影響高鐵安全的外部環(huán)境因素分析與對策思考

楊海斌 上海鐵路局上海通信段

影響高鐵安全的外部環(huán)境因素分析與對策思考

楊海斌 上海鐵路局上海通信段

通過查擺影響高鐵安全的外部環(huán)境因素，以及對產(chǎn)生這些因素的原因進行認真分析，深入思考整治高鐵外部環(huán)境安全隱患的對策措施。

高鐵安全；外部環(huán)境；原因分析；對策思考

時下，高速鐵路（以下簡稱：高鐵）發(fā)展已成為我國鐵路發(fā)展的主流和趨勢，確保行車安全是高鐵設(shè)計施工、設(shè)備制造、系統(tǒng)開發(fā)的本質(zhì)要求。因此，運用系統(tǒng)工程理論，借鑒國外高鐵運營經(jīng)驗，構(gòu)建我國高鐵安全保障體系具有十分重要的意義。實踐表明，外部環(huán)境安全隱患是造成高鐵運營安全問題的關(guān)鍵所在。為此，我們必須勇于正視影響高鐵安全的外部因素，認真分析形成這些因素的主要原因，深入思考整治外部環(huán)境安全隱患的對策措施。

1 影響高鐵安全的外部環(huán)境因素

隨著高鐵的快速發(fā)展，上海鐵路局管內(nèi)的高鐵已近2300km。但從近年高鐵開通運營后的安全情況看，在局管內(nèi)因外部安全環(huán)境危及高鐵運營安全的事件，每年都在50起以上，高鐵外部環(huán)境安全隱患十分突出。

1.1 外部客觀因素危及高鐵運營安全

即外界自然環(huán)境，如：惡劣氣候、地質(zhì)災(zāi)害等；鐵路沿線設(shè)備設(shè)施，如：公鐵立交、高大設(shè)施等,上海鐵路局僅京滬高鐵上海段（蚌埠南～虹橋）的沿線就有上跨立交共計有40余座，并行公路（路面內(nèi)側(cè)在安全保護區(qū)范圍內(nèi)且通行機動車輛的道路）有11條，高大廣告牌（投影在高鐵范圍內(nèi)）13塊，以及大量的通信鐵塔、水塔、加油站等。

1.2 外部人為因素危及高鐵運營安全

即人為違反法律法規(guī)，如：采取地下水、采石場作業(yè)、施工作業(yè)等，均已嚴重危及高鐵的運營安全，并誘發(fā)嚴重安全事故。隨著地方建設(shè)的發(fā)展，鐵路沿線上跨高壓線路、下穿燃氣管道以及并行公路的超載、超高和危險品運輸?shù)葧r有發(fā)生，建筑工地違法擅自施工、采石場、礦山的違章作業(yè)等對高鐵運營安全構(gòu)成了嚴重威脅。

1.3 實時監(jiān)控不力危及高鐵運營安全

隨著高鐵的日益發(fā)展，行車安全監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、異物侵限報警系統(tǒng)等技術(shù)得到了探索性的應(yīng)用，初步建立起了“車對地”、“車對車”、“地對地”的行車安全監(jiān)測、監(jiān)控閉環(huán)體系，目的是實現(xiàn)與行車安全有關(guān)的裝備處于實時監(jiān)控狀態(tài)。但是，目前該系統(tǒng)對于危及高鐵行車安全的客觀因素和人為因素造成的安全隱患，無法實行有效的實時的監(jiān)管、監(jiān)控，不能滿足高鐵運營安全的需要。

2 造成危及高鐵環(huán)境安全隱患的主要原因

上海鐵路局地處“長三角”經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高鐵沿線人口密集、寸土寸金，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理手段措施，加上受利益驅(qū)動影響，極易產(chǎn)生諸如違法侵占土地、擅自施工、抽取地下水等影響高鐵安全的環(huán)境因素。

2.1 對整治高鐵外部安全隱患缺乏緊迫感

由于我國高鐵發(fā)展起步較晚又急于求成，為此在設(shè)計時對高鐵沿線安全隱患考慮不足，地方政府受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對沿線環(huán)境整治不積極，對因環(huán)境隱患引發(fā)高鐵災(zāi)難性后果的認識還十分淺薄；對安全隱患重視不夠，缺乏緊迫感，總以為危機不可能降臨到自己身上，缺少常設(shè)性的管理綜合協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)機制，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉、敷衍塞責(zé)。

2.2 對整治高鐵外部安全隱患缺乏地方法律制度依據(jù)和統(tǒng)一的環(huán)境安全標準

具體表現(xiàn)為，地方政府在城市規(guī)劃時，很少針對高鐵潛在的安全風(fēng)險和可能影響高鐵運營安全的不利因素進行必要的評估；對影響高鐵安全的環(huán)境整治工作無相關(guān)的優(yōu)惠政策，鐵路管理機構(gòu)也無整治安全環(huán)境的專項資金投入；對高鐵沿線設(shè)施、設(shè)備設(shè)計、建設(shè)標準不一，削弱了抗擊影響高鐵安全風(fēng)險的能力。

