新時期背景下陽曲縣青龍片區(qū)用地權(quán)屬的探討

王梅瑩

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西太原 030006)

“十二五”之初太原民營區(qū)按照太原市委、市政府要求選址建設(shè)太原工業(yè)新區(qū)，并使之成為太原市建設(shè)一流新興產(chǎn)業(yè)基地和一流自主創(chuàng)新基地的重要載體。新區(qū)位于陽曲縣境內(nèi)，北起北洛陰，南至石太高速鐵路，西起大運高速公路，東至東黃水鎮(zhèn)，規(guī)劃面積57 km2，其核心區(qū)位于陽曲縣城南端的青龍片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地約7．0 km2。但隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及山西省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架的形成，該區(qū)域所面臨的發(fā)展背景以及陽曲縣未來的發(fā)展戰(zhàn)略均已發(fā)生重大改變，因而青龍片區(qū)的用地權(quán)屬可能也面臨重新劃定的問題，是繼續(xù)劃歸民營園區(qū)所屬的太原工業(yè)新區(qū)還是重新劃歸陽曲縣也成了民營區(qū)與陽曲縣在未來發(fā)展過程中的焦點。

1 新的城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，陽曲縣的區(qū)域功能定位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

隨著太原市都市圈的構(gòu)建，太原市都市區(qū)的核心地位愈加強(qiáng)化，而陽曲縣作為太原都市區(qū)的重要組成部分，其所承擔(dān)的區(qū)域功能也將面臨重新定位。陽曲縣城將不再簡單以“太原市北部工業(yè)組團(tuán)”的形式存在，而是向綜合服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，將不斷強(qiáng)化自身的綜合承載和輻射帶動能力，與晉中市區(qū)、清徐縣城及太原中心城區(qū)共同組成太原都市圈的發(fā)展核心，共同承擔(dān)對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。而根據(jù)規(guī)模效益理論，一個城市要想實現(xiàn)合理的社會效益必須要具備一定規(guī)模作為支撐，否則難以形成區(qū)域影響力。陽曲縣城現(xiàn)狀人口規(guī)模僅4．3萬人，總用地也僅為4．8 km2，就現(xiàn)狀規(guī)模而言，僅僅是一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到一個區(qū)域性中心城市的規(guī)模水平，更難以實現(xiàn)在太原都市圈范圍內(nèi)對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動與輻射作用。另外，與太原都市區(qū)的另外兩個重要組團(tuán)——晉中市區(qū)及清徐縣城相比，陽曲縣城的規(guī)模與二者存在數(shù)量級的差距?，F(xiàn)狀晉中市區(qū)人口規(guī)模40．6萬人，總用地36．7 km2，清徐縣城總?cè)丝?．3萬人，總用地8．4 km2。由此可見，陽曲縣城若想實現(xiàn)與晉中市區(qū)及清徐縣城同等的區(qū)域地位、承擔(dān)同樣的區(qū)域職能，則必須在規(guī)模上獲得極大跨越。與此同時，太原工業(yè)新區(qū)及總占地50 km2的太原市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)駐，也迫切要求陽曲縣城在短期內(nèi)實現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能的迅速提升。

因此，陽曲縣城有必要適當(dāng)拓展其用地規(guī)模，以承載區(qū)域內(nèi)人口的集聚，實現(xiàn)其規(guī)模效益最大化，形成一定的區(qū)域影響力，最終發(fā)展成為區(qū)域的綜合服務(wù)中心。

2 陽曲縣城自身空間拓展的現(xiàn)實訴求

陽曲縣城屬于典型的黃土臺塬、河谷地貌，現(xiàn)狀用地主要分布在108國道以東、城東路以南、北同蒲鐵路以西地區(qū)，受大運公路、北同蒲鐵路及縣城周邊三條溝壑的阻隔，縣城多年來主要的用地擴(kuò)展一直局限在由大運路和北同蒲鐵路圍合的三角形臺地之內(nèi)，東部跨過北同蒲鐵路、西部跨越大運公路僅有少量村莊用地及零星的工礦點用地分布，縣城用地十分局促。由于缺少合理的用地拓展空間，舊城改造等城市擴(kuò)容提質(zhì)行動的實施極為艱難與緩慢，城市的綜合服務(wù)功能始終很難高水平實現(xiàn)。

目前，陽曲縣城若向東發(fā)展則需要跨越鐵路，縣委縣城府也曾積極嘗試，但由于下穿或上跨鐵路存在較高的技術(shù)要求與條件限制，在經(jīng)過與鐵路技術(shù)部門多次研究討論后，結(jié)合陽曲縣城的現(xiàn)狀建設(shè)條件，近期僅有北閣街一條道路可以實現(xiàn)下穿，成為溝通鐵路東部區(qū)域與舊城的聯(lián)系通道，因此，即使以此為依托向鐵路東部拓展，未來的交通組織也是難以解決的重要限制因素。縣城向北，沿大運公路與縣城距離最近，且具備一定條件可以成為城市功能組團(tuán)的居民點為城晉驛村，但二者之間距離3．5 km，且現(xiàn)狀除大運公路外，無任何相互聯(lián)系、可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施，二者之間除行政聯(lián)系外，其他相互關(guān)系極為微弱，因此，近期向北拓展成功的實施難度極大，若想實現(xiàn)，則需要極大的財力、人力、物力等投入，而就目前陽曲縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，其可能性不大?？h城向西跨越大運公路雖有一定空間，但緊鄰楊興河谷，大面積的用地僅能作為生態(tài)用地使用，難以實現(xiàn)城市用地功能拓展，且跨越楊興河谷后直接面臨大運高速公路阻隔，使得本來就較為局促的可利用土地越加顯得稀少?？h城向南，北同蒲鐵路與大運高速公路之間尚有大片土地可用，雖然也溝壑縱橫，用地條件一般，但可以擺脫跨越鐵路及高速公路阻隔等技術(shù)要求較高的限制因素，可極大地降低近期實施的難度與投資成本。而且，現(xiàn)實情況也表明，陽曲縣城向南拓展的可行性要遠(yuǎn)大于其他三個方向:近年來陽曲縣城已經(jīng)在縣城南部建設(shè)了占地66．7 hm2的陽曲公園，投資1．3億元、占地3 000余畝的青龍古鎮(zhèn)開發(fā)也已接近尾聲，二者也將成為一南一北帶動此區(qū)域快速崛起的龍頭。

綜上所述，向南拓展將成為近期陽曲縣城實現(xiàn)城市功能完善、提升綜合承載能力的首選。

3 太原工業(yè)新區(qū)職能定位的重點方向應(yīng)以工業(yè)職能為首

根據(jù)《太原工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》(2007-2020)確定太原工業(yè)新區(qū)的功能定位，其在未來一定時期內(nèi)的主要發(fā)展方向應(yīng)以工業(yè)示范基地為主，不應(yīng)該強(qiáng)化其核心區(qū)組團(tuán)確定的“高品質(zhì)、低密度住宅，綜合商業(yè)及總部辦公”等綜合服務(wù)職能，應(yīng)避免工業(yè)區(qū)“社區(qū)化”現(xiàn)象的發(fā)生。而且根據(jù)《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)［2008］24號(以下簡稱“《控制指標(biāo)》”)，工業(yè)項目配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等生產(chǎn)輔助設(shè)施的用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，而太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃確定的核心區(qū)組團(tuán)僅有少量的工業(yè)用地，比例僅占核心區(qū)組團(tuán)總用地的10．9%，大量的用地用于規(guī)劃建設(shè)高檔住宅區(qū)、總部培訓(xùn)基地及大型綜合型商業(yè)區(qū)等的非生產(chǎn)性配套設(shè)施。另外太原工業(yè)新區(qū)的工業(yè)組團(tuán)與陽曲縣城的距離僅1．2 km2，其生活服務(wù)等配套功能完全可以依托陽曲縣城來實現(xiàn)，尚無必要大面積的服務(wù)配套設(shè)施用地。

4 核心區(qū)組團(tuán)(青龍片區(qū))現(xiàn)狀條件并不適合工業(yè)用地的選址

核心區(qū)組團(tuán)現(xiàn)狀總用地面積約6．7 km2，綜合分析各方面發(fā)展條件可見，此區(qū)域并不是工業(yè)用地的絕佳之選，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1)從用地條件來看，此區(qū)域地處楊興河谷，沖溝發(fā)育，溝壑縱橫，且大多為高差較大的近乎直立的土坎，根據(jù)測算，區(qū)域內(nèi)此類用地面積占總用地的比例高達(dá)45%。而工業(yè)用地的適用坡度為0．5%～2%，即要求場地坡度要相對平緩。因此，即使選擇此區(qū)域為工業(yè)用地，則需要大量的工程處理，投資成本大大增加，且與此同時，不可避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。但對于居住等非工業(yè)建筑而言，其適用坡度為0．3%～10%，對地形的要求則相對寬泛，可以依山就勢，且這種溝谷地形利于景觀環(huán)境的打造，既可實現(xiàn)土地的合理利用，還可通過這種獨特的地形實現(xiàn)小區(qū)景觀品質(zhì)的提升，由此也最大限度地保護(hù)了此區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2)從環(huán)境條件來看，此區(qū)域為太原市上蘭村水源地重要補(bǔ)給區(qū)，位于太原市泉域重點保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，地下水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴(yán)重污染的企業(yè)。而根據(jù)民營園區(qū)提供的啟動區(qū)入駐企業(yè)名單，所有企業(yè)均不屬于一類工業(yè)范疇(居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)。如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)工藝品制造工業(yè)等)，均難以滿足《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)要求。另外，此區(qū)域地處楊興河河谷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適合進(jìn)行充分利用，打造休閑、會展、高品質(zhì)住區(qū)等對景觀環(huán)境品質(zhì)要求較高、對生態(tài)環(huán)境影響較小的業(yè)態(tài)類型。

3)從現(xiàn)狀建設(shè)條件來看，核心區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模190．4 hm2，其中居住用地 9．2 hm2、商業(yè)用地 1．6 hm2、工業(yè)用地44．1 hm2、中小學(xué)用地 2．3 hm2、公共綠地 66．7 hm2、文物古跡用地14．6 hm2、村莊建設(shè)用地51．9 hm2?？梢姡舸藚^(qū)域重新規(guī)劃建設(shè)，大量的拆遷則不可避免。

5 管理界線難以明確

若將核心區(qū)用地劃歸太原工業(yè)新區(qū)管理，則二者很難明確清晰的管理界線，主要難點表現(xiàn)在以下三個方面:

1)核心區(qū)組團(tuán)北側(cè)用地邊界與現(xiàn)狀縣城用地僅一路之隔(大運公路)，二者并不是完全獨立的用地單元，且現(xiàn)狀大運路西側(cè)用地承擔(dān)著陽曲縣城相當(dāng)大一部分行政辦公及公共活動等職能，同時，多年來此區(qū)域在行政管理及交通聯(lián)系等各方面均與縣城始終保持密切聯(lián)系，若劃歸太原工業(yè)新區(qū)管理，則很難順利實現(xiàn)管理與服務(wù)對象的轉(zhuǎn)換。

2)現(xiàn)狀大運路西側(cè)用地多年來始終為陽曲縣城的重要組成部分，縣城所有的水、暖、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施均已經(jīng)覆蓋此區(qū)域，若將此區(qū)域劃歸太原工業(yè)新區(qū)，暫且不論陽曲縣城對現(xiàn)狀所有設(shè)施的投資，僅此區(qū)域用戶的設(shè)施使用管理就很難實現(xiàn)順利對接。

3)截至目前，陽曲縣城已在核心區(qū)組團(tuán)用地范圍內(nèi)投入了大量的人力、物力及財力，進(jìn)行了大量的建設(shè)。如:陽曲公園已經(jīng)建成并投入使用，青龍古鎮(zhèn)的開發(fā)運營也已步入正軌……現(xiàn)若將核心區(qū)組團(tuán)用地劃歸太原工業(yè)新區(qū)，則意味著陽曲縣在經(jīng)濟(jì)條件極為薄弱的情況下，集全縣之力打造的兩個重點工程拱手相讓，于情于理都顯得極為不妥。另外，陽曲公園為陽曲縣城目前唯一的一個供市民游憩、休閑的綜合性公園，一旦劃歸太原工業(yè)新區(qū)，陽曲縣城則又重新回到全城無大面積綜合性公共綠地的尷尬境地，剛剛加冕的“省級園林縣城”的桂冠也隨即變得有名無實。但是，若陽曲繼續(xù)保持對諸如上述用地的管理，則太原工業(yè)新區(qū)核心區(qū)區(qū)域內(nèi)的管理界線則會變得相當(dāng)混亂。