理念，提高全體參建者的認知程度，對安全意識、安全行為形成從“無形”到“有形”的影響，培育個人和群體的安全價值觀。二是不斷豐富安全理念。要樹立“今天的質(zhì)量就是明天的安全”的理念，全面倡導“質(zhì)量至上、終身負責”、“持續(xù)改進，永不懈怠，一次成優(yōu)”、“全覆蓋，全過程，可追溯，建精品”、“抓源頭、抓過程，抓細節(jié)，抓達標”、“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的質(zhì)量安全觀念，充分發(fā)揮先進文化的思想引領(lǐng)、行為自覺和力量凝聚作用，共同構(gòu)筑質(zhì)量安全理念的思想平臺。

3.3 強化宣傳教育

文化建設，思想先行。鐵路安全文化建設要搞得好，離不開思想宣傳工作。做好思想宣傳工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，有利于廣大建設者牢固樹立安全生產(chǎn)價值理念，深刻領(lǐng)會安全文化建設的核心內(nèi)容，讓安全理念入腦入心，內(nèi)化為價值標準，外化為行為規(guī)范。要通過舉辦安全研討會、知識競賽、安全演講、評選安全標兵、黨員先鋒崗，征集合理化建議、安全漫畫，建設安全文化長廊，拍攝安全警示教育片等豐富多彩、職工喜聞樂見的活動，營造濃厚的安全氛圍；要以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、保開通”為主題，開展“比質(zhì)量、創(chuàng)精品工程，比安全、創(chuàng)安全工程，比穩(wěn)定、創(chuàng)和諧工程，比開通、創(chuàng)典范工程，比管理、創(chuàng)標準化工程，比科研、創(chuàng)科技工程”的“六比六創(chuàng)”活動，大力選樹“立功單位”、“創(chuàng)新團隊”、“杰出人物”、“建設功臣”等立功競賽活動；要大力弘揚在鐵路建設實踐中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮先進示范引領(lǐng)效應，在建設系統(tǒng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，打造扎實苦干、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻的建設團隊；要強化環(huán)境熏陶文化，加強安全文化環(huán)境建設，在職工作業(yè)場所，推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設置和規(guī)范安全標志、標示，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工工作熱情，激發(fā)廣大干部職工主動發(fā)現(xiàn)解決問題、有效防范安全風險、形成推動安全風險管理的強大合力，把安全的外在要求變?yōu)槁毠さ膬?nèi)在需求，把安全的硬性規(guī)定變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，形成“人人講安全，事事講安全”的良好氛圍。

3.4 加快組織實施

國家制定的《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》中，提出了“著力加強企業(yè)安全文化建設，推動安全文化建設示范工程，加強安全文化陣地建設，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。針對當前鐵路建設安全形勢，我們要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008），加快推進安全文化建設。

3.4.1 總體要求

建設單位在安全文化建設過程中，應充分考慮參建設計、施工、監(jiān)理單位文化的特征，引導全體建設者的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步，最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績，建立安全生產(chǎn)長效機制的目標。

3.4.2 主要內(nèi)容

要層層簽訂安全承諾；規(guī)范安全行為和程序，建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和安全職責體系，細化安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立安全績效評估和獎勵制度；建立良好的溝通程序，確保建設各方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通；制定管理者、作業(yè)層的學習和培訓規(guī)劃。

3.4.3 保障措施

要根據(jù)不同單位的性質(zhì)、特點、指導單位建立相應的安全文化建設模式，確立安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建體制，完善安全培訓質(zhì)量考核體系，加強安全文化建設的經(jīng)費投入，發(fā)揮內(nèi)部安全文化骨干單位和教育培訓部門的引領(lǐng)作用，鼓勵單位黨政工團開展安全文化活動，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設隊伍。

3.4.4 組織實施

業(yè)主、建設、施工、監(jiān)理單位要成立領(lǐng)導掛帥的安全文化建設推進組，明確安全文化建設的領(lǐng)導職能，建立領(lǐng)導機制；確定負責推動安全文化建設的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；保證必需的建設資金投入。要充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續(xù)改進性，按照《企業(yè)安全文化建設導則》的原則精神，相應制定《安全文化建設實施方案》，確定安全文化建設的長期規(guī)劃和階段性計劃。

3.4.5 逐步推進安全文化示范單位創(chuàng)建

要參照國家安全監(jiān)督總局《關(guān)于開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》，研究制定《鐵路建設系統(tǒng)安全文化建設示范單位評價標準》，逐步在建設、施工、建立單位評選安全文化示范單位，并組織召開現(xiàn)場會，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。路局要把建設單位的安全文化建設工作納入季度和年度的標準化指揮部評定；建設單位要把施工、建立單位的安全文化建設工作納入信用評價和年度標準化項目部、監(jiān)理站的評定。

4 結(jié)束語

安全文化建設，培養(yǎng)的是一種社會公德。它可以使鐵路建設系統(tǒng)的管理者和作業(yè)層形成“安全第一、遵紀守法”的意識和自覺行動；可以使各單位形成預防為主的政治智慧、以人為本的責任意識、監(jiān)督管理是為被管理者服務的行為操守；可以使建設、設計、施工、監(jiān)理四方目標信念同向，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而促進鐵路建設的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

責任編輯：萬寶安 徐偉民
來稿日期：2014-01-14