2.3 對整治高鐵外部安全隱患的相關(guān)法律法規(guī)缺乏執(zhí)行力

近年來，以《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，標志著我國鐵路安全管理工作全面進入新的歷史階段。但在實踐中還不同程度地存在有法難依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。究其原因：一是界限內(nèi)外缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。如，該法第27條規(guī)定：“鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當設(shè)立鐵路安全保護區(qū)。高速鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：10m、12m、15m、20m”。而高大廣告牌等高度較高，傾覆后對高鐵安全構(gòu)成嚴重危害，但其又不在鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)，造成鐵路安全管理機構(gòu)執(zhí)法無所適從。二是執(zhí)法程序設(shè)置不合理。該法對很多違法行為設(shè)置了處罰條款，但由于高鐵發(fā)展較快，無法將在高鐵建設(shè)前期就已存在的通信鐵塔等高大建筑物納入執(zhí)法程序范疇，僅靠鐵路執(zhí)法部門進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)難以奏效。三是行政強制措施過少。由于違反相關(guān)法規(guī)的行為，只是產(chǎn)生威脅高鐵安全隱患，并未造成嚴重后果，除了采取教育措施，公安和鐵路安監(jiān)部門具有的行政強制措施過少，致使一些威脅高鐵安全的隱患因缺乏強制執(zhí)行依據(jù)，而不能得到及時消除。

3 整治高鐵安全環(huán)境的對策思考

通過對影響高鐵運營安全環(huán)境的外部環(huán)境因素及其形成原因的分析，為此，筆者就建立適合我國高鐵運營管理模式，制訂沿線安全環(huán)境標準，建立由地方政府、國企等單位共同參與、全方位治理的高鐵安全環(huán)境體系作以下思考：

3.1 全面研判危及高鐵安全隱患

首先，鐵路管理部門應(yīng)對高鐵沿線不安全環(huán)境因素進行研判，采取對其它行業(yè)事故案例進行分析歸納的方法，按有可能造成危害的后果，明示安全隱患等級，提出整改和治理建議。二是根據(jù)安全隱患等級，采取書面照會、發(fā)函有關(guān)地方政府和產(chǎn)權(quán)單位等方法，告知鐵路管理部門對沿線不安全環(huán)境因素的全面排查研判結(jié)論。三是共同對不安全環(huán)境進行確認，制訂治理方案、計劃、時間表，明確相關(guān)職責(zé)和責(zé)任，形成書面資料存檔。四是共同商定定期協(xié)調(diào)、檢查、治理的機制，形成長效管理制度。

3.2 加強宣傳教育，提高公民對高鐵安全的意識

《鐵路安全管理條例》第四條明確規(guī)定“鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強保障鐵路安全的教育，落實護路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作”。鐵路管理部門和地方政府應(yīng)當針對高鐵沿線不安全因素情況，有針對性地經(jīng)常進行鐵路安全宣傳教育，提高公民共保的鐵路運輸安全意識。

3.3 不斷健全和完善鐵路相關(guān)的法律法規(guī)

堅持立、改、廢并重原則，要確立《鐵路法》的核心地位，緊緊圍繞《鐵路法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時各級政府在制定與高鐵有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)體系時，在內(nèi)容上要與《鐵路法》和《鐵路安全管理條例》的核心內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，構(gòu)成各個階層的法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴謹，內(nèi)容要準確。

3.4 制訂高鐵沿線環(huán)境設(shè)計、建設(shè)標準

高鐵外部環(huán)境發(fā)生突發(fā)情況，所造成的后果將是災(zāi)難性的。因此，盡早出臺高鐵路沿線環(huán)境設(shè)計、建設(shè)規(guī)范標準已迫在眉睫。一是對高鐵運營安全易構(gòu)成重大危害的設(shè)施，在設(shè)計時采用高標準，如上跨立交的建設(shè)在設(shè)計時上調(diào)1～2個安全等級，同時，采用加高防撞墻和橋外嚴禁附掛任何物件的措施。二是進一步科學(xué)探討高速鐵路一定范圍內(nèi)明令禁止建設(shè)和施工的項目，《鐵路安全管理條例》雖已明確了在鐵路一定范圍內(nèi)嚴禁采沙、采礦、抽取地下水和建設(shè)易燃易爆場所，但是否全面、科學(xué)還有待探討。三是對鐵路保護區(qū)外的建筑物明確規(guī)范，如：高大廣告牌、通信鐵塔、水塔、上跨高壓線路、燃氣管道、建筑工地等。

3.5 地方發(fā)展規(guī)劃要充分兼顧鐵路運輸安全

地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃時，要通過預(yù)警、評估、溝通等措施，防止建設(shè)過程中可能發(fā)生的新的影響高鐵安全的隱患，這很大程度上取決于政府是否具有良好的信息溝通和減少風(fēng)險的機制，因此，建立常設(shè)性的公共安全管理綜合協(xié)調(diào)部門，使各職能部門各司其職，可以形成權(quán)責(zé)明晰的安全風(fēng)險應(yīng)對協(xié)調(diào)機制。

3.6 構(gòu)筑高鐵安全管理的長效機制

高鐵安全管理要從安全生產(chǎn)的深層次觀察、思考問題，把安全生產(chǎn)諸要素通過機制形成責(zé)任鏈條，突出不斷擴展的安全管理理念，以切實強化責(zé)任意識和危機意識，通過有效的監(jiān)管、主動的協(xié)調(diào)、暢通的信息和專項的投入，確保高鐵安全的長治久安。

4 結(jié)束語

保證高鐵運營安全，確保旅客“安全、方便、溫馨”出行，是對鐵路運輸企業(yè)最基本的要求，安全成為鐵路運輸?shù)纳€，不但要緊緊依靠設(shè)備技術(shù)保安全，同時也需要全社會共同攜手，共同凈化治理高鐵安全環(huán)境，使高鐵不斷健康快速發(fā)展。

[1]《鐵路法》.

[2]《鐵路安全管理條例》.

責(zé)任編輯：王華 王海新

來稿日期：2014-02-07