建設工程造價的影響因素和控制對策

冉德渝,熊 杰

(中國五冶集團有限公司鋼結(jié)構工程分公司，四川成都610107)

工程項目建設一般可分為前期準備、項目實施和竣工結(jié)算三個階段。由于建設周期長、環(huán)境復雜、工作量大，加上難以預料的國家政策性變化，以及材料市場價格波動等諸多因素，要合理地控制造價，難度確實很大。我們一方面要堅決制止建設工程計價中的種種高估冒算現(xiàn)象，另一方面也不贊成可能會導致工程質(zhì)量下降的隨意壓價做法。因此，進一步規(guī)范建設市場行為，完善市場機制，合理控制工程造價，是擺在建設單位、施工單位、造價咨詢中介機構面前需要共同解決的問題。

建設工程造價，完整地說來，應是建設項目從立項至竣工驗收交付使用整個過程中所發(fā)生的建設費用，主要包括：土地征用、勘察設計、招標投標、報建報監(jiān)、工程實施，以及委托監(jiān)理與造價咨詢等。我們通常所說的工程結(jié)算造價則是指工程實施階段的這一部分造價。

1 工程造價的影響因素

1.1 工程前期準備階段問題

1.1.1 建設工程項目用地

工程項目大多需要占地建設。但目前，邊占地建設邊辦理規(guī)劃用地手續(xù)現(xiàn)象還時有發(fā)生。由此，可能會帶來極大的建設風險，從而蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

1.1.2 建設立項和報建

有的建設工程直至竣工驗收也未辦理建設立項和報建手續(xù)，也有的邊建設邊辦理手續(xù)。工程完工了，卻往往辦理不了竣工驗收報告，建設產(chǎn)權不明，以致不能出售轉(zhuǎn)讓或用作銀行抵押貸款，影響了建設資金的周轉(zhuǎn)和使用效益。

1.1.3 勘察和設計

有的建設工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現(xiàn)重復勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計價也更復雜。勘察不充分，又造成設計達不到應有深度。有的設計不考慮現(xiàn)場的地質(zhì)地貌實情，充其量只是一種理想狀態(tài)下的公式化設計。實際施工時，不得不搞變更，辦現(xiàn)場簽證，工程造價心中無數(shù)。更甚的是，有的設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時間搶任務，圖紙設計質(zhì)量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準確計算工程量。

1.1.4 招標和投標

國家對建設工程項目三令五申必須實行公開招標投標，但具體實施中問題很多，許多情況不盡人意。出于地方保護主義搞假招標，聯(lián)手暗箱操作，不乏所聞。這樣出來的所謂中標造價沒有什么實際意義。工程還是做到哪，算到那，造價無所控制。即使是閉口造價，也并不能反映工程的真實造價。

1.1.5 工程承包合同

有的工程項目合同內(nèi)容過于簡化，條款不嚴密，不規(guī)范，不完整，存在許多漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)；人工、材料、機械單價和費率不作詳細約定；工期、質(zhì)量、違約責任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確設定，結(jié)果是包干項目包不死，閉口合同形同虛設，最終還是按實結(jié)算，這樣的工程造價也就難以控制。

1.2 工程建設實施階段問題

1.2.1 施工組織設計方案

施工組織設計方案是由施工單位編制，經(jīng)建設單位審定的。它是項目實施的綱領性文件，不僅關系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計價的合理性。工程現(xiàn)場的實際情況往往變化很大，但一些施工組織設計方案不區(qū)別具體情況，均取自于電腦文本的雷同內(nèi)容，洋洋一厚本，卻千篇一律，缺乏針對現(xiàn)場實際的施工措施。碰到問題，到時再說。不合理的施工組織設計方案，最終給工程造成損失，影響工程造價的合理性。

1.2.2 工程層層轉(zhuǎn)包

這是建筑市場存在的最大通病。雖然國家建設行政主管部門對工程層層轉(zhuǎn)包有相應的處罰手段，但屢禁不止。層層轉(zhuǎn)包，管理費加碼，給建筑皮包商可乘之機，也是造成腐敗的主要根源之一。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價也居高不下。

1.2.3 監(jiān)理單位管理能力

施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術素質(zhì)和嚴格管理，較大的建設工程一般還委托監(jiān)理單位以期進行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風不正，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術業(yè)務水準不高的問題，思想作風不過硬，責任性差，搗漿糊和稀泥，為了個人的一些私欲和物質(zhì)利益，對質(zhì)量問題視而不見或輕描淡寫，兩面討好，甚至搞虛假的隱蔽工程驗收記錄和監(jiān)理資料，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴重隱患。又如在辦理工程簽證時，對施工單位提出的方案不作認真審核，馬虎了事；施工單位說怎樣干，就同意怎樣干；施工單位說給多少，就同意給多少。這又為高估冒算開了方便之門。

1.2.4 建設單位管理能力

有些建設單位在委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)督的同時，也派出自己的人員進行雙重管理。這同樣需要管理人員在職業(yè)道德、專業(yè)技術和工作能力等方面具備一定的水準。假若缺少其中任一方面，都會給工程帶來損失。

1.3 竣工驗收結(jié)算階段問題

1.3.1 竣工驗收不嚴

建設工程的竣工驗收，過去是由國家行政質(zhì)監(jiān)部門進行驗收，現(xiàn)在改為由建設單位自行驗收，報質(zhì)監(jiān)部門備案。對質(zhì)量驗收，國家和地方都制定有一套完整的驗收標準，定性定量地分項查驗。但有些工程的驗收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗收上的時間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實反映工程質(zhì)量全貌。對發(fā)現(xiàn)的一些質(zhì)量問題限于情面觀點，避重就輕，大事化小，小事化了。驗收后的豐盛慶宴時間則要比驗收長得多，如此而已。

1.3.2 竣工結(jié)算資料

竣工圖、結(jié)算書、設計變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時，就容易導致竣工圖的工程量和設計變更簽證工程量重復計取。

1.3.3 工程結(jié)算計價

工程結(jié)算計價中，常會發(fā)現(xiàn)兩種故意行為：一是高套取費標準?，F(xiàn)行的建設工程費用定額是根據(jù)單位工程的類別劃分的。施工單位常常高套工程類別編制結(jié)算；二是高取材料市場價調(diào)整差價。因為，目前建設工程大多為包料，而主要材料的市場價格行情經(jīng)常隨時間發(fā)生波動。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場價進行結(jié)算，也有的向建設單位提供高價購貨發(fā)票，以求據(jù)此計價。如建設單位對市場行情和發(fā)票上的材料價不作詢價評估，就會誤入價格陷阱。

1.3.4 工程造價咨詢

工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價咨詢單位進行審價。這里涉及造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平問題。如果思想素質(zhì)不過硬，或業(yè)務水平不高，則會損害建設單位的經(jīng)濟利益，或難以在結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。

2 控制合理工程造價的對策措施

2.1重視建設工程前期的各項準備工作

(1)在前期準備階段，首先辦理好規(guī)劃用地手續(xù)。尤其是當前，國家正在大力整頓土地市場，搞建設項目更必須合規(guī)合法，不可先斬后奏，也不宜邊建設邊辦理用地手續(xù)。另外，要及時辦理好建設立項和報建等手續(xù)。建設立項是工程項目建設的依據(jù)。對投資較大的建設項目都應辦理建設立項報告，經(jīng)國家行政主管部門批準，下達立項批復。對投資較小的建設項目，建設單位經(jīng)本單位權力機構批準，可自行擬定建設計劃任務書。凡規(guī)定必須辦理報建報監(jiān)的建設項目還應履行相關手續(xù)，納入建設管理和質(zhì)量監(jiān)督范圍。

(2)要加強勘察設計階段的監(jiān)督管理，推行勘察設計的招投標制。在招標文件中明確工程內(nèi)容、勘察設計范圍和深度，以及質(zhì)量要求等。要提高地質(zhì)勘探基礎資料的準確度。要嚴格審查設計單位的資質(zhì)等級，杜絕無證設計和出賣圖鑒的設計，推行限額設計，以充分發(fā)揮和挖掘設計的技術經(jīng)濟潛力，有效地控制工程造價。此外，應認真地組織好對設計的評審和圖紙會審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設計中的缺陷和失誤，盡量使設計更完善、更合理、更經(jīng)濟，盡可能避免和減少設計變更。

(3)要加強建設工程招標投標管理，增大招標投標的透明度，堅持嚴格優(yōu)選施工單位的原則。嚴禁暗箱聯(lián)手操作，對違法嚴重者，可提請司法介入，以鏟除孳生腐敗的溫床。

(4)要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整性。對爭議較大的材料市場價調(diào)整和取費標準，在簽合同時就給予明確，不留后遺癥。

2.2 加強對施工過程中的各項管理

(1)要堅持按基建程序和規(guī)章辦事。對施工單位編制的施工組織設計方案應認真、仔細地審查，并履行申報和審批手續(xù)，以明確雙方義務和責任。合理的施工組織設計是施工單位實現(xiàn)科學管理的重要措施，是施工單位高質(zhì)量、高效率、低成本、低消耗，提高經(jīng)濟效益的重要保障，同時又是建設單位控制工程造價的重要依據(jù)。

(2)嚴禁建設工程的層層轉(zhuǎn)包。要加大對此類違法行為的處罰力度。建設單位要加強對施工單位的監(jiān)管，嚴格建設程序和各項資料的審查手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即制止，并上報建設行政管理部門。

(3)對建設工程監(jiān)理要實行優(yōu)勝劣汰機制。不僅從監(jiān)理人員素質(zhì)上，更要從其管理體制和運作機制上來保證監(jiān)理工作的正常、合法地進行。要實行隱蔽工程驗收會簽制度，杜絕摻假和漏洞。

(4)建設單位的工程管理人員，要嚴格堅持對施工程序的有效監(jiān)督。除了隨時檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴把隱蔽工程驗收簽認關外，對于施工圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，重點抓住對隱蔽工程施工方案的審核，進行數(shù)量、質(zhì)量的會簽，以求隱蔽工程的真實性和準確性。

有條件的建設單位，可選派職業(yè)道德好、業(yè)務水平高、有責任心的工程技術人員擔任施工管理和預結(jié)算審核工作。作為管理人員，既要熟悉施工圖紙內(nèi)容，又要深入施工第一線，了解和掌握第一手資料，嚴格履行設計變更和工程簽證的會簽手續(xù)，把各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算審核過程之中，為工程造價提供準確可靠的依據(jù)。

2.3 加強對竣工驗收與結(jié)算審價的審核管理

(1)嚴把竣工驗收關。

建設工程竣工后，建設單位應該嚴格審查施工單位的自驗報告，確認符合驗收條件后再組織正式驗收。要根據(jù)國家和地方制定的質(zhì)量標準，作定性定量的核驗記錄，不可隨意漏項，以此作出正確的評定等級結(jié)論。

(2)嚴格資料審查關。 工程竣工驗收通過后，建設單位要認真審查施工單位上報的各項結(jié)算資料是否完整、真實，竣工圖紙是否已將設計變更簽證內(nèi)容修改進去，所有資料的簽字蓋章是否有缺，結(jié)算書是否有高套取費標準和高取材料市場價的情況。

(3)對重大建設工程項目，可通過招投標，挑選有良好信譽、思想過硬、業(yè)務精湛、責任心強的造價咨詢單位和造價咨詢?nèi)藛T實施造價跟蹤控制。

(4)積極主動參與結(jié)算審價。在結(jié)算審價階段，建設單位除了向造價咨詢單位提供完整、真實的結(jié)算資料外，應提供工程施工過程中的種種動態(tài)情況，積極參加審價會審，了解審價中碰到的各種問題，尋求解決方案，正確把握工程結(jié)算審算的原則，以此求得工程造價的合理性和經(jīng)濟性。

(5)設立內(nèi)審機構的建設單位，要抓好對整個建設工程全過程的審計監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴格各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